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杜絕土地浪費對城鄉(xiāng)一體化的作用
“十二五”期間最迫切需要推進三方面的土地制度改革：
一是要進一步明晰農(nóng)民的土地承包權(quán)，允許農(nóng)民用土地承包權(quán)抵押交易。其中，要特別賦予農(nóng)民宅基地以充分的排他性產(chǎn)權(quán)，允許宅基地的依法買賣和流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民享有和城市居民對住宅處置同等的權(quán)利。個人認(rèn)為，宅基地的買賣和流轉(zhuǎn)要在必要使用和充分利用土地資源的前提下，保證土地資源的集約節(jié)約利用。
二是要進一步強化耕地保護共同責(zé)任機制建設(shè)，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)用地，落實耕地占補平衡責(zé)任。要按照“積極推進農(nóng)村土地整治”的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
三是改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償制度。要認(rèn)真解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障，對依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，要堅持集體土地“與國有土地享有平等權(quán)益”。這樣才能有效地保護好農(nóng)民的土地權(quán)益，為農(nóng)民享受現(xiàn)代化成果創(chuàng)造條件。
開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理。按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的原則，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)整空間布局。摸清家底、挖掘潛力。克服“重平面擴張、輕內(nèi)部挖潛”現(xiàn)象，鼓勵遷村并點的土地整理和舊村改造，大力推廣江蘇省華西村“多占天，少占地”、“向空中地下要土地”的農(nóng)田整理成功經(jīng)驗;無錫市蠡湖地區(qū)把農(nóng)民的拆遷安置房建成多層和公寓式農(nóng)民住宅小區(qū)。深圳對2000多個舊村實行改造，向中心村鎮(zhèn)集聚，杜絕零星建房，改造后的崗廈村和大沖村變成30多層高樓群，該住宅小區(qū)既美觀實用，又與自然和諧。增加可利用土地面積，提高土地利用率，有效地促進了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
要鼓勵農(nóng)民去城市買房，或者在農(nóng)村建高樓房。節(jié)約的宅基地指標(biāo)可用作小城鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)用地指標(biāo)。對于集中建房或進城購房農(nóng)戶的原宅基地復(fù)耕或依法轉(zhuǎn)讓的，可視為占補平衡。嚴(yán)格控制分散建房，嚴(yán)禁以小城鎮(zhèn)建設(shè)為名建“路邊店”。嚴(yán)格控制建單門獨院住宅，提倡建高層住宅樓，從而杜絕土地資源浪費，縮小城鄉(xiāng)一體化差距。
強化建設(shè)項目用地管理。堅持“以項目定用地、以投資額定用地量”的方針;編制項目建議書、可行性研究報告時，應(yīng)增加土地節(jié)約集約利用的內(nèi)容。凡設(shè)計用地超出規(guī)定用地指標(biāo)的，要進行論證，說明理由;沒有相應(yīng)用地指標(biāo)的項目用地，可比照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范確定用地規(guī)模，并作出詳細(xì)說明。要加強分期實施的大型工業(yè)項目預(yù)留規(guī)劃用地的管理，對規(guī)劃預(yù)留用地，必須根據(jù)實際到資情況和生產(chǎn)建設(shè)進度，分期分批確定供地數(shù)量。申請增資擴建的，要優(yōu)先使用已有的建設(shè)用地，在核定供地面積時，要將已使用土地與新申請的用地數(shù)量一并計算。完善建設(shè)用地定額指標(biāo)管理制度。全面修訂完善工程項目建設(shè)用地定額指標(biāo)。
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