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中國企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀的判斷及其評價
本文是對于我國企業(yè)實行預(yù)算管理的現(xiàn)狀及其作用的調(diào)查匯總報告,此項調(diào)查是我們從2000年初開始,在中國會計學(xué)會、中國總會計師協(xié)會的支持和指導(dǎo)下,在全國范圍內(nèi)對有關(guān)企業(yè)的會計人員進(jìn)行的問卷調(diào)查的一部分。本項調(diào)查主要針對企業(yè)對預(yù)算管理科學(xué)性的評價、預(yù)算編制工作的組織情況、預(yù)算編制的種類及方法、預(yù)算控制情況和預(yù)算調(diào)整情況五個方面問題,共發(fā)出問卷234份,收回77份,回收率為32 9%。我們對每道題目分別進(jìn)行了無效問卷的剔除,下文中列出的合計數(shù)欄中填列的均為有效問卷數(shù)。從回收的有效問卷所代表的企業(yè)來看,涉及九大行業(yè)。這些企業(yè)分布于東部、中西部和老工業(yè)基地。整個調(diào)查從問卷設(shè)計、寄發(fā)、回收到匯總分析,歷時大半年。我們認(rèn)為,本次調(diào)查的結(jié)論,可以為我們進(jìn)一步研究中國企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀與未來發(fā)展提供線索和有益的思考。
一、對全面預(yù)算科學(xué)性的評價
表1 對生產(chǎn)經(jīng)營計劃與全面預(yù)算哪個更科學(xué)的評價
在計劃經(jīng)濟(jì)條件下,我國企業(yè)普遍采用的是傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營計劃,它是以生產(chǎn)為導(dǎo)向的,而現(xiàn)在提倡的全面預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,以銷售預(yù)算為出發(fā)點。制定全面預(yù)算,并實施嚴(yán)格的預(yù)算管理,已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的一種國際慣例。對于我國企業(yè)而言,實行預(yù)算管理不啻是管理方法的變換,更是管理思想、原則及基本理念的根本轉(zhuǎn)變。但時至今日,人們對企業(yè)有無必要開展預(yù)算管理這一問題的認(rèn)識并不是十分清楚和統(tǒng)一,表現(xiàn)在對全面預(yù)算的科學(xué)性有著并不完全一致的評價。表1顯示,雖然總的來看,認(rèn)為全面預(yù)算更為科學(xué)的企業(yè)已占絕大多數(shù),比例高達(dá)94 4%,但從各具體行業(yè)來看,各行業(yè)對全面預(yù)算科學(xué)性的評價的分布很不均勻。石油、機(jī)械、建設(shè)等行業(yè)的企業(yè)對全面預(yù)算的選擇率達(dá)100%,紡織行業(yè)的選擇率最低,僅為75%。紡織行業(yè)面臨嚴(yán)峻的市場考驗,仍有25%的企業(yè)認(rèn)為以產(chǎn)定銷的生產(chǎn)經(jīng)營計劃比全面預(yù)算更科學(xué),可見國企改革的過程中科學(xué)的管理方法的推廣首先要解決思想觀念認(rèn)識問題。
從地區(qū)差異看(見表2),老工業(yè)基地的企業(yè)全部認(rèn)為全面預(yù)算更加科學(xué),老工業(yè)企業(yè)較早的引進(jìn)了預(yù)算管理、目標(biāo)利潤管理等科學(xué)的管理方法,執(zhí)行時也較為有力,對于加強(qiáng)內(nèi)部管理起到了較好的作用,因此,它們在這方面達(dá)成完全一致的意見。但東部和中西部地區(qū)企業(yè)在這一點上均未達(dá)成共識,仍有百分之六強(qiáng)的企業(yè)認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營計劃更科學(xué)。
二、預(yù)算編制工作的組織情況
這部分題目主要反映企業(yè)預(yù)算工作的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及其構(gòu)成、預(yù)算編制的過程以及職責(zé)權(quán)限劃分等預(yù)算工作的組織情況。
1 企業(yè)有無專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和考核工作及該機(jī)構(gòu)的名稱
對于本題只有42 9%的企業(yè)進(jìn)行了回答(見表4),這表明,中國尚有相當(dāng)部分企業(yè)未設(shè)置專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。從行業(yè)差異看(見表4),石油行業(yè)建立專門的預(yù)算負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的企業(yè)達(dá)100%,這與石油企業(yè)
規(guī)模較大,對實行全面預(yù)算的要求高有關(guān);商業(yè)行業(yè)建立專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)的企業(yè)比例次之,達(dá)57 1%,這是因為商業(yè)企業(yè)面對最為明顯的市場競爭,因此對自身全部資源進(jìn)行合理規(guī)劃的要求較高。紡織行業(yè)建立專門的預(yù)算負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的企業(yè)比例最低,僅為16 7%,這與前一題對于全面預(yù)算科學(xué)性認(rèn)識的不足有關(guān),也與紡織行業(yè)這幾年經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,生存已非常困難,根本不具備預(yù)算管理條件直接相關(guān)。在做出回答的企業(yè)中,石油行業(yè)有66 7%的企業(yè)以預(yù)算委員會為專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu),商業(yè)行業(yè)有75%的企業(yè)的預(yù)算負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)是預(yù)算小組,建設(shè)行業(yè)有50%的企業(yè)的專門機(jī)構(gòu)是預(yù)算處,從調(diào)查的補(bǔ)充資料中可以看到,其他企業(yè)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)大都設(shè)在財務(wù)部門或計劃部門內(nèi)。
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