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農村集體資產和財務管理中存在的問題及成因分析
農村 集體資產 財務管理 原因
農村集體資產和財務管理，涉及廣大農民的根本利益，也是農村工作的焦點和熱點問題。因此，必須正視存在的各種問題，分析其產生的原因，以推進農村改革的深入。
一、當前農村集體資產和財務管理工作中存在的問題
1.資產管理不規(guī)范
（1）家底不清，產權不明，無資產臺賬。調查發(fā)現(xiàn)，集體資產中向村級企業(yè)進行的投資，有的以現(xiàn)金方式注入，有的以固定資產方式投入，但都只能從企業(yè)財務賬上看得到支出，卻看不到資產如何管理、使用的記錄；集體經(jīng)濟組織有多少資產也無登記，在企業(yè)注銷時卻未作任何資產處置，集體資產不了了之；村投資修建的房產，產權卻登記在村辦公司，而該公司性質不明確。
（2）集體資產的發(fā)包、出租不規(guī)范。隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展，村級農田水利、道路建設、房屋建設等日漸增多，魚塘、村辦企業(yè)、“四荒”地等也實行了承包經(jīng)營，但在發(fā)包和出租過程中，存在著程序不合法，手續(xù)不完整，上交承包費用的方式不規(guī)范等現(xiàn)象。據(jù)調查，有些集體資產的發(fā)包未經(jīng)村民大會或者村民代表大會通過，有的是個別人說了算，承包費的標準也不一樣，干部親屬承包的低一些。
（3）專項資金管理不善，使用不當。主要表現(xiàn)在專項資金未實行專戶儲存，沒有用于發(fā)展生產，而是用于行政管理費、公益事業(yè)費等開支，甚至用于干部報酬或被平調使用，在征地補償費的使用管理上尤為突出。征地補償費應該主要用于被征土地的農民的生產和生活上。然而，在實際使用過程中，許多村非但沒有將村集體所獲得的征地補償費合理分配給農民，甚至連村民小組和農戶應該得到的補償也雁過拔毛，使村民利益受到極大侵害。
（4）應收賬款使資金沉淀，資產被個別村民占用，導致集體利益受損。大部分村沒有制訂應收應付款管理制度，以至于應收款沉淀，甚至形成呆死賬。調查發(fā)現(xiàn)，某村2004年2月底應收賬款余額中，有60%為企業(yè)占用；有25%左右為個別村民占用，且占用時間在5年以上，致使村集體資金難收回。
（5）收支失衡，非生產性開支過大，揮霍浪費嚴重。農村集體統(tǒng)一經(jīng)營層次的職能削弱后，大多數(shù)村在資金使用上主要包括干部報酬、管理費用、福利費用以及一些其它支出，生產性支出所占的比重很小，甚至有的村根本就沒有生產性開支，費用開支上無計劃，揮霍浪費嚴重。
2.財務管理不規(guī)范
（1）費用審批不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：第一，審批不符合有關程序規(guī)定，有些開支不經(jīng)集體研究，大額開支不經(jīng)理財小組討論，個別人說了算。第二，審批手續(xù)不全，有的有經(jīng)辦人無審批人、有的有審批人無經(jīng)辦人、有的甚至無經(jīng)辦人也無審批人、有的自用自批。第三，報銷憑證不規(guī)范，收據(jù)、自制單據(jù)、白條入賬的現(xiàn)象大量存在。
（2）會計人員業(yè)務水平較低，賬務處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：第一，賬簿尤其是明細賬設置不全。調查中，有的村應收款和承包及內部往來科目設置了明細賬，其它科目都只是在摘要欄中作了記錄，時間長了，業(yè)務多了，不易核對，容易發(fā)生錯誤。第二，總賬與明細賬不相符。第三，賬務處理錯誤。村級會計在進行賬務處理時，經(jīng)常是以收抵支，差額入賬，不按會計制度要求進行賬務處理。第四，會計出納對賬不及時，相互監(jiān)督不力，憑證傳遞不規(guī)范，有的村會計和出納甚至長期不對賬，出了問題相互推諉指責。第五，工作不認真，有少記、多記、漏記及隨意調賬等現(xiàn)象發(fā)生。
（3）會計檔案管理不善，財務資料保存不完整。由于辦公條件的限制，許多村會計檔案出現(xiàn)霉爛、鼠啃、蟲蛀、遺失等情況。
（4）會計工作交接不規(guī)范。更換財務人員時，有的財務人員交出的會計資料不全，甚至不交會計資料，新任會計只好重新建賬。造成村集體經(jīng)濟活動的會計核算不連續(xù)，會計也就只知道自己工作階段的經(jīng)濟業(yè)務，對以前發(fā)生的就不聞不問，使集體利益蒙受損失。
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