- 相關(guān)推薦
關(guān)于勞動教養(yǎng)對象范圍的探討
我國勞動教養(yǎng)制度初立于上個世紀(jì)五十年代，至今已近五十載。勞動教養(yǎng)制度是一個極具中國特色的制度，從實(shí)踐上看，勞動教養(yǎng)在控制和預(yù)防犯罪，維護(hù)社會治安方面有一定的積極作用，但也存在著諸多問題與弊端。今年發(fā)生的孫志剛事件引發(fā)了社會各界對我國現(xiàn)有法律制度的反思，尤其是在剝奪和限制公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的法律制度方面，我們還有相當(dāng)多的立法空白和謬誤亟需梳理審查。作為限制公民人身權(quán)的勞教制度，由于歷史遺留問題，導(dǎo)致其先天不足，與現(xiàn)行法律背離，已經(jīng)到了非改不可的程度：根據(jù)《立法法》第8條規(guī)定，對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能制定法律�！缎姓幜P法》則規(guī)定，剝奪和限制公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的設(shè)定權(quán)，只能由法律行使，不能授權(quán)。在此前提下審視現(xiàn)有的勞教制度，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的勞教的法律依據(jù)是：1957年《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》、1982年《勞動教養(yǎng)試行辦法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《全國人大常務(wù)委員會關(guān)于禁毒的決定》以及去年公安部頒布的《公安機(jī)關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》等法規(guī)，均非全國人大制定的法律。
一、當(dāng)前勞動教養(yǎng)適用對象的規(guī)定
公安部頒布的《公安機(jī)關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》（2002年4月12日）中用整章的篇幅對40多年來各種法律、法規(guī)中關(guān)于勞動教養(yǎng)對象的規(guī)定進(jìn)行了梳理。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》第9條至第12條的規(guī)定，可以將適用勞動教養(yǎng)的條件歸納為以下兩個方面：
（一）適用勞動教養(yǎng)的主體條件
所謂適用勞動教養(yǎng)的主體條件，是指接受勞動教養(yǎng)處理的人在年齡、身份、身體狀況、責(zé)任能力以及因此而引起的適用條件和處罰原則方面的必要條件。《公安機(jī)關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》第9條至第12條中有如下規(guī)定：
1、適用勞動教養(yǎng)的人必須年滿16周歲。對未成年人決定勞動教養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。
2、適用勞動教養(yǎng)的人應(yīng)當(dāng)是具有責(zé)任能力的人和無生理缺陷及其他身體情況的人。
3、適用勞動教養(yǎng)的人應(yīng)當(dāng)是在中國境內(nèi)實(shí)施違法犯罪行為的特定的中國公民。
�。ǘ┻m用勞動教養(yǎng)客觀方面的條件
所謂適用勞動教養(yǎng)的客觀方面的條件，是指使用勞動教養(yǎng)的客觀事實(shí)，即違法犯罪行為的性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度等方面的條件和情形。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》第9條共十項(xiàng)的規(guī)定，適用勞動教養(yǎng)的行為可歸納為下列兩類：
1、應(yīng)當(dāng)依法決定勞動教養(yǎng)的行為：即第9條中的十項(xiàng)規(guī)定；
2、可以決定勞動教養(yǎng)的行為：即第9條第十項(xiàng)后半部分規(guī)定的“對實(shí)施危害國家安全、危害公共安全、侵犯公民人身權(quán)利、侵犯財產(chǎn)、妨害社會管理秩序的犯罪行為的人，因犯罪情節(jié)輕微人民檢察院不起訴、人民法院免予刑事處罰，符合勞動教養(yǎng)條件的，可以依法決定勞動教養(yǎng)�！�
二、完善勞動教養(yǎng)對象范圍的構(gòu)想
雖然公安部的《規(guī)定》對勞動教養(yǎng)對象范圍做出了明確規(guī)定，但在實(shí)踐中，還存在理論與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的情況，結(jié)合勞教案件的辦理實(shí)際，我認(rèn)為今后在立法完善勞教對象范圍方面還需要從以下幾方面進(jìn)行調(diào)整：
�。ㄒ唬┮粤⒎ㄐ问剑鞔_勞教人員的法律地位
勞動教養(yǎng)人員的法律地位是指作為勞動教養(yǎng)法律關(guān)系主體的勞動教養(yǎng)人員所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。勞動教養(yǎng)人員雖犯有罪錯，但仍是國家公民，享有未被依法剝奪或限制的公民權(quán)。對此，《公安機(jī)關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》及有關(guān)的法律法規(guī)中均未做出明確闡述，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)充。
明確勞動教養(yǎng)人員的法律地位，有利于將勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動納入法制化軌道。在勞動教養(yǎng)法中，明確有勞動教養(yǎng)人員的權(quán)利與義務(wù)，一方面確定了勞動教養(yǎng)人員在勞動教養(yǎng)期間的行為規(guī)則；另一方面也對勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作提出了依法辦事的嚴(yán)格要求。從勞動教養(yǎng)的提出到解教整個過程，勞動教養(yǎng)人員都知道自己享有哪些權(quán)利，應(yīng)該履行哪些義務(wù)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)尊重和保護(hù)勞動教養(yǎng)人員依法享有的權(quán)利，強(qiáng)制其履行應(yīng)盡的義務(wù)。這必將推進(jìn)勞動教養(yǎng)的法制化進(jìn)程。
勞動教養(yǎng)人員的權(quán)利和義務(wù)可作如下規(guī)定：（1）選舉權(quán)和被選舉權(quán)；（2）申訴、辯護(hù)、控告和檢舉權(quán)；（3）人身安全不受侵犯的權(quán)利；（4）人格不受侮辱、誹謗和不受打罵、體罰、虐待的權(quán)利；（5）合法財產(chǎn)不受侵犯的權(quán)利。義務(wù)為：（1）認(rèn)罪認(rèn)錯，服從管教；（2）遵守國家法律、法規(guī)和勞教機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理規(guī)定；（3）積極參加生產(chǎn)勞動，愛護(hù)勞動工具；（4）努力學(xué)習(xí)政治、文化知識和生產(chǎn)技術(shù)；（5）檢舉揭發(fā)所內(nèi)和社會上的違法犯罪行為。
（二）根據(jù)公正原則，對適用對象平等對待
公正原則是指在適用勞動教養(yǎng)時，應(yīng)當(dāng)具有公正性。公正，首先要求對于任何人，在勞動教養(yǎng)的適用上應(yīng)當(dāng)一律平等。其次，公正還要求勞動教養(yǎng)的適用應(yīng)當(dāng)適當(dāng)和適度，不得濫用。再者，勞動教養(yǎng)的輕重程度應(yīng)當(dāng)與行為人行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度及人身危險性相當(dāng)。當(dāng)前在辦理勞動教養(yǎng)案件時，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異和立法滯后等原因，在適用對象和范圍的把握上，還存在一些不盡如人意的現(xiàn)象，有悖于公正原則：
首先，在辦理勞動教養(yǎng)案件中，對兩類人員進(jìn)行勞動教養(yǎng)已有相當(dāng)程度的萎縮：一類是賣淫嫖娼人員；一類是教唆他人違法犯罪，尚不夠刑事處罰的。對這兩類人員，《公安機(jī)關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》第9條第六項(xiàng)、第八項(xiàng)，有明確規(guī)定是屬于應(yīng)當(dāng)勞教的，根據(jù)公正原則，應(yīng)依法報勞教。
其次，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》第9條第十項(xiàng)的規(guī)定，對有法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)勞動教養(yǎng)的情形的，也應(yīng)當(dāng)勞教。主要包括：1、以自殘手段逃避懲罰的違法犯罪分子（公安部、司法部[88]公刑字75號《關(guān)于堅決依法懲處以自殘手段逃避懲罰的犯罪分子的通知》）；2、盜伐、濫伐森林的人員（林業(yè)部、公安部林安[1985]249號《關(guān)于盜伐、濫伐森林案件劃歸公安機(jī)關(guān)管轄后有關(guān)問題的通知》）；3、利用摘節(jié)育環(huán)進(jìn)行違法犯罪的人員（最高院、最高檢、公安部[83]法研第25號《關(guān)于依法懲處利用摘取節(jié)育環(huán)進(jìn)行違法犯罪活動分子的聯(lián)合通知》）；4、有配偶的人與他人非法姘居的人員（最高院、最高檢、公安部《關(guān)于重婚案件管轄問題的通知》）。對這幾類人員，也應(yīng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定，給予勞教。
第三，對勞動教養(yǎng)的適用地域，規(guī)定中只規(guī)定了對外國人、無國籍人、華僑，臺灣居民和香港、澳門特別行政區(qū)居民，不得決定勞動教養(yǎng)。沒有規(guī)定城、鄉(xiāng)的差別對待，所以在地域上勞教制度不應(yīng)僅限于城市，也應(yīng)當(dāng)將此制度推行到農(nóng)村。
第四，對于涉及“非典”的違法行為應(yīng)盡快制訂相應(yīng)的法律、法規(guī)，可將之納入勞動教養(yǎng)對象。
對于這些情況，我們應(yīng)該在立法和執(zhí)行方面加以完善。只有將勞動教養(yǎng)制度適用于每一個符合勞動教養(yǎng)條件的人，才能體現(xiàn)法律面前人人平等的原則。
�。ㄈ⿲�(fù)吸毒人員，建議以強(qiáng)制戒毒代替勞教
首先，從主觀上看，復(fù)吸毒人員是由于對毒品的依賴成癮導(dǎo)
【勞動教養(yǎng)對象范圍的探討】相關(guān)文章：
資產(chǎn)評估的對象、職責(zé)范圍及風(fēng)險防范03-22
對企業(yè)團(tuán)體合并財務(wù)報表合并范圍題目的探討03-22
論無形資產(chǎn)的范圍及其核算范圍03-28
論文修改范圍03-28
選定論題范圍03-27
論地役權(quán)的適用范圍12-09
行政訴訟范圍研究03-24
論公司利益的范圍及其保護(hù)03-18
淺談行政訴訟范圍題目01-11
行政復(fù)議受案范圍研究03-25