美歐競(jìng)爭(zhēng)法律制度在電信監(jiān)管中的適用

美歐競(jìng)爭(zhēng)法律制度在電信監(jiān)管中的適用

提要：本文通過(guò)對(duì)電信壟斷屬性和美歐競(jìng)爭(zhēng)制度的形成和的，探討競(jìng)爭(zhēng)法律制度在電信監(jiān)管中的具體適用，力圖為我國(guó)電信競(jìng)爭(zhēng)中的監(jiān)管提供一些有益的鑒戒。　　關(guān)鍵詞：自然壟斷，美歐競(jìng)爭(zhēng)法律制度，電信監(jiān)管　　競(jìng)爭(zhēng)法（Competition Law）是調(diào)整運(yùn)行中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)治理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。從競(jìng)爭(zhēng)法所規(guī)范的反競(jìng)爭(zhēng)行為類型的角度看，競(jìng)爭(zhēng)法主要包括反壟斷法、反限制競(jìng)爭(zhēng)法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法以及相關(guān)的一些程序立法。以下通過(guò)對(duì)電信業(yè)自然壟斷和美歐競(jìng)爭(zhēng)法律制度的扼要分析，討論競(jìng)爭(zhēng)法律制度在電信監(jiān)管中的適用。　　一、電信業(yè)的自然壟斷屬性　　自然壟斷是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)傳統(tǒng)概念。早期的自然壟斷概念與資源條件的集中有關(guān)，主要是指由于資源條件的分布集中而無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)或不適宜競(jìng)爭(zhēng)所形成的壟斷。在現(xiàn)代這種情況引起的壟斷已未幾見(jiàn)。而傳統(tǒng)意義上的自然壟斷則與規(guī)模經(jīng)濟(jì)緊密相連，指一個(gè)能以低于兩個(gè)或者更多的企業(yè)的本錢為整個(gè)市場(chǎng)供給一種物品或者勞務(wù)，假如相關(guān)產(chǎn)量范圍存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)時(shí)自然壟斷就產(chǎn)生了。自然壟斷行業(yè)大都集中在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，如公路、鐵路、港口、航空、電力、通訊等。特別是電信業(yè)投資量大，是典型的資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，投資回收期長(zhǎng)，需要協(xié)調(diào)的關(guān)系很多，為避免私人資本控制而損害國(guó)家和公眾利益，多數(shù)國(guó)家通過(guò)設(shè)立國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)控制電信行業(yè)。　　電信自然壟斷的特征主要表現(xiàn)在：1.企業(yè)數(shù)目有限。投資者為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和減少對(duì)資源的浪費(fèi)，一般在同一項(xiàng)目上盡量避免重復(fù)建設(shè)，所以電信業(yè)的企業(yè)數(shù)目較少。2.電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶有公益性。電信行業(yè)要為提供公共通訊產(chǎn)品和公共通訊服務(wù)，滿足社會(huì)的公眾利益，企業(yè)經(jīng)營(yíng)公益性較強(qiáng)，特別是普遍服務(wù)機(jī)制，使得電信業(yè)不能完全按照市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作。3.電信企業(yè)的目標(biāo)與公共目標(biāo)難以協(xié)調(diào)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是追求利潤(rùn)最大化，自然要維持較高的價(jià)格。但自然壟斷的公益性又要求以較低的價(jià)格和較好的質(zhì)量服務(wù)于公眾，如電信中的普遍服務(wù)題目。4.企業(yè)處于支配地位。企業(yè)往往利用自己的壟斷上風(fēng)，以較劣的產(chǎn)品和較差的服務(wù)換取較高的收費(fèi)，甚至附加種種不公道的交易條件。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，只能在為數(shù)很少的自然壟斷電信企業(yè)中進(jìn)行選擇，使自己處于不利的被動(dòng)地位。　　現(xiàn)代法學(xué)一般以為：自然壟斷是指由于市場(chǎng)的自然條件而產(chǎn)生的壟斷，經(jīng)營(yíng)這些部分假如進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，則可能導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)或者市場(chǎng)秩序的混亂。法學(xué)上的自然壟斷概念不僅涵攝了經(jīng)濟(jì)學(xué)上自然壟斷的內(nèi)容，還突出了現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)法的精華。　　實(shí)際上，電信業(yè)的自然壟斷特征最主要表現(xiàn)在典型的“性”屬性方面，世界電信業(yè)管制的著名專家拉豐和泰勒爾在其名作《電信競(jìng)爭(zhēng)》中文版前言中寫(xiě)道：“某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并不那么輕易放開(kāi)管制，一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)行業(yè)，如電信，其基礎(chǔ)設(shè)施的固定本錢極高，假如為激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)復(fù)制多套基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)本錢將過(guò)于高昂。因此，這些行業(yè)仍必須保持國(guó)家管制狀態(tài)。”因此，電信分拆模式的兩難處境就在于：一方面電信業(yè)網(wǎng)絡(luò)難以拆分，由于電信網(wǎng)絡(luò)分得過(guò)大，局部地區(qū)仍然只有一家“壟斷”沒(méi)有形本錢地競(jìng)爭(zhēng)，分得過(guò)小又失往規(guī)模效益，輕易產(chǎn)生過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和網(wǎng)間接進(jìn)題目；另一方面假如通過(guò)新投資建設(shè)獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)，又需面對(duì)重復(fù)建設(shè)題目。為了破除電信業(yè)的自然壟斷，各國(guó)大都采取了分拆的模式（如美國(guó)***對(duì)AT

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