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淺談路政部門在高速公路長隧道安全營運管理中的作用
隨著改革開放的進1步深入，我國高速公路建設(shè)事業(yè)步入了1個歷史上空前發(fā)展的時期，已建高速公路里程的不斷增加，我國公路建設(shè)的發(fā)展，長隧道及特長隧道不斷增多，如何安全管理好高速公路隧道，充分發(fā)揮高速公路的經(jīng)濟效益與社會效益,這1問題已明顯的擺在了高速公路營運管理者面前。隧道安全是高速公路安全暢通的重中之重，隧道安全管理，重點是遏制隧道消防安全、交通安全，特別是發(fā)揮路政部門在施救過程中的快速反應(yīng)能力，避免隧道內(nèi)2次事故發(fā)生，是保證高速公路安全運營，保障過往司乘人員的生命安全，減少國家財產(chǎn)損失的重要舉措。
在福建，多山的地理環(huán)境決定了高速公路的隧道多，橋梁多，而高速公路相對平坦的特點決定了多數(shù)隧道較長距離的空間近似封閉。在相對狹窄的空間，高速公路車流量、車型、車載可燃物等因素決定了高速公路隧道發(fā)生消防安全、交通事故的多樣性和不確定性。可以說，高速公路隧道越長，交通量越多，隧道內(nèi)發(fā)生交通意外、消防意外的可能性就越多、越大。
1． 隧道交通事故的特點及主要原因
下面就以福銀高速美菰林隧道事故為例，對隧道的突發(fā)情況進行1些簡要的分析：
自2004年11月3日，京福高速公路福州段開通以來，截止2007年6月30日，美菰林隧道內(nèi)共發(fā)生事故33起，其中追尾事故6起，翻車事故7起，由爆胎、雨天車輪打滑引起沖撞水泥蓋板事故20起，共造成1人死亡，5人輕傷，1人重傷。發(fā)生事故包括貨車22輛、小車16輛、客車1輛。
（1）.事故的主要特點：
1. 從發(fā)生事故的地點分析：往福州方向的10起，占總數(shù)的 30 ﹪，往3明方向23起 占總數(shù)的70﹪；
2. 從發(fā)生事故的時間分析，以夜晚為主，發(fā)生19起 占57﹪， 白天 14 起，占43﹪；
3. 從發(fā)生事故時的天氣分析：雨天發(fā)生事故13起，占總數(shù)的40﹪，晴天發(fā)生20起，占總數(shù)的60﹪；
4. 從交通工具分析，發(fā)生事故車輛共有39輛，大客車發(fā)生事故1起，占總數(shù)的0.02％；貨車發(fā)生事故22輛，占總數(shù)的57％；小車發(fā)生 事故16輛，占總數(shù)42％；
5. 從事故影響道路通行能力分析：翻車事故100﹪造成隧道堵車，導致車輛長時間滯留，多車連環(huán)追尾會造成隧道堵車,單方?jīng)_撞隧道墻壁或者水泥蓋板1般不影響道路通行。
（2） .事故發(fā)生的主要原因
1. 高速公路在實行計重收費前貨車超限超載嚴重，主要體現(xiàn)在貨車事故上。部分駕駛?cè)藛T交通法規(guī)和交通安全意識淡薄，在行車中盲目自信或心存僥幸，超速行駛，特別體現(xiàn)在小車追尾事故。
2. 小型汽車數(shù)量增多，短駕齡駕駛?cè)藛T增加，以及雨天隧道濕滑是造成小型汽車事故多發(fā)的重要原因
3. 部分車型存在可能存在缺陷，據(jù)統(tǒng)計在隧道里以及轄區(qū)其他路段翻車的車型幾乎都是小貨車，這種車載重不多，速度較快，過彎及下坡時重心容易失去，導致翻車。
（3）.2次事故
在路面發(fā)生交通事故后，未及時撤離現(xiàn)場且未設(shè)置危險警告標志，后方來車車速過快，注意力不集中，從而引發(fā)2次交通事故。2次交通事故危害性很大，當車流量大或處于交通高峰期隧道內(nèi)發(fā)生火災或交通事故，由于隧道內(nèi)能見度低疏散通道有限，加之駕駛員事故現(xiàn)場的恐懼，很容易出現(xiàn)慌張導致采取措施不當而引發(fā)交通堵塞或新的交通事故。可以說，隧道越長，車輛疏散所需的時間就越長，極容易發(fā)生2次災害。
2．隧道火災特點
1.不易控制。隧道因車輛事故，汽車追尾引起火災如果是運輸危險、化學品車輛發(fā)生事故，火勢蔓延快，控制難。
2.車道易堵塞 。隨著車流量的增加，尤其是節(jié)假日，外出游玩的旅客的增加，在隧道發(fā)生火災下，駕駛員如果未注意路況信息，涌入隧道，車道在短時間內(nèi)就會發(fā)生堵塞。
3.撲救因難。發(fā)生火災后，煙霧迅速向4周擴散，通風設(shè)備往往發(fā)揮不出很好的作用，而且火災往往會損毀隧道的手機基站，隧道的照明系統(tǒng)，隧道內(nèi)通訊困難，隧道滅火條件有限，火災撲救難度極大。
4.高溫以及濃煙嚴重威脅安全。 隧道內(nèi)封閉的環(huán)境，火災造成的濃煙形成毒氣，危及現(xiàn)場車輛人員及施救的安全保障。
3.目前路政部門在隧道施救方面存在的問題與困難
1. 通訊問題。由于事故或者火災發(fā)生在隧道內(nèi)，滯留的人員、車輛由于各種原因，通訊繁忙，隧道內(nèi)的移動電話信號滿荷，造成通訊不暢，甚至發(fā)生過隧道內(nèi)停電，移動電話無信號，現(xiàn)場施救無法指揮的案例。雖然是個例，但是從另1個方面說明了保持通訊對施救的重要性
2. 施救通道預留問題。在省內(nèi)大部分隧道設(shè)計兩車道，發(fā)生險情后，極易造成堵塞，無法預留施救通道供人員車輛進入現(xiàn)場，施救車輛無法快速到達現(xiàn)場，人員往往得步行幾公里趕往現(xiàn)場，極大影響了施救時間，對現(xiàn)場的形勢也無法快速判斷。
3. 施救場地問題。在翻車或者是火災事故施救中，在堵車的情況下大型清障車無法順行進入隧道內(nèi)，并且道路寬度無法滿足清障車掉頭需要，在人員步行至現(xiàn)場后，往往采取交通管制辦法，封閉道路，清障車倒車幾公里進入現(xiàn)場施救，考慮到安全因素，倒車車輛控制速度，在施救時間上又失去了寶貴的時間，且倒車的時間長，里程長，對駕駛員駕駛技術(shù)，道路管制能力有很大的考驗。緊急情況下，清障車操作的空間不夠，無法實施作業(yè)。
4. 交通管制措施手段有限，易發(fā)生2次事故。隧道的施救應(yīng)受場地的制約，管制時間長，在相關(guān)規(guī)定中，實施交通管制應(yīng)該由交警部門負責，但是在我省高速公路實際工作中，布控的實施是路政部門，路政部門布控主要依靠反光錐桶，標志牌等簡易設(shè)備，在車輛高速行駛，駕駛員素質(zhì)嵾嵳不齊，隧道內(nèi)視線不好，易發(fā)生2次事故。
4、隧道安全管理的建議及隧道突發(fā)事件路政部門處置要點
（1）．充分發(fā)揮隧道長管理站及相關(guān)聯(lián)動單位的作用
長隧道管理站的人員配置應(yīng)擔包括路政、監(jiān)控、養(yǎng)護部門，由目前的單1化轉(zhuǎn)向多樣化，長隧道往往在其附近形成隧道群，例如美菰林隧道，其分布著長短4座隧道，分別為村坪隧道、美菰林隧道、坪籟隧道，坑面蘭隧道，隧道管理站應(yīng)擴展其功能，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，承擔隧道群的管理任務(wù)。管理管理體制應(yīng)分為日常管理和突發(fā)事件處理，
1. 突發(fā)事件處理：當遇到突發(fā)性事件時，應(yīng)有路政人員指揮監(jiān)控及養(yǎng)護人員進行封閉道路、指揮車輛、反饋情況、調(diào)整燈光、情報板變化、信號燈變化等措施。路面事務(wù)處理主要由路政部門承擔。
2. 日常管理：隧道日常養(yǎng)護、監(jiān)控設(shè)備維護、電力設(shè)施的維護、故障車輛的前期安全布控、清理路面障礙物以及防盜功能。采取專職監(jiān)控手段，在管理站內(nèi)部設(shè)立監(jiān)控室。日常事務(wù)由監(jiān)控中心或者養(yǎng)護部門承擔。
（2） .隧道突發(fā)事件路政部門處置要點
A.事故
1． 當接到報警時，駐站路政人員應(yīng)指揮隧道管理站人員進行現(xiàn)場查看，并對發(fā)生事故的隧道進行布控，對事故的性質(zhì)，地點、人員傷亡在第1時間反饋。
2． 在接到支援請求時，轄區(qū)路政中隊應(yīng)當攜帶相關(guān)裝備如布控設(shè)備，勘驗設(shè)備，施救器材立即出動，并立即通知交警，監(jiān)控中心。
3． 支援路政人員到達現(xiàn)場后，如果已發(fā)生車輛堵塞，應(yīng)立即封閉隧道，禁止1切車輛進入，防止2次事故，造成事態(tài)擴大。并通知相關(guān)單位如收費站、監(jiān)控中心進行分流作業(yè)。
4． 在現(xiàn)場情況已查明，路政部門應(yīng)提供1條供施救車輛進入的通道，在交通已管制的情況下，出現(xiàn)緊急情況，可以將允許施救車輛逆向或者倒車行駛，以便爭取時間，提高施救效率。
B.火災
事故車輛如遇追尾、運輸危險化學品車輛側(cè)翻，極易引發(fā)火災，路政部門處理此類事件的要點應(yīng)當有：
1. 駐站路政人員應(yīng)積極疏散人員，救人第1，著重是大型客車。封閉隧道，查看火情，積極控制火勢，搶救被困人員。并立即反饋信息。
2. 當火勢比較小，路政人員應(yīng)充分利用隧道內(nèi)的消防設(shè)施，積極滅火。
3. 當火勢較大，無法控制，應(yīng)查看隧道被困車輛能否駛離現(xiàn)場，積極指揮滯留車輛迅速離開現(xiàn)場，封閉隧道，等待專業(yè)消防人員進行施救。
4. 在發(fā)生火災后，路政人員通知監(jiān)控將隧道內(nèi)所有通風設(shè)施打開，盡可能將隧道火災的危害性降到最低。
平時，路政部門應(yīng)要定期組織相關(guān)單位進行隧道區(qū)域突發(fā)事件的應(yīng)急演練，設(shè)想隧道區(qū)域可能發(fā)生的突發(fā)事件，并制訂預防措施，分析1般事故現(xiàn)場的容易忽視的細節(jié)，熟練掌握處理事故的要領(lǐng)，加強處理事故的能力，提高施救的速度，建立起高速公路隧道聯(lián)動應(yīng)急預案。
5．解決目前路政施救困難的幾點措施
為提高路政部門的施救效率，保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全，贏得施救的最佳時間，應(yīng)當采取1下幾項措施：
1. 確保隧道內(nèi)雙回路供電，不會發(fā)生停電意外
2. 移動訊號基站在建設(shè)的時間予以考慮，保障通訊暢通
3. 隧道內(nèi)設(shè)立大型車輛轉(zhuǎn)向車道，對分流還有施救車輛進入現(xiàn)場，在施救的效率會大大的提高。
4. 建立兄弟單位、兄弟路段的聯(lián)動機制。隧道內(nèi)發(fā)生火災或者事故，往往需要封閉隧道，進行交通管制，尤其是分流時，對道路通行能力會有大幅的影響，建立1套兄弟路段的聯(lián)動機制尤為重要。
5. 配備較為齊全的布控設(shè)施，包括多功能施救車，指揮車，顯示屏，提高現(xiàn)場布控的警示作用，防止出現(xiàn)責任事故。
結(jié)語
隧道不同于1般的地面建筑，隧道地形復雜，結(jié)構(gòu)封閉，交通擁擠，1旦發(fā)生火災或交通事故會給人民生命財產(chǎn)造成嚴重危害。高速公路隧道安全通行的設(shè)計、施工受到隧道其他專業(yè)的影響和制約，路政部門現(xiàn)有的隧道安全管理和事故預防，車輛施救開展的工作還不是很系統(tǒng)，人力物力投入不中是很充裕，部門之間的合作機制尚需加強和完善。因此，在國家、行業(yè)隧道工程、建設(shè)、管理尚沒有完備的技術(shù)標準的情況下，制定1套隧道運營安全管理的制度，對于我省高速公路隧道安全管理，保護人身和財產(chǎn)安全，是10分必要的，也是勢在必行的。
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