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面向新農(nóng)村建設(shè)的西部農(nóng)村人力資源開發(fā)
[摘要] 西部人力資源開發(fā)是建設(shè)西部社會主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。本文通過論述開發(fā)西部人力資源對新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，分析西部農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的主要問題，并提出解決問題的主要思路。[關(guān)鍵詞] 社會主義新農(nóng)村建設(shè)西部農(nóng)村人力資源開發(fā)
黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。這是我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是著重解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體力量是廣大農(nóng)民，而多數(shù)農(nóng)民，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的西部農(nóng)民的文化素質(zhì)和技術(shù)能力直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因而開發(fā)西部地區(qū)廣大農(nóng)村人力資源，是實(shí)現(xiàn)西部新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。
一、西部農(nóng)村人力資源開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要意義
1.西部農(nóng)村人力資源開發(fā)是順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的需要
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的重心，社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心。目前，西部是我國的貧困人口的集聚地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)現(xiàn)有貧困人口為1305萬人。西部先天條件較差，坡耕地比重較大，決定了西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度地還沿襲著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，主要通過增加耕地和加大物質(zhì)資源的投入來提高產(chǎn)出，生產(chǎn)效益不高。這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式極大地阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，制約農(nóng)民收入的增長，必須向主要以提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)的現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。面對西部農(nóng)村的自然資源和物質(zhì)資源日益短缺的現(xiàn)狀，依靠開發(fā)耕地等物質(zhì)資源來拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的余地很小，而只能依靠提高人的素質(zhì)、開發(fā)人力資源來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這也是一個優(yōu)勢。為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)增長方式的需要，必須依賴于農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。只有這樣才能夠優(yōu)化資源配置，使西部農(nóng)村在新農(nóng)村建設(shè)中盡快納入現(xiàn)代化的洪流。
2.西部農(nóng)村人力資源開發(fā)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要
社會主義新農(nóng)村建設(shè)要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。但是，西部農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，絕大多數(shù)已處于供過于求的階段，靠出售初級產(chǎn)品已不能滿足農(nóng)民致富奔小康的需要，必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，使農(nóng)民從一產(chǎn)進(jìn)入二產(chǎn)、三產(chǎn)，從生產(chǎn)領(lǐng)域走向農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售領(lǐng)域，參與對加工、銷售利潤的分配，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要大量有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，這就無疑對農(nóng)村勞動力的人才質(zhì)量、人才規(guī)格提出了更高的要求。只有具備一定科技知識和專業(yè)素質(zhì)的勞動力才能勝任農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。對于西部農(nóng)村人力資源來說，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)中對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，必須通過教育等方式才能得以開發(fā)利用，才能有力地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益大幅度增長和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
3.西部農(nóng)村人力資源開發(fā)是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略思路。它要求大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，大力發(fā)展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。由于我國西部地區(qū)人口平均土地占有量較低，造成許多富余勞動力，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移不僅為農(nóng)民脫貧致富帶來機(jī)遇，農(nóng)民收入明顯增加，生活條件不斷改善；而且是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢。研究表明，勞動力流動對GDP增長率的貢獻(xiàn)份額一般在16%～20%之間。改革開放以來，農(nóng)村勞動力突破了傳統(tǒng)體制的束縛，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從中西部轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)，這種轉(zhuǎn)移是我國經(jīng)濟(jì)增長的一個重要源泉。事實(shí)上，能轉(zhuǎn)移出去從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)與規(guī)模卻是相當(dāng)?shù)蒙伲湓蛟谟谵r(nóng)村人力資源的自身素質(zhì)普遍較低。因此，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的開發(fā)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，農(nóng)村人力資源開發(fā)投入的力度越大，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)的能力就越強(qiáng)，建設(shè)新農(nóng)村的步伐就會越快。
4.西部農(nóng)村人力資源開發(fā)是西部地區(qū)保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要
社會主義新農(nóng)村建設(shè)提倡開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力提高農(nóng)業(yè)投入的利用效率，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。西部的自然資源相對比較豐富，但多年來，西部農(nóng)業(yè)發(fā)展是建立在人類對自然資源和環(huán)境資源的破壞之上，造成人口、自然資源、環(huán)境的嚴(yán)重失衡。原因在于西部農(nóng)村人口文化教育程度低下，一般不具備理性的計(jì)劃生育意識，而人口數(shù)量的不斷膨脹大大降低了人均資源的擁有量，對西部本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境和自然資源產(chǎn)生了巨大的壓力。為了滿足人口膨脹的需要，西部農(nóng)民繼續(xù)延用一種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，砍伐森林、開墾荒地，造成自然資源十分短缺，生存環(huán)境日益惡化。生存環(huán)境的惡化使西部發(fā)展受到嚴(yán)重限制。人們越來越窮,于是造成了“越窮越生、越生越墾、越墾越窮”的人口與資源環(huán)境惡性循環(huán)。可見，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須開發(fā)西部人力資源，提高農(nóng)民的科技意識和文化素質(zhì)，堅(jiān)決制止對不可再生資源的過度開發(fā)。
二、西部農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題
1.農(nóng)村人口數(shù)量大，自然增長率高
根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2004》的數(shù)字統(tǒng)計(jì)，西部農(nóng)村人力資源占全國農(nóng)村人力資源的30%左右，占西部人力資源總量的80%左右。由于貧困與多生的惡性循環(huán)，導(dǎo)致西部農(nóng)村人口增長過快，給農(nóng)村人力資源開發(fā)帶來巨大的不良影響，形成獨(dú)特的“數(shù)量取代質(zhì)量”的人口發(fā)展模式。2003年西部12省市區(qū)總?cè)丝诩s36924萬人，占全國總?cè)丝诘?8.57%，人口出生率和自然增長率比全國平均水平高出近2個百分點(diǎn)。最高的有西藏、寧夏、青海、陜西。而人口的增長主要在農(nóng)村，成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大障礙。
2.農(nóng)村人才資源素質(zhì)較低，人才短缺和浪費(fèi)并存
在農(nóng)村人口中，人力資源素質(zhì)普遍較低。根據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)資料上的數(shù)據(jù)，6歲及6歲以上人口具有大專及以上文化程度者僅占4.5%，15歲及其以上人口中文盲半文盲占的比重為18.24%，高出全國平均水平近8個百分點(diǎn)，尤其是西藏，高達(dá)54.86%，青海、云南、甘肅也都超出20%。西部農(nóng)村勞動力文化程度的整體水平與全國水平相比還有很大的差距。即使農(nóng)村有一部分科技人才，由于西部農(nóng)村生活條件異常艱苦，使農(nóng)村的科技人員大量流失，出現(xiàn)“孔雀東南飛”的現(xiàn)象。與此同時，農(nóng)民受自給自足經(jīng)濟(jì)的影響和文化素質(zhì)水平低的限制，造成農(nóng)村勞動力不愿意接受或接受科技能力不高的現(xiàn)實(shí)，致使許多新技術(shù)、新品種不能在農(nóng)村大范圍推廣，農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢得不到充分地發(fā)揮，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，并為農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)效益。這樣，農(nóng)民主觀上和客觀上都顯示了對科技人員需求不充分，最終出現(xiàn)人才閑置與稀缺并存。
3.教育投資不足。人力資源開發(fā)最重要的途徑就是教育
教育能夠明顯地提高人力資源的質(zhì)量，從而提高生產(chǎn)的效率。而當(dāng)前我國西部農(nóng)村地區(qū)的投入嚴(yán)重不足，它表現(xiàn)為教育需求投入和供給投入脫鉤。在西部農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)水平較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，缺乏對教育需求的動力，農(nóng)民沒有看到科技給人們帶來豐厚的效益，忽略了知識的重要性而偏重于體力勞動，重視外出打工的眼前收益，忽視科技的長期性回報(bào)，使大部分農(nóng)民對教育缺乏科學(xué)的認(rèn)識，導(dǎo)致農(nóng)村中輟學(xué)率始終居高不下。此外，農(nóng)村教育發(fā)展過度依賴于政府財(cái)政投入，而西部地方政府財(cái)政的匱乏又制約了對農(nóng)村教育的投入，引起教育供給不足，形成了人才資源的巨大開發(fā)潛力與實(shí)際開發(fā)能力的反差。
4.農(nóng)村人力資源身體素質(zhì)差
由于營養(yǎng)、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健以及文化程度、收入水平等因素的影響，使得我國農(nóng)民身體素質(zhì)的總體水平偏低。一方面西部農(nóng)民收入增長緩慢，生活水平不高，并且城鄉(xiāng)居民的收入差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。收入差距的擴(kuò)大，限制農(nóng)民消費(fèi)能力的增長，不利于生活水平的改善，極大地影響到農(nóng)民身體素質(zhì)的提高。另一方面我國西部農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健投入大大落后于實(shí)際需要，辦醫(yī)形式以及農(nóng)村人力資源的健康保障制度受到較大影響，農(nóng)村公共預(yù)防保健服務(wù)薄弱，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較差，農(nóng)村人力資源健康水平提高緩慢。具體表現(xiàn)在西部的貧困地區(qū)，一些重點(diǎn)傳染病、地方病發(fā)病率還很高；農(nóng)村衛(wèi)生投入不足，農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健服務(wù)難以保證；農(nóng)村高素質(zhì)衛(wèi)生技術(shù)人才匱乏；農(nóng)村衛(wèi)生管理體制改革滯后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)模式單一；農(nóng)民基本上都是靠自費(fèi)醫(yī)療，許多家庭靠變賣家產(chǎn)和借債來支付。
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