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從“量”到“質(zhì)”：現(xiàn)代特大城市發(fā)展理念轉(zhuǎn)換
當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化引發(fā)世界范圍內(nèi)生產(chǎn)及組織方式的深刻變革，以特大城市為單位，參與全球競爭逐漸成為世界各國和地區(qū)的戰(zhàn)略選擇。伴隨著我國城市化步伐的加快，我國許多城市提出建設(shè)特大城市的目標(biāo)，如合肥、寶雞、宜昌、桂林等地將建設(shè)特大城市列入其區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，河北省城鎮(zhèn)化規(guī)劃則明確提出在2020年將石家莊、唐山、邯鄲、保定、秦皇島、張家口、廊坊、滄州等8個城市建成特大城市。但究竟什么是特大城市，特大城市發(fā)展具有什么樣的基本內(nèi)涵，仍然是當(dāng)前需要明確和厘清的問題。
現(xiàn)代特大城市是城市發(fā)展的高端形態(tài)
對特大城市的理解與認(rèn)識是一個歷史過程，與現(xiàn)代城市發(fā)展史緊密相關(guān)。總的來看，特大城市發(fā)展經(jīng)歷了一個從重“量”到重“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變過程。
在世界城市化發(fā)展的歷程中，特大城市的形成與演變，主要表現(xiàn)為人口在城市的高度集聚和城市人口數(shù)量的不斷擴張。這對世界經(jīng)濟增長和文明進步作出了不可磨滅的貢獻，但同時也帶來許多不容回避的“城市病”問題。在一些拉美發(fā)展中國家的城市如墨西哥城、里約熱內(nèi)盧等，人口城市化與產(chǎn)業(yè)城市化的發(fā)展失衡，快速增長的城市人口缺乏相應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)的支持，最終形成 “拉美陷阱”。在一些歐美發(fā)達國家，突出表現(xiàn)為人口過度增長與城市承載能力和基礎(chǔ)設(shè)施供給的失衡，交通擁堵、環(huán)境污染等問題十分嚴(yán)重。
特大城市人口規(guī)模的快速擴張與聚集所帶來的一系列問題嚴(yán)重影響了全球城市的健康發(fā)展。在此背景下，世界各國紛紛開展城市治理探索。在歐美國家經(jīng)歷了逆城市化、郊區(qū)化潮流后，21世紀(jì)以來，在全球城市競爭范圍國際化、競爭領(lǐng)域全面化、競爭程度激烈化的形勢下，現(xiàn)代特大城市發(fā)展被賦予了更多的內(nèi)涵。現(xiàn)代特大城市的發(fā)展不再簡單強調(diào)人口的集中，而更加重視城市質(zhì)量的提升，特別注重高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新體系的營造，重視自身在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中的地位提升和作用發(fā)揮。
從國外特大城市發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀看，現(xiàn)代特大城市需要一定規(guī)模的人口和土地面積支持，但不單純是表現(xiàn)在人口規(guī)模和地理范圍的城市概念，而是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的高端形態(tài)。城市人口和面積較大，往往不一定就是富有競爭力的現(xiàn)代特大城市，或者說僅僅是表象上的特大城市，而非城市功能和城市價值上的特大城市。
現(xiàn)代特大城市的三個基本內(nèi)涵
一般來看，現(xiàn)代特大城市的基本內(nèi)涵應(yīng)包括以下三個方面。
一是應(yīng)該具有強大的經(jīng)濟實力。從全球范圍看，現(xiàn)代特大城市一般都是對區(qū)域、國家乃至世界經(jīng)濟社會發(fā)展具有強大帶動力的城市。在區(qū)域城市體系中，高水平的現(xiàn)代特大城市往往保持著強勁的增長態(tài)勢，經(jīng)濟活動生產(chǎn)總值規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理完善，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，總體位于區(qū)域經(jīng)濟價值鏈的高附加值環(huán)節(jié)，是在區(qū)域范圍內(nèi)具有支配性地位和推進性的區(qū)域單元。從世界范圍看，東京、悉尼、首爾等特大城市對該國經(jīng)濟貢獻率平均都達到30%以上，這些特大城市聚集了大量高端產(chǎn)業(yè)，也通常是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地，對該國乃至世界其他城市具有廣泛而深遠的影響力。
二是應(yīng)該具有強大的創(chuàng)新能力。現(xiàn)代特大城市通常是一個區(qū)域和國家的創(chuàng)新中心，通過自身創(chuàng)新能力的釋放，在城市內(nèi)部產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益，發(fā)揮知識生產(chǎn)、加工與傳播的創(chuàng)新功能;向城市外部產(chǎn)生輻射效應(yīng)，引領(lǐng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展的時代潮流，保持城市的競爭力。例如，英國的伯明翰是工業(yè)革命發(fā)展最早的城市，也是當(dāng)今世界最大的工業(yè)城市之一，城市經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)久不衰，與其注重培養(yǎng)城市創(chuàng)新能力密切相關(guān)。百余年來，伯明翰緊緊把握世界科技發(fā)展機遇，一方面注重利用新技術(shù)、新工藝改造城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保留原有的核心制造業(yè)企業(yè)，使其成為產(chǎn)業(yè)研發(fā)和技術(shù)服務(wù)中心。另一方面，積極培育高科技人力資本和企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，利用大學(xué)孵化高科技企業(yè)，鼓勵創(chuàng)立高科技企業(yè)和研發(fā)新興高科技產(chǎn)品，發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)。伯明翰始終堅持成為新興技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，而不是新興技術(shù)的追隨者，在激烈的城市競爭中，通過科技創(chuàng)新保持了其世界制造業(yè)中心的地位。
三是應(yīng)該具有強大的承載能力。現(xiàn)代特大城市發(fā)展是一個城市空間功能不斷優(yōu)化的過程。現(xiàn)代特大城市往往不是單個城市，而是大都市區(qū)或城市群，是由不同規(guī)模、不同等級城市在特定空間范圍內(nèi)構(gòu)成的布局合理、聯(lián)系緊密、分工明確的城市體系。例如，法國巴黎在特大城市發(fā)展中，就特別重視多中心的城市布局和新城建設(shè)，一方面改造原有的城市單中心格局，另一方面，積極建設(shè)新城，在市區(qū)南北兩側(cè)各20公里范圍內(nèi)，建設(shè)了五座新城，由向心式同心圓結(jié)構(gòu)向軸線帶狀城市空間結(jié)構(gòu)演變，形成沿塞納河向下游呈帶狀發(fā)展的空間格局。新城建設(shè)強調(diào)就業(yè)功能，還包括娛樂和研發(fā)功能，新城規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)都以低層、低密度為特點，力圖保證就業(yè)和居住的平衡、城市發(fā)展與自然環(huán)境的結(jié)合。
質(zhì)量優(yōu)先：我國現(xiàn)代特大城市發(fā)展
就我國而言，傳統(tǒng)意義上的城市類型劃分主要依據(jù)人口數(shù)量，20萬人口以下的為小城市，20萬至50萬人口的為中等城市，50萬至100萬人口的為大城市。從這一標(biāo)準(zhǔn)來看，我國特大城市僅僅是個人口數(shù)量概念，而且這一人口數(shù)量還僅僅是城區(qū)而非全域城鎮(zhèn)化人口，是戶籍而不包括流動人口，是指市區(qū)戶籍人口超過100萬的城市。但是，按照人口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計的特大城市，并不完全是現(xiàn)代意義上的特大城市，與重“質(zhì)”的現(xiàn)代特大城市還具有本質(zhì)區(qū)別。
從長遠來看，我國建設(shè)現(xiàn)代特大城市，不能盲目冒進，單純追求規(guī)模擴張，走粗放型發(fā)展的道路，而必須充分把握現(xiàn)代特大城市的發(fā)展內(nèi)涵，堅持質(zhì)量優(yōu)先。如充分注重城市空間的資源和環(huán)境承載力，全面優(yōu)化和改善城市空間功能，實現(xiàn)經(jīng)濟要素和創(chuàng)新活動的優(yōu)勢聚集，堅持產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新與空間的有機結(jié)合、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強城市發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，建設(shè)擁有強大經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力和空間承載與服務(wù)能力的現(xiàn)代特大城市。
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