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我國西部國債資金管理的論文
1998年以來，作為國家實施積極財政政策主要措施之一的國債投資在 社會 主義市場 經(jīng)濟(jì) 條件下，有效抵御了亞洲 金融 危機(jī)，保持了經(jīng)濟(jì)健康 發(fā)展 ，成功進(jìn)行了一次反周期宏觀調(diào)整，以下就是我國西部地區(qū)國債資金管理。
在西部，作為國債投資的重點地區(qū)也同樣取得了巨大成效，有力地推動了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施。以陜西省為例，自1998年到2002年五年間，國家安排的國債項目涉及農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級、 農(nóng)村 電網(wǎng)改造、 教育 旅游 、 交通 通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施等12大類626個，項目總投資647億元，其 中國 債投資215.0640億元。截止2002年底，完成投資447億元，占項目總投資的69.09%.在國債直接投資的同時，以1：3.01的比例帶動當(dāng)?shù)厣鐣顿Y(江西省截止2000年的國債投資拉動社會投資比例為1：2.7(注：史忠良、劉勁松，江西省國債項目效益 分析 ，《江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2002.1))，其“乘數(shù)效應(yīng)”輻射到全社會各行各業(yè)，成效顯著，主要表現(xiàn)在：集中力量建成(或在建)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，改善了交通運輸條件和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快了 企業(yè) 技術(shù)改造，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級和地區(qū)生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，人民生活條件得到極大改善，社會事業(yè)得到全面發(fā)展，為西部大開發(fā)創(chuàng)造了條件，為可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
在獲得喜人成績的同時，我們也應(yīng)客觀地看到國債資金在管理使用過程中存在的問題。由于西部各省在地域特點、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的 自然 條件等方面相似，國家對西部在安排國債資金項目的政策、相關(guān)管理制度等方面的一致性，國債資金在管理使用過程中存在的問題雖有所不同，但具有共性的問題居主要方面。以國家審計署分別于2000年9月、2002年9月以抽樣審計方式，對陜西省1999年和2001年至2002年8月(以下簡稱2001年)國債專項資金管理使用情況的審計和陜西省重大項目稽察部門分別于2002年5月、9月和2003年2月以抽樣稽察的方式，對本省城市基礎(chǔ)設(shè)施、通縣公路和苗圃建設(shè)三大類國債項目的國債資金管理使用情況的專項稽察以及對其它單項國債項目稽察的情況為例，當(dāng)前西部地區(qū)國債資金管理使用中存在的主要問題及其特點主要表現(xiàn)在
擠占、挪用國債資金問題發(fā)生的次數(shù)少，但涉及金額大，手段更“巧妙”，問題性質(zhì)比較嚴(yán)重從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，1999年、2001年分別發(fā)生擠占、挪用國債問題為8起，到2003年下降為3起，涉及金額分別為44437萬元、2514.3萬元和2756萬元。擠占、挪用國債資金性質(zhì)嚴(yán)重，如將建設(shè)中心苗圃的國債資金借給個人作為育苗周轉(zhuǎn)金，收取借款管理費(利息)，同時虛列、偽造發(fā)票沖抵國債資金。
（1）“技術(shù)型”手段
采取先獲得項目設(shè)計方案批復(fù)，再通過有目的的變更;將國債項目與非國債項目進(jìn)行交叉設(shè)計;將國債資金與其它建設(shè)資金混存、混合做賬等技術(shù)性手段，混淆國債項目、資金與非國債項目的界限，達(dá)到擠占、挪用國債資金的目的。
（2）“制度型”手段
采取與個人或私營業(yè)主聯(lián)營、租賃、承包等制度性渠道，偷換或轉(zhuǎn)移國債項目實施主體，進(jìn)而或轉(zhuǎn)移國債資金用途，或侵占國債項目收益，或變相侵蝕國有資產(chǎn)，達(dá)到擠占、挪用國債資金的目的。
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