論中國對俄勞務(wù)輸出問題

論中國對俄勞務(wù)輸出問題

　　 　　摘要:發(fā)展國際勞務(wù)合作是中國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分,近年來,中國對俄勞務(wù)輸出穩(wěn)中有升,但受金融危機(jī)、貿(mào)易壁壘和政策法規(guī)的約束,中國對俄勞務(wù)輸存在規(guī)模分布、人員素質(zhì)、輸出渠道、人員權(quán)益等方面的問題,所以認(rèn)清俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,選擇合適的對俄勞務(wù)輸出模型,有利于解決中國對俄勞務(wù)輸出問題,提高對俄勞務(wù)出口創(chuàng)匯水平。
　　關(guān)鍵詞:勞務(wù)輸出;俄羅斯;輸出模式
　　
　　一、中國對俄勞務(wù)輸出存在的問題
　　
　　1.輸出規(guī)模低位徘徊,行業(yè)分布天平傾斜。據(jù)俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計委員會的預(yù)計,俄羅斯經(jīng)濟(jì)要達(dá)到7%～8%的增長,遠(yuǎn)東地區(qū)的勞務(wù)人員缺口達(dá)到1 500萬,其中至少需要20 萬～30 萬中國勞務(wù)人員。兩國除了在數(shù)量上具有互補(bǔ)性,勞務(wù)合作領(lǐng)域也契合。對俄勞務(wù)輸出主要集中在具有地緣優(yōu)勢的東北三省,據(jù)2007年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù),中國目前擁有9億農(nóng)業(yè)人口,2億農(nóng)業(yè)剩余勞動力,其中東北三省1 300萬,占6.2%,而剩余勞動力正與俄林牧漁的農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域?qū)�口。所以中國勞動資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。
　　另一方面,中國勞務(wù)結(jié)構(gòu)偏低,地區(qū)分布又集中于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。中國外派人員主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)的低附加值行業(yè),占外派人員總數(shù)的75 % ,在俄羅斯這個比例更達(dá)到了80%～90%[1]。遠(yuǎn)東、西伯利亞地區(qū)人口密度低,資源豐富,以木材、礦產(chǎn)、漁業(yè)和油氣資源豐富著稱,但經(jīng)濟(jì)相對西部落后,所以中國勞務(wù)輸出僅可選擇非技術(shù)行業(yè)。
　　2.人員素質(zhì)偏低,科技含量不高。國際勞務(wù)合作的需求由體能勞動力向智力型勞動力轉(zhuǎn)變,中高級技術(shù)工人的比重不斷攀升。俄羅斯濱海邊疆區(qū)新出臺的整頓外國商品和勞務(wù)市場的州長令中,第一條就明確規(guī)定“在邊疆區(qū)境內(nèi)的貿(mào)易和生活服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)勞力時,只錄用那些業(yè)務(wù)熟練的外國公民”,并強(qiáng)調(diào)要“利用有經(jīng)驗(yàn)的國際科學(xué)生產(chǎn)綜合體的功能機(jī)制,建立外國勞務(wù)職業(yè)教育體系。”而中國對俄勞務(wù)輸出主力軍是農(nóng)業(yè)剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗工人,職業(yè)教育程度偏低,雖然吃苦耐勞,但憑借體力勞動出口創(chuàng)匯少,貢獻(xiàn)營業(yè)額低,對比印度外派人員的英語和軟件技術(shù)品牌和菲律賓的家政服務(wù)品牌,中國對俄勞務(wù)輸出面對信息、綠色蔬果、醫(yī)護(hù)等新興市場只能望而興嘆。
　　3.輸出渠道不規(guī)范,市場開拓能力不足。中國對俄勞務(wù)輸出渠道主要通過用人單位與勞務(wù)派遣組織簽訂協(xié)議,由勞務(wù)派遣組織提供派俄人員,用人單位與勞務(wù)人員沒有聘用關(guān)系,只有使用關(guān)系。所以,勞務(wù)派遣組織作為中介對勞務(wù)輸出起關(guān)鍵作用,目前中國對俄勞務(wù)合作企業(yè)市場集中度低,2007年,按前十名的對外勞務(wù)合作企業(yè)業(yè)務(wù)完成營業(yè)額計算,CS5僅為5.9%,CS10僅為6.8%,國際競爭力明顯不足;對俄勞務(wù)派遣企業(yè)小而散,造成了派遣工作的規(guī)模和崗位缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃,只注重短期利益,2006年和2007年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示,中國的對外勞務(wù)合作完成營業(yè)額分別為53.7億美元和67.7億美元,對俄的勞務(wù)合作僅占4.5%和5.1%,為對日勞務(wù)合作完成營業(yè)額的1/5;對俄輸出渠道建設(shè)的不完善,還造成了大量非法移民。在俄羅斯,估計每10名外國勞動力中,有4人屬中國“非法移民”,他們對社會治安、民族團(tuán)結(jié)、文化交流造成了嚴(yán)重影響[1]。
　　4.人員安全難保障,合法權(quán)益受侵犯。中國外派人員在俄羅斯沒有受到社會和法律的有效保護(hù),無法享受俄羅斯生人平等的待遇。例如,2007年1月15日開始生效的俄羅斯移民法修正案中規(guī)定,從4月1日起,俄羅斯將開始全面禁止外國人從事商品零售,“倒?fàn)敶蟀�”式貿(mào)易模式的終結(jié)受影響最大的無疑是在俄華商和勞務(wù)人員;俄羅斯非法移民也刺激了一些人的排外情緒,2004年在圣彼得堡修建大型綜合設(shè)施(唐人街)項目從策劃伊始就遭到了圣彼得堡市民的強(qiáng)烈抗議;近兩年來俄羅斯“光頭黨”屢屢毆打、殺害外國人,華人也遭受襲擊。俄羅斯投資、工作環(huán)境的不穩(wěn)定使在俄勞務(wù)人員面臨對利潤和風(fēng)險的兩難選擇。
　　
　　二、制約中國發(fā)展對俄勞務(wù)輸出的因素

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