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我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益比較與對(duì)策
作者：崔曉箏 許馨文 馬衛(wèi)國(guó)
[摘 要] 本文從開(kāi)發(fā)區(qū)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀入手，將現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)區(qū)分為經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)效益雙強(qiáng)的優(yōu)秀開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益居中或偏上的可扶持開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力或經(jīng)濟(jì)效益喜憂參半的開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)效益雙差的落后開(kāi)發(fā)區(qū)四種類型以及目前存在的七類問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的幾點(diǎn)政策建議。[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；經(jīng)濟(jì)地位；經(jīng)濟(jì)效益；發(fā)展方向；政策建議
開(kāi)發(fā)區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，又面臨著過(guò)雜過(guò)亂的狀況。開(kāi)發(fā)區(qū)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位究竟如何，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是怎樣的，自身具有什么樣的效益。在當(dāng)前情況下，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)該如何準(zhǔn)確定位、如何清理整頓等這些問(wèn)題，都值得我們?nèi)リP(guān)注。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)論是從總量指標(biāo)，還是效益指標(biāo)對(duì)于全國(guó)貢獻(xiàn)是巨大的。2005年就不到全國(guó)總面積萬(wàn)分之一的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū))而言，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全國(guó)的比重為：生產(chǎn)總值4.49%、工業(yè)增加值7.85%、出口總產(chǎn)值14.93%、進(jìn)口總量16.88%、稅收收入3.95%、外商實(shí)際投資21.60%。開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了其經(jīng)濟(jì)示范、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的設(shè)區(qū)目的，開(kāi)發(fā)區(qū)在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有不可動(dòng)搖的地位。2005年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速快于全國(guó)增速，生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、稅收收入、進(jìn)出口總額高于全國(guó)14.24、6.78、10.68、12.31個(gè)百分點(diǎn)。因此，從整體效益來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)于全國(guó)平均水平，對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)具有促進(jìn)、帶動(dòng)作用，具有較強(qiáng)的影響力。
一、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展方向與效益比較
雖然開(kāi)發(fā)區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)對(duì)全國(guó)有著強(qiáng)勁的影響力，但從開(kāi)發(fā)區(qū)的個(gè)體來(lái)看，發(fā)展水平差距極大，良莠不齊，對(duì)全國(guó)及所在省的經(jīng)濟(jì)影響程度不同、方向不同，需要區(qū)別對(duì)待。根據(jù)綜合、效益指標(biāo)的強(qiáng)弱可以將開(kāi)發(fā)區(qū)分為以下幾類：
1.經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的優(yōu)秀開(kāi)發(fā)區(qū)。這類開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中的優(yōu)秀開(kāi)發(fā)區(qū)，它們對(duì)其所在省乃至全國(guó)的貢獻(xiàn)是巨大的，是我國(guó)開(kāi)放政策運(yùn)用成功的范例，是我國(guó)其他開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的楷模。例如天津、大連、廣州這三家著名老牌開(kāi)發(fā)區(qū)就屬于其中，它們的總量指標(biāo)及其貢獻(xiàn)率在全部開(kāi)發(fā)區(qū)中名列前茅，在效益指標(biāo)中也排名相對(duì)靠前，是實(shí)力與效益并重的開(kāi)發(fā)區(qū)，在開(kāi)發(fā)區(qū)中具有重要經(jīng)濟(jì)地位及份量。但同時(shí)，它們也存在著一些問(wèn)題，即自身效益指標(biāo)的排名均落后于總量指標(biāo)，這說(shuō)明這些開(kāi)發(fā)區(qū)已走到了峰頂，面臨著后繼推動(dòng)力量不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯或下滑的危險(xiǎn)。繼續(xù)保持或進(jìn)一步提高發(fā)展速度，是其重點(diǎn)。建議這類開(kāi)發(fā)區(qū)把重點(diǎn)放到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)上來(lái)，走高科技、服務(wù)型開(kāi)發(fā)區(qū)或綜合經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路。
2.經(jīng)濟(jì)效益居中或偏上的可扶持開(kāi)發(fā)區(qū)。這類開(kāi)發(fā)區(qū)在全部開(kāi)發(fā)區(qū)中屬于主流開(kāi)發(fā)區(qū)，它們雖然在總量指標(biāo)上或效益指標(biāo)與優(yōu)秀開(kāi)發(fā)區(qū)相比有差距，但差距并不十分大，且為數(shù)眾多，對(duì)于全部開(kāi)發(fā)區(qū)的貢獻(xiàn)是不可忽視的。同時(shí)它們的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)與總量指標(biāo)的排名相互交替，均居于偏上或中游位置。體現(xiàn)了它們尚有發(fā)展?jié)摿Γ瑢儆谌杂邢蛏吓噬臻g的實(shí)力。對(duì)它們繼續(xù)或進(jìn)一步地扶持，可推動(dòng)它們進(jìn)入優(yōu)秀的開(kāi)發(fā)區(qū)行列。青島、昆山、沈陽(yáng)、北京、秦皇島、寧波、杭州、廊坊、貴陽(yáng)、昆明等開(kāi)發(fā)區(qū)均屬于這一類開(kāi)發(fā)區(qū)。
3.經(jīng)濟(jì)效益喜憂參半的開(kāi)發(fā)區(qū)。這類開(kāi)發(fā)區(qū)有兩種類型：一種是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)而經(jīng)濟(jì)效益較弱的開(kāi)發(fā)區(qū)；另一種是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱但經(jīng)濟(jì)效益較強(qiáng)的開(kāi)發(fā)區(qū)。這兩種開(kāi)發(fā)區(qū)雖然都有一項(xiàng)較弱，但性質(zhì)卻大為不同，必須區(qū)別對(duì)待。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)而經(jīng)濟(jì)效益弱的開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)不具備開(kāi)發(fā)區(qū)的資格，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的原因，多半是因?yàn)槠渌幍乩憝h(huán)境或基礎(chǔ)設(shè)施等具有非政策性優(yōu)勢(shì)因素而形成的，其經(jīng)濟(jì)效益與所在省份相比是落后的，這樣的開(kāi)發(fā)區(qū)是不合格的開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)在取締之列。經(jīng)濟(jì)效益好而經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱的開(kāi)發(fā)區(qū)，正好相反，它們往往處于比較惡劣的地理環(huán)境，或開(kāi)發(fā)較晚，對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和影響是良好的，只是需要更多的外界扶持，才可以真正茁壯成長(zhǎng)為有實(shí)力的開(kāi)發(fā)區(qū)。這類開(kāi)發(fā)區(qū)較為適合走“以勞動(dòng)密集型的出口工業(yè)為主帶動(dòng)本地的基礎(chǔ)工業(yè)，并由基礎(chǔ)工業(yè)帶動(dòng)小生產(chǎn)的落后農(nóng)業(yè)”的開(kāi)發(fā)區(qū)模式。這樣的開(kāi)發(fā)區(qū)多數(shù)是中西部地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)。
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