- 相關(guān)推薦
高校國(guó)有資產(chǎn)治理的題目與對(duì)策探討
摘 要：高校國(guó)有資產(chǎn)是衡量各高校辦學(xué)實(shí)力的綜合指標(biāo)，是各高校實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)教育和科研計(jì)劃以及培養(yǎng)高級(jí)人才的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件條件。科學(xué)、公道、高效、節(jié)約地配置和利用國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)步高校的辦學(xué)效益和水平，是高校國(guó)有資產(chǎn)治理的目的和意義。通過(guò)論述和分析高校國(guó)有資產(chǎn)治理的現(xiàn)狀和普遍存在的題目，對(duì)如何加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)治理做了初步探討。關(guān)鍵詞：高校；國(guó)有資產(chǎn)治理；題目；對(duì)策
1 當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)治理普遍存在的題目
(1)國(guó)有資產(chǎn)治理意識(shí)淡薄。
長(zhǎng)期以來(lái)，部分高校在國(guó)有資產(chǎn)治理工作中只注重對(duì)貨幣資金的治理，而對(duì)物資設(shè)備治理重視不夠，存在“重錢輕物”、“重購(gòu)置輕治理”的嚴(yán)重現(xiàn)象。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念影響較深，治理理念相對(duì)滯后，以為高校是專門承擔(dān)教學(xué)、科研任務(wù)的純消費(fèi)單位，只注重向上級(jí)申請(qǐng)資金購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)，在治理上也只重視購(gòu)建和使用，忽視對(duì)其保養(yǎng)和有效的治理，沒(méi)有樹(shù)立既要使用國(guó)有資產(chǎn)又要承擔(dān)保值增值責(zé)任的意識(shí)，致使國(guó)有資產(chǎn)損失、損壞現(xiàn)象嚴(yán)重存在。造成在財(cái)產(chǎn)物資治理方面存在很大漏洞，給國(guó)有資產(chǎn)的流失埋下隱患，由于對(duì)國(guó)家投進(jìn)的國(guó)有資產(chǎn)的地位、作用和治理的重要性熟悉不足，缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí)和行之有效的監(jiān)視機(jī)制，短期行為嚴(yán)重，致使高校國(guó)有資產(chǎn)處于低效運(yùn)行狀態(tài)，浪費(fèi)、流失嚴(yán)重。
(2)國(guó)有資產(chǎn)治理機(jī)構(gòu)不健全。
目前，高校國(guó)有資產(chǎn)治理大部分采用多部分分頭治理，如財(cái)務(wù)部分、資產(chǎn)治理部分、設(shè)備使用部分、圖書(shū)館等部分分頭在管，固然它們分別為國(guó)有資產(chǎn)回口治理部分，但由于沒(méi)有設(shè)置同一的治理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有按“同一領(lǐng)導(dǎo)、回口治理，分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則進(jìn)行治理，造成各部分之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)治理銜接不緊，治理混亂，導(dǎo)致帳物、帳帳不符，數(shù)據(jù)失真，近幾年，各高校為了滿足教學(xué)、科研的需求和通過(guò)上級(jí)舉辦的各種評(píng)估。大量投進(jìn)資金添置設(shè)備，學(xué)校內(nèi)部各部分一旦配置資產(chǎn)，則終身?yè)碛校捎谌狈ν坏谋O(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)度和分配，降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。
(3)治理制度不完善，缺乏專業(yè)治理職員。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于各高校只把教學(xué)、科研作為辦學(xué)的首要任務(wù)，從而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)治理重視不足，部分高校固然對(duì)國(guó)有資產(chǎn)治理意識(shí)有所提升，成立了國(guó)有資產(chǎn)治理機(jī)構(gòu)。但最關(guān)鍵的是治理制度建設(shè)和專業(yè)治理職員并沒(méi)有配套，治理制度不健全，導(dǎo)致高校在國(guó)有資產(chǎn)治理中對(duì)自身定位不足、職能界定不清、資產(chǎn)控制權(quán)力混亂；而缺乏專業(yè)治理職員或治理職員業(yè)務(wù)水平、政策水平偏低，則導(dǎo)致無(wú)法利用現(xiàn)代的治理方法和手段優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的配置，直接影響其使用效率和經(jīng)營(yíng)效益。
(4)家底不清、賬實(shí)不符的現(xiàn)象普遍存在。
目前大部分高校都不同程度存在帳實(shí)不符的題目，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①各有關(guān)職能部分利用有償服務(wù)項(xiàng)目的創(chuàng)收為本部分購(gòu)置資產(chǎn)，沒(méi)有辦理固定資產(chǎn)驗(yàn)收進(jìn)帳手續(xù)，使這部分資產(chǎn)游離于學(xué)校的帳外，②接受捐贈(zèng)、贊助的資產(chǎn)不進(jìn)帳，任意處置。③由于竣工決算不及時(shí)，已駿收、投產(chǎn)使用的資產(chǎn)無(wú)法及時(shí)進(jìn)帳，造成資產(chǎn)嚴(yán)重帳實(shí)不符。④已拆除、報(bào)廢的資產(chǎn)未辦理報(bào)廢手續(xù)，長(zhǎng)期掛帳，造成帳實(shí)不符，⑤各職能部分通過(guò)辦班、培訓(xùn)獲得的收進(jìn)，繞過(guò)學(xué)校的財(cái)務(wù)部分，或截留部分資金，形成“小金庫(kù)”。
(5)國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、流失嚴(yán)重。
高校國(guó)有資產(chǎn)相當(dāng)一部分來(lái)自財(cái)政無(wú)償撥款，在建設(shè)中必然存在無(wú)計(jì)劃購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，加上家底不清，治理不當(dāng)，造成了大量資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，部分高校的教室、實(shí)驗(yàn)室使用率低，教學(xué)儀器設(shè)備長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，高校國(guó)有資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在兩方面：①高校在完成教學(xué)、科研任務(wù)的基礎(chǔ)上，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在運(yùn)作過(guò)程中不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不確定，隨著時(shí)間的推移，大部分資產(chǎn)無(wú)法回收，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，②對(duì)無(wú)形資產(chǎn)治理意識(shí)薄弱，科研成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、校譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)被外單位或持有人非法利用或占有，取得的收進(jìn)無(wú)法收回學(xué)校所有，或無(wú)形資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓時(shí)評(píng)估不當(dāng)，其價(jià)值沒(méi)有得到真實(shí)體現(xiàn)。造成國(guó)有資產(chǎn)流失。2 完善和加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)治理的對(duì)策
(1)強(qiáng)化高校國(guó)有資產(chǎn)治理意識(shí)。
強(qiáng)化治理意識(shí)，是完善高校國(guó)有資產(chǎn)治理最基本的條件，而這關(guān)鍵所在，則是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視、有關(guān)部分密切配合和廣大師生員工的積極參與。校領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有資產(chǎn)治理部分應(yīng)積極、廣泛地在全校范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)治理重要性和緊迫性的宣傳力度，組織教職工培訓(xùn)和學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)治理的相關(guān)法規(guī)政策，讓廣大師生員工樹(shù)立愛(ài)惜國(guó)有資產(chǎn)和保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)和治理職員必須摒棄傳統(tǒng)的“重錢輕物”觀念，樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)既要充分利用又要保值增值的觀念，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職工要做到同一思想、同一熟悉，充分熟悉加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)治理的重要性，國(guó)有資產(chǎn)治理工作才得以順利進(jìn)行。
(2)健全高校國(guó)有資產(chǎn)治理體系。
要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)治理，必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的國(guó)有資產(chǎn)治理機(jī)構(gòu)，這是完善高校國(guó)有資產(chǎn)治理的關(guān)鍵。按照“同一領(lǐng)導(dǎo)，回口治理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的原則，建立以國(guó)有資產(chǎn)治理處為中心的三級(jí)治理模式。具體而言，成立在分管校(院)長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下的高校國(guó)有資產(chǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，代表學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)治理的最高決策層，對(duì)全校國(guó)有資產(chǎn)治理實(shí)行同一領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)高校國(guó)有資產(chǎn)治理處，作為學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)治理的一級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)全校國(guó)有資產(chǎn)同一進(jìn)行回口治理；學(xué)校各單位(各院、系、研究所、實(shí)驗(yàn)室等)作為學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)治理的二級(jí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)治理工作；資產(chǎn)終極使用者為三級(jí)治理機(jī)構(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)治理處負(fù)責(zé)全面治理學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，擬定學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)治理實(shí)施辦法和規(guī)章制度，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的日常治理工作，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，并向?qū)W校國(guó)有資產(chǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，匯報(bào)工作，各單位二級(jí)治理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立各自的資產(chǎn)治理工作小組，負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的日常使用治理工作，具有較大的資產(chǎn)處置權(quán)限，資產(chǎn)的三級(jí)治理機(jī)構(gòu)必須對(duì)資產(chǎn)的直接使用人實(shí)施監(jiān)視和治理，治理責(zé)任落實(shí)到人。
(3)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)治理隊(duì)伍建設(shè)，完善治理制度。
高校國(guó)有資產(chǎn)治理職員的政策水平、業(yè)務(wù)水平和治理素質(zhì)，是高校國(guó)有資產(chǎn)治理工作的一個(gè)重要因素。作為合格的專業(yè)治理職員，應(yīng)具備扎實(shí)的財(cái)會(huì)功底，熟練把握各種資產(chǎn)的重組方式，與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)的學(xué)習(xí)交流，開(kāi)闊眼界，進(jìn)步自身綜合素質(zhì)，才能夠從價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)兩方面對(duì)各類國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)治理。只有建立一支業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)治理隊(duì)伍，才能進(jìn)步國(guó)有資產(chǎn)治理水平。
完善國(guó)有資產(chǎn)治理制度，要做到有章可循。主要包括建立和完善活動(dòng)資產(chǎn)，固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等治理制度；建立資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、維護(hù)、報(bào)損、報(bào)廢、處置制度，建立資產(chǎn)損壞、丟失賠償制度‘建立對(duì)大額資產(chǎn)購(gòu)置實(shí)行政府集中采購(gòu)、招投標(biāo)制度及專人負(fù)責(zé)制，建立校內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體收益上繳和監(jiān)視制度，建立資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、評(píng)估制度，建立職員變動(dòng)時(shí)的資產(chǎn)移交制度，健全資產(chǎn)定期和不定期清查盤(pán)點(diǎn)制度等，使國(guó)有資產(chǎn)治理做到制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。
(4)清查財(cái)產(chǎn)、摸清家底。
進(jìn)行徹底的財(cái)產(chǎn)清查，登記造冊(cè)，摸清家底，是搞好國(guó)有資產(chǎn)治理工作的基礎(chǔ)。學(xué)校根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)清查政策、有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和單位內(nèi)部控制制度，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，務(wù)必做到家底清楚，并按國(guó)家教育部規(guī)定的固定資產(chǎn)十六類分類辦法進(jìn)行分類，編號(hào)、建卡、建賬，國(guó)有資產(chǎn)治理處應(yīng)以固定時(shí)間(季度或年度)與財(cái)務(wù)處，二級(jí)資產(chǎn)治理機(jī)構(gòu)對(duì)賬，保持賬賬、賬實(shí)相符。
(5)構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)信息化治理系統(tǒng)。
進(jìn)步國(guó)有資產(chǎn)治理水平的途徑之一是構(gòu)建一個(gè)信息化的治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)治理的電算化、信息化，利用校園網(wǎng)平臺(tái)，使各級(jí)治理部分能夠及時(shí)把握資產(chǎn)的購(gòu)置日期、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)目、價(jià)格、分布、使用狀況等，獲取國(guó)有資產(chǎn)治理的最新信息，便于充分利用閑置的國(guó)有資產(chǎn)，發(fā)揮其效益，最大限度地使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮保值增值作用。國(guó)有資產(chǎn)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化治理，為學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)治理決策層及時(shí)地反饋資產(chǎn)的最新動(dòng)態(tài)，為他們提供決策依據(jù)。通過(guò)資產(chǎn)信息化治理，有利于保證國(guó)有資產(chǎn)治理處的資產(chǎn)價(jià)值賬與實(shí)物賬，以及與財(cái)務(wù)處的資產(chǎn)價(jià)值總帳之間賬實(shí)、賬賬相符。
(6)加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的治理。
學(xué)校只有在保證完成教學(xué)、科研任務(wù)的基礎(chǔ)上，才能將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這是一項(xiàng)嚴(yán)厲而慎重的事情，要進(jìn)行充分的論證和可行性研究，在可能的收益和風(fēng)險(xiǎn)中抉擇。“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)要經(jīng)過(guò)學(xué)校最高決策層集體研究，避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)人的決策錯(cuò)誤，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)已決定轉(zhuǎn)化的資產(chǎn)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)主管部分審核和政府國(guó)有資產(chǎn)治理部分批準(zhǔn)，并按國(guó)家有關(guān)部分規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，堅(jiān)持有償使用原則，需要明確高校對(duì)投進(jìn)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)享有收益權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)視，制止私分、侵占國(guó)有資產(chǎn)的行為，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，最大限度地進(jìn)步國(guó)有資產(chǎn)綜合效益。
(7)加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)治理。
高校是教學(xué)、科研基地，是人才集聚地，能夠創(chuàng)造出大量科研成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，這些無(wú)形資產(chǎn)是國(guó)家投進(jìn)大量資金，經(jīng)過(guò)技術(shù)職員的研究和實(shí)踐而創(chuàng)造出來(lái)的，屬于高校智力成果，包括校名、校譽(yù)等也屬于無(wú)形資產(chǎn)，高校國(guó)有資產(chǎn)治理職員應(yīng)當(dāng)熟悉到這些無(wú)形資產(chǎn)也是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)治理，由于無(wú)形資產(chǎn)是非實(shí)物形態(tài)，較難估價(jià)，因此受侵權(quán)或非法利用的可能性較大，學(xué)校應(yīng)制定出無(wú)形資產(chǎn)治理的規(guī)章制度，在出租或轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行正當(dāng)?shù)脑u(píng)估，對(duì)其價(jià)格作出公正的評(píng)定和估算。實(shí)行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓原則，并做好無(wú)形資產(chǎn)使用、保密、專利申請(qǐng)等工作，運(yùn)用法律手段保護(hù)無(wú)形資產(chǎn)。
【高校國(guó)有資產(chǎn)治理的題目與對(duì)策探討】相關(guān)文章：
高校工資治理題目與對(duì)策01-10
關(guān)于高校人力資源治理題目的思考與對(duì)策01-13
高校內(nèi)部治理審計(jì)中存在的題目及其對(duì)策03-22
現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)務(wù)治理題目及對(duì)策探討02-28
油氣資產(chǎn)治理的現(xiàn)狀、題目及對(duì)策03-22