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預算會計制度改革設想論文
當前預算會計工作出現(xiàn)很多新的情況和問題，改革預算會計制度已成為當前財政部門、預算管理單位必須探討的課題：陣著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步發(fā)展，事業(yè)單位逐漸走向市場充分利用自身的優(yōu)勢，采取種種形式和極組織創(chuàng)收，從而對會汁核算工作也提出了更葙要求：而現(xiàn)行的預算會計制度己不能適應新的技算需要，突出表現(xiàn)在：資金管理上，由于預算內外分割.使預算外資金管理脫節(jié)：會計核算上，采取收付記帳法，不能準確反映經(jīng)濟活動中責權歸屬情況；預算管理上，劃分全額撥款、差額撥款、自收自支三種形式，不利于促進單位的自我發(fā)展：資產管理上，未實行折舊制度，不能如實反映資產報耗程度；會計報表不完善，無法反映單位資金活動的全貌.因此，必須對現(xiàn)行的預算會計制度進行全面改革。
預算會計制度的改革，涉及到方方面面，就事業(yè)單位的預算會計制度而言，筆者認為，它著重從以下幾個方面入手：
1.實行收支統(tǒng)一管理。
事業(yè)單位的收入分為兩大部分，一部分是財政撥歆，另一部分是單位利用各種形式組織創(chuàng)收取得的收入，事業(yè)單位的支出，是包括為保證完成事業(yè)公益活動及為組織創(chuàng)收而開支的各種費用.因此，力了侶使單位將創(chuàng)收收與財政撥軟統(tǒng)一使用，盡量用于事業(yè)發(fā)展、就需要將預算內外資金合并在一起1實行收支統(tǒng)一管理，建立總體平衡模式:>按照這種模式.事業(yè)單位的會計就可以取消一些科目，將一些科目歸并。如：反映收入類的只需設撥入經(jīng)費事業(yè)收入、其他收入”三個：反映支出類的科目只設一個.即事業(yè)支出”。
2.規(guī)范會計核算。
在記帳方法上，改收付記棖法為借貸記帳法，以便真實地反映單位資金活動的全過程，準確分析單位財務活動狀況，有利于進一步規(guī)范核算形式，取消全藥撥款、差額撥款、自收自支三種核算方式，將三種預算苷理的會計科目歸并在一起，設立通闈會計科目，制定統(tǒng)一的會計核算形式。
3.改革報表制度。
拫據(jù)事業(yè)單位的收支待存及會計核算要求，參照企業(yè)會計制度，卓業(yè)串.位的會計報表可設置'‘資產負僨表”''收支結余情況表”“事業(yè)支出明細表”等三類主表.同時設立"人員基數(shù)及事業(yè)成果表”__資產情況表’'“往來明細表”等叱類附表。以上三關王要報表可以分別從不同側面反映事業(yè)單位的財務狀況、資金活動結果和開支的規(guī)模與結構。
4.規(guī)范財政資金的供應方式。
由于全演撥款、差額抜敫、自收自支的事業(yè)單位會計核算形式已經(jīng)統(tǒng)~>所以財政資金的供應方式也可以相對規(guī)范一些。具體供應方式為：對于確無經(jīng)濟收人或收入較少的事業(yè)單位，采取保證正常經(jīng)費，適當給一定專項經(jīng)費促其發(fā)展的形式；對于有較穩(wěn)定的經(jīng)常性收入的事業(yè)單位，采取給一定專項經(jīng)費，指定用干設施改造、改善創(chuàng)收條件，同時相應配備一定的有償資金,增加扶持力度,促其加快發(fā)展的形式；對于有較多的經(jīng)常性收入，基本或足夠保證其正常經(jīng)費開支的單位，財政不再核撥經(jīng)費，但可提供一定的有償資金,解決其臨時的資金周轉困難，增強其自我發(fā)展能力。
5.改進收支蕾理，明確結余分配。
由于這種收支統(tǒng)管會計核算形式已將原來的三種預算管理形式綜合在一起，所以在收支苷理上，必須制訂通用的事業(yè)單位財務制度，以便進行規(guī)菹化管理。通用財務制度，在收入方面包括收入的原則、范圍、方式等；支出方面包掊支出的范圍、標準及其他有關基本要求。在結余分配上，要充分發(fā)揮財政的杠桿調節(jié)作用，在保證單位創(chuàng)收積極性的前提下，對那些收益較好的事業(yè)單位直接參與分配，集中部分資金.作為社會事業(yè)發(fā)展的扶持萋金，推動社會事業(yè)全面發(fā)展。
6.建立固定資產折舊制度。
為準確反映事業(yè)單位固定資產的實際價值，并在更新固定資產時能提供一定的資金來源,必須在有條件的事業(yè)單位建立基本折舊制度=建立基本折舊制度，有利于加強單位的固定資產管理，特別是在各種創(chuàng)收活動中，通過一定形式計提折舊，有利于國有資產的保值增值。
7.理順財政部門對事業(yè)單位、及車業(yè)單位內部的收支管理。
事業(yè)單位內部收人的收支統(tǒng)管是實現(xiàn)整個單位收支統(tǒng)眘的基礎3因此，首先要解決單泣內部收分散、多頭管理的間題，擺正單位財務部門與其他部門的關系。要明確財務部門是代表單位管理資金的唯一部門，單位的所有收入都應歸口財務部門統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理,單位各個部門的收支活動都須受財務部門的檢査監(jiān)督=同時，要解決財政部門對事業(yè)單位的檢査監(jiān)督。同時，要解決財政部門對事業(yè)單位收入管理中存在的收入管理與支出管理脫節(jié)的間題.理順分工關系，通過票據(jù)管理和財政專戶緒存進行歸口管理。
上面對事業(yè)單位預算會計制度改革看法還是粗線條的，實際工作中還有許多問題需要探索，在具體準則和制度的設計上還存在大量的問題需要研究，如事業(yè)單位成本核算、固定資產折舊的計提及在會計上如何核算、如何貫徹資產保值原則，劃分資本性支出與經(jīng);營性支出取則的適用情況.以及在制度改革時新舊制度如何銜接等等，都還需要作進—步的具體研究。
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