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淺談如何加強公路部門財務(wù)管理工作論文
摘 要：財務(wù)管理工作作為公路部門管理工作的一個重要內(nèi)容，有利于促進公路部門工作質(zhì)量、效益提高。本文探討了目前我國公路部門財務(wù)管理工作存在的問題，針對問題提出了加強公路部門財務(wù)管理的措施和建議，不斷促進部門管理質(zhì)量和效益提高，推動我國公路部門又好又快發(fā)展。
關(guān)鍵詞：公路部門 ； 財務(wù)； 管理
一、 加強我國公路部門財務(wù)管理工作意義
隨著我國公路建設(shè)的快速發(fā)展，公路養(yǎng)護工作重要性也日益提高，以我國高速公路為例，截止2010年6月，我國高速公路通車總里程已達(dá)6.5萬公里，居世界第二位，僅次于美國。公路部門財務(wù)管理工作如何適應(yīng)新形勢下公路養(yǎng)護工作，如何更加科學(xué)有效的對公路部門的資金進行核算，加強公路部門財務(wù)會計管理，已經(jīng)成為擺在公路部門每一位財務(wù)工作者面前的重要課題。不斷加強公路部門財務(wù)管理工作，對于提高單位財務(wù)管理水平、促進效益最大化具有非常重要的意義。
財務(wù)會計管理工作提供的控制信息不但為達(dá)到既定的目標(biāo)提供重要保證，加強公路養(yǎng)護部門財務(wù)管理工作，有利于加強對公路部門資金的核算和利用，為相關(guān)工作和決策提供依據(jù)。還有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，為糾正生產(chǎn)經(jīng)營活動中的偏差提供了客觀依據(jù)。
二、 我國公路部門財務(wù)管理工作現(xiàn)狀
（一）會計核算制度尚不健全
1987年出臺的《公路養(yǎng)護會計制度》后，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)行公路部門財務(wù)會計核算的要求。在公路部門進行財務(wù)會計核算的制度標(biāo)準(zhǔn)是《事業(yè)單位會計制度》,但公路行業(yè)具有自身的特點，而具有公路養(yǎng)管行業(yè)特色的會計核算辦法還未誕生,這就使得公路部門進行財務(wù)核算時可能存在與行業(yè)實際不符合的情況或者無具體規(guī)定的真空地帶，使得公路部門在進行具體財務(wù)會計核算時遇到困難，也為財務(wù)人員的日常核算和監(jiān)督帶來了難題。有的省市根據(jù)相關(guān)會計制度，出臺了相關(guān)的公路會計制度，但在具體會計處理和核算上也不夠完善。
（二）會計基礎(chǔ)工作還不完善
1.財務(wù)會計核算工作質(zhì)量不高。公路部門的財務(wù)核算內(nèi)容主要包括公路養(yǎng)護項目、單位其他財務(wù)核算等。其中公路養(yǎng)護項目存在工程任務(wù)點多、線長，客觀上管理難度大等特點，給財務(wù)管理工作帶來了一定的難度，有的公路部門財務(wù)基礎(chǔ)管理工作薄弱，各種原始資料、臺賬、核算資料不能反映真實情況，出現(xiàn)了“資產(chǎn)不實、成本不實、盈虧不實”的“三不”現(xiàn)象，提供的會計信息不準(zhǔn)確，不能滿足企業(yè)決策的需要，財務(wù)部門的職能未能充分發(fā)揮出來。
一些單位領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理意識淡薄，對財務(wù)管理工作沒有予以相應(yīng)的重視，對財務(wù)管理工作的理解存在一定程度的偏差，認(rèn)為財務(wù)管理工作者僅僅是充當(dāng)單位付款人的角色，沒有發(fā)揮財務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能，對財務(wù)管理工作者缺乏一定的職業(yè)規(guī)劃及工作開展的建設(shè)性意見和要求，甚至將個人的主觀意識凌駕于財務(wù)管理制度之上，這是導(dǎo)致財務(wù)管理質(zhì)量不高的一個重要原因之一。
2.會計人員素質(zhì)普遍偏低。由于公路部門的歷史原因和單位性質(zhì)的特殊性，部分會計從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平較低，財務(wù)會計隊伍結(jié)構(gòu)不合理。部分單位會計人員無證上崗，不重視專業(yè)知識更新，不能勝任本職工作，有些財務(wù)人員甚至不了解財務(wù)制度，導(dǎo)致會計核算極為不規(guī)范，惡化了單位的財務(wù)管理狀況，有些財務(wù)會計人員綜合素質(zhì)不高，專業(yè)知識不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)發(fā)展的速度。另外，很多單位存在著嚴(yán)重的兼崗現(xiàn)象，不相容職務(wù)未能合法、合理分離。有些單位出納兼任記賬、檔案保管，有些單位記賬兼任復(fù)核等等。
3.財務(wù)會計工作信息化程度不高。隨著信息時代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，公路部門也越來越多的利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)平臺進行工作，加大信息利用，促進資源共享。但是有的公路部門財務(wù)會計工作信息化程度還比較低。有的單位注重公路養(yǎng)護工作的信息化，通過網(wǎng)絡(luò)平臺對工作項目進行管理，對施工項目全過程進行管控，但是不重視財務(wù)管理工作的信息化水平，財務(wù)會計工作還處于手工處理階段，財務(wù)會計各數(shù)據(jù)、指標(biāo)數(shù)不能進行及時有效的匯總，也無法利用數(shù)據(jù)信息進行綜合分析。
（三）預(yù)算制度不能嚴(yán)格執(zhí)行
目前，在公路部門中，還存在著預(yù)算制度不能嚴(yán)格執(zhí)行的情況。有的單位預(yù)算編制不科學(xué)，不合理，有的單位的預(yù)算計劃編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)。正是由于財務(wù)預(yù)算的編制過程中存在不科學(xué)、不合理等現(xiàn)象，所以一些單位在執(zhí)行預(yù)算時流于形式，疲于應(yīng)付，使財務(wù)預(yù)算的作用和功能無從發(fā)揮。有的單位在財務(wù)預(yù)算編制之后，隨意調(diào)整或追加該預(yù)算。有的部門出于自身原因而將預(yù)算隨意投放，有些預(yù)算資金的投放方向并不正確，而是將精力放在如何將預(yù)算與實際支出盡量相符上，而并沒有將精力放在規(guī)范預(yù)算資金的使用用途上，專款專用上，從而致使財務(wù)預(yù)算所應(yīng)有的約束規(guī)范作用被削弱，預(yù)算資金的使用效率被減弱，甚至把財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行看成了一種壓力或包袱，使其根本發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。
三、 加強公路部門財務(wù)管理的措施
（一） 制定相應(yīng)的會計制度
根據(jù)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》規(guī)定，公路部門各單位也應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一制度的規(guī)定，結(jié)合單位類型和內(nèi)部管理的需要，建立健全相應(yīng)的會計管理制度。財務(wù)管理制度主要是規(guī)范單位的各項財務(wù)管理行為，其重點應(yīng)放在財務(wù)管理行為的控制方面，其主要內(nèi)容應(yīng)包括財務(wù)管理體制、財務(wù)支出的審批權(quán)限與程序、資產(chǎn)的管理責(zé)任與管理辦法、專用基金提取與使用的審批權(quán)限與管理辦法、財產(chǎn)物資采購的管理辦法、路產(chǎn)賠補償費的收取和使用，工程節(jié)余的分配辦法等。在財務(wù)管理權(quán)限劃分方面應(yīng)根據(jù)財務(wù)行為的性質(zhì)和重要程度，結(jié)合本單位的實際情況進行合理的劃分，明確規(guī)定出主管部門和所屬單位的各自職責(zé)。一般地，上級主管部門擁有財務(wù)管理制度的制定權(quán)、解釋權(quán)及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查權(quán)。特別是對于一定限額以上的資本性支出、融資和資產(chǎn)處置等都應(yīng)由主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)或?qū)徟Ｍ瑫r，財務(wù)管理制度中不應(yīng)局限于主管部門和所屬單位職責(zé)方面的規(guī)定，還應(yīng)具體規(guī)范到單位內(nèi)部的管理權(quán)限與財務(wù)事項的審批程序，強化財會部門的職能作用，貫徹“一支筆”審批制度。
（二） 大力加強會計基礎(chǔ)工作
1．提高財務(wù)、會計核算基礎(chǔ)性工作質(zhì)量。財務(wù)會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量直接影響財務(wù)管理決策的有效性和準(zhǔn)確性。公路部門應(yīng)進一步加強財務(wù)管理、會計核算的基礎(chǔ)性工作，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，嚴(yán)格按《會計法》、《事業(yè)單位會計制度》、財會制度、規(guī)定等進行財務(wù)管理和會計核算。確保本單位會計信息真實、完整、及時；單位內(nèi)部各項財務(wù)管理制度健全、完善并適用；真正達(dá)到會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。要制定相應(yīng)的考核制度，各級領(lǐng)導(dǎo)和財會人員要加強責(zé)任意識。要將年終考核成績與財務(wù)會計核算質(zhì)量相結(jié)合，督促財務(wù)會計人員其進一步重視財務(wù)管理工作。
2. 不斷提高財務(wù)人員素質(zhì)。要提高財務(wù)管理工作者的從業(yè)門檻，單位應(yīng)配備合格的財會人員，選派思想素質(zhì)好、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)能力高的人員充實到財務(wù)管理工作的隊伍中。財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識和專業(yè)技能，熟悉國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一會計制度，遵守職業(yè)道德。應(yīng)定期組織財務(wù)人員進行繼續(xù)教育培訓(xùn)，同時建立財務(wù)人員培訓(xùn)及考核機制，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)及政策水平，使財務(wù)人員在政治上、業(yè)務(wù)上、職業(yè)道德上不斷更新、充實和發(fā)展，從而能夠發(fā)揮認(rèn)真核算、敢于監(jiān)督、當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀助手的作用。具體可以包括以下方式切實提高財會人員素質(zhì)：在財務(wù)隊伍中普及法律知識，強化財會人員的法律責(zé)任；加強思想和職業(yè)道德教育；組織以會計法、會計制度、會計準(zhǔn)則和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的職業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)教育，使財務(wù)管理工作者熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。
3. 提高財務(wù)會計工作作息化水平。要不斷提高公路部門財務(wù)工作信息化水平，使用以電子計算機為主的當(dāng)代電子和信息技術(shù)替代傳統(tǒng)會計核算方式和財務(wù)管理，要加大會計電算化的投入力度、實施力度，根據(jù)本單位實際情況和今后的發(fā)展目標(biāo)，選擇與本單位會計電算化工作規(guī)劃相吻合的硬件和軟件，選配合格的人才，建立健全內(nèi)部管理制度，確保用電子計算機生成的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告在格式、內(nèi)容以及會計資料的真實性、完整性等符合《會計法》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定。
（三） 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度
要加強對財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行，首先要保證預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，在編制預(yù)算時采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，嚴(yán)格按照實際情況，編制資金預(yù)算計劃，預(yù)算計劃要盡量可行和精確。一旦預(yù)算計劃編制完畢，就不能隨意更改。要不斷完善單位內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行過程的檢查、監(jiān)督及制約，保證預(yù)算充分發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范作用。在對資金使用情況的監(jiān)督檢查中，要與考評相結(jié)合，特別是對資金的用途和效益進行重點的考核和評價。要實現(xiàn)對個別比較重要的項目的跟蹤評審，并在跟蹤評審的過程中采用事前、事中和事后的全方位監(jiān)督模式，實現(xiàn)對預(yù)算資金使用全過程的有效管理。
四、 結(jié)論
公路部門的財務(wù)管理工作直接影響影響單位管理水平、管理效益，影響公路部門日常工作好壞。要不斷建立健全公路部門財務(wù)管理制度，加強財務(wù)管理基礎(chǔ)工作，科學(xué)編制預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行，才能不斷促進公路部門財務(wù)管理工作質(zhì)量的提高。
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