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企業(yè)海外項(xiàng)目稅務(wù)治理的難點(diǎn)與對(duì)策
隨著我國(guó)國(guó)民的快速和能源需求的增長(zhǎng),我國(guó)原油產(chǎn)量的增長(zhǎng)已無(wú)法滿足消費(fèi)需求的增長(zhǎng),建立穩(wěn)定的海外原油生產(chǎn)基地,多渠道、多形式地獲得油氣資源,已成為保障我國(guó)石油供給安全的戰(zhàn)略選擇。因此,油田外部市場(chǎng)尤其是海外市場(chǎng)的稅務(wù)籌劃和稅務(wù)治理具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。以勝利油田為例,國(guó)際市場(chǎng)主要集中在中亞國(guó)家比如沙特、伊朗、哈薩克斯坦等國(guó),國(guó)內(nèi)主要集中在新疆西部、南方海相等主要新增石油產(chǎn)區(qū),并且存在點(diǎn)多、面廣、業(yè)務(wù)繁雜、稅制不一致等困難,造成財(cái)務(wù)治理特別是稅務(wù)治理難度很大。本文就海外項(xiàng)目稅務(wù)治理的難點(diǎn)與對(duì)策進(jìn)行較全面的探討。
一、勝利油田海外項(xiàng)目
,勝利油田共簽署海外油田勘探開(kāi)發(fā)和石油工程服務(wù)項(xiàng)目合同33個(gè);在7個(gè)國(guó)家簽署了10個(gè)勘探開(kāi)發(fā)資源性項(xiàng)目;在海外正在實(shí)施的工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目20個(gè);在海外共計(jì)完成鉆井64口,進(jìn)尺104880米,修井作業(yè)(壓裂)井346口,測(cè)(錄、固)井132口,完成二維地震2269km,三維地震659km2;實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)設(shè)備及儀器儀表出口總值9800萬(wàn)美元。從海外市場(chǎng)的發(fā)育過(guò)程來(lái)說(shuō),勝利油田的境外市場(chǎng)還處于初始階段,面臨著極大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
勝利油田是特大型企業(yè)之一,年銷售額、上繳利稅、原油出口額在全國(guó)石油上游企業(yè)均位居第二,與世界上30多個(gè)國(guó)家建立了進(jìn)出口貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)及勞務(wù)合作關(guān)系,在國(guó)際上擁有良好的信譽(yù)和較高的著名度,這對(duì)于開(kāi)拓海外業(yè)務(wù)是極為有利的。
經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展,勝利油田形成了較完備的主業(yè)體系,在油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域已擁有較強(qiáng)實(shí)力,具備了從物探、鉆井、測(cè)井、油田地面建設(shè)到試油、采油、集輸?shù)软?xiàng)目的設(shè)計(jì)咨詢——施工——采購(gòu)——治理的工程總承包能力。這種專業(yè)配套、門類齊全、科工貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的格式和綜合實(shí)力,是對(duì)外承包工程的上風(fēng)條件之一。在技術(shù)、設(shè)備、治理等方面,勝利油田多年來(lái)通過(guò)國(guó)外引進(jìn)、消化、吸收和開(kāi)發(fā),在地球物理勘探、鉆井(尤其是水平井、定向井)、測(cè)井、采油、地面建設(shè)、集輸、運(yùn)銷、建筑、機(jī)加工等方面已擁有大量的實(shí)用技術(shù)并已接晚世界先進(jìn)水平。在油氣勘探開(kāi)發(fā)施工中的作業(yè)本錢相對(duì)低于國(guó)際水平,這為開(kāi)展國(guó)際合作提供了技術(shù)保證。
改革開(kāi)放20多年來(lái),勝利油田在對(duì)外合作、對(duì)外承包工程方面已經(jīng)取得了一定成績(jī),建立了一些國(guó)際工程承包的工作規(guī)范,積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn),并培養(yǎng)了一批能夠從事國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的技術(shù)人才和治理人才。1994年,中標(biāo)并參與了秘魯塔拉拉油田的開(kāi)發(fā)與治理;1997年,中標(biāo)并參與了委內(nèi)瑞拉英特甘博油田的開(kāi)發(fā)與治理,還先后參與或完成了科威特油氣集輸站及管道工程項(xiàng)目、蘇丹地震資料處理、蒙古檢泵、土庫(kù)曼斯坦油井防砂作業(yè)、卡塔爾鉆井技術(shù)服務(wù)、伊朗成套測(cè)井設(shè)備及油田工程項(xiàng)目、伊拉克油田地面工程等不少工程項(xiàng)目。在參與這些項(xiàng)目的過(guò)程中,勝利油田的經(jīng)營(yíng)水平逐步進(jìn)步,實(shí)力不斷增強(qiáng),為進(jìn)一步對(duì)外承包工程打下了基礎(chǔ)。
二、海外項(xiàng)目稅務(wù)治理存在
勝利油田同我國(guó)其他石油企業(yè)一樣,在走向國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)程中仍然面臨一些題目。本人以為在勝利油田海外項(xiàng)目稅務(wù)治理方面的主要題目如下:
(一)國(guó)家對(duì)外投資稅收政策題目
缺乏系統(tǒng)的稅收促進(jìn)體系。我國(guó)為引進(jìn)外資,對(duì)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)實(shí)施了一套多層次、多優(yōu)惠的稅收政策體系。但是,對(duì)“走出往”到境外投資的稅收促進(jìn)和保護(hù)政策卻是少且零散。在國(guó)內(nèi)稅法中,對(duì)境外投資的稅收政策規(guī)定非�；\統(tǒng),實(shí)際操縱比較困難。從稅收支持的方式看,主要就是減稅或免稅,形式比較單一;沒(méi)有采用國(guó)際上通用的國(guó)際投資儲(chǔ)備金制度等形式的稅收支持;為跨國(guó)投資的納稅人的稅收服務(wù)滯后,無(wú)論是在為納稅人提供稅收信息服務(wù)方面,還是為納稅人在投資國(guó)提供稅收權(quán)益的保障方面,都沒(méi)有形成健全的制度體系。
我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資,要征收商品稅、所得稅和財(cái)產(chǎn)稅等。與國(guó)內(nèi)投資相比,企業(yè)對(duì)外投資要承擔(dān)國(guó)內(nèi)所得稅和國(guó)外所得稅兩個(gè)部分。目前,對(duì)跨國(guó)企業(yè)所得的課稅政策主要包括采用抵免法消除國(guó)際重復(fù)征稅和跨國(guó)企業(yè)在東道國(guó)所享受的減免稅待遇實(shí)行稅收饒讓抵免。我國(guó)缺乏發(fā)展對(duì)外工程承包的相應(yīng)的法律法規(guī),造成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序混亂。對(duì)外工程承包的治理工作一直依靠部分的規(guī)章進(jìn)行,尚無(wú)完善的法律法規(guī),因此其監(jiān)管手段和措施往往顯得軟弱無(wú)力。法律的不完善必然導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的混亂和企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng),終極遭受損失的必然是我國(guó)對(duì)外工程承包的整體形象及我國(guó)的國(guó)家利益。
(二)缺乏對(duì)合作目的國(guó)的稅務(wù)研究
主要是缺乏對(duì)所在國(guó)的稅制和石油法律研究。在勝利油田尤其對(duì)中東所在國(guó)家的稅法了解甚少,更不可能談及國(guó)際避稅研究。這不符合我國(guó)石油企業(yè)對(duì)外進(jìn)行市場(chǎng)發(fā)展的需要。目前勝利油田對(duì)中東等國(guó)外石油市場(chǎng)的稅務(wù)研究普遍存在熟悉不夠,對(duì)合作方的稅務(wù)治理研究不夠細(xì)致等題目。因此, 不能僅限于對(duì)國(guó)內(nèi)的稅務(wù)研究,更應(yīng)放眼國(guó)外。
(三)稅務(wù)治理環(huán)境題目
從納稅申報(bào)看,對(duì)境外投資所得與境內(nèi)所得匯總合并納稅時(shí)存在操縱上的題目。
第一,在《企業(yè)所得稅法》和《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》中,只規(guī)定了納稅人來(lái)源于境外投資的所得應(yīng)在我國(guó)匯總納稅,沒(méi)有明確是適用于***公司還是總分機(jī)構(gòu)?其所得是指分回利潤(rùn)的相應(yīng)所得,還是實(shí)現(xiàn)的所得?稅法規(guī)定:對(duì)境外所得已在境外繳納的所得稅稅款準(zhǔn)予扣除,但扣除額不得超過(guò)其境外所得按照我國(guó)稅法的已納稅額。而我國(guó)企業(yè)對(duì)應(yīng)納稅所得額的確定是根據(jù)經(jīng)注冊(cè)師審計(jì)后的會(huì)計(jì)利潤(rùn)基礎(chǔ)上,再經(jīng)納稅調(diào)整得到的。根據(jù)所在國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制的會(huì)計(jì)報(bào)表,要調(diào)整為按我國(guó)稅法計(jì)算的應(yīng)稅所得,其難度很大。
第二,在境內(nèi)、境外所得匯總合并納稅時(shí),還有一個(gè)障礙就是各個(gè)國(guó)家的會(huì)計(jì)年度不同,納稅年度也不同。企業(yè)所得稅又是一個(gè)實(shí)行年終匯算清繳的稅種,導(dǎo)致對(duì)境外所得的稅款抵扣計(jì)算復(fù)雜也不。對(duì)境內(nèi)境外所得在同一張所得稅申報(bào)表中申報(bào),也造成了國(guó)內(nèi)所得稅政策中一些概念界定的模糊,如以應(yīng)納稅所得額為依據(jù)確定的稅收優(yōu)惠政策的適用,稅前扣除項(xiàng)目的限額扣除標(biāo)準(zhǔn)是否包括境外所得等。
第三,在稅務(wù)治理的組織安排上,存在治理脫節(jié)現(xiàn)象。目前對(duì)境外投資所得稅治理權(quán)限的隸屬關(guān)系與境內(nèi)總機(jī)構(gòu)的所得稅治理是一致的,而所得稅的治理分屬國(guó)稅和地稅,并因內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)的不同分屬不同的治理部分。一般來(lái)說(shuō),國(guó)際稅收協(xié)定的執(zhí)行,涉外稅務(wù)關(guān)系處理的相關(guān)業(yè)務(wù)回屬各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的國(guó)際稅務(wù)治理處(或外稅處),這些部分的主要治理對(duì)象是境外投資者到我國(guó)境內(nèi)投資的外資企業(yè),而對(duì)境內(nèi)企業(yè)到境外投資的稅收治理則又隸屬所得稅處,而所得稅處對(duì)國(guó)際稅收協(xié)定的有關(guān)政策又不很熟悉,造成懂政策的不管業(yè)務(wù),管業(yè)
務(wù)的不懂政策的局面。
(四)缺乏涉外稅務(wù)治理人才
間的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng),治理上的差距實(shí)際上也是人才缺乏的表現(xiàn),國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)對(duì)治理人才要求相當(dāng)高,此類職員必須至少具備三項(xiàng)能力:語(yǔ)言、對(duì)外稅務(wù)合同治理經(jīng)驗(yàn)、有關(guān)的國(guó)際貿(mào)易知識(shí)。而企業(yè)中具有此“三結(jié)合”能力的人才實(shí)在是屈指可數(shù),這也導(dǎo)致中國(guó)參與國(guó)際工程承包競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的先天不足。另外,我國(guó)企業(yè)在人才培養(yǎng)上也有誤區(qū)。很多企業(yè)向外輸出職員不是本著培養(yǎng)人才的目的,而是將之變相為一種公司待遇,企業(yè)員工輪流出往,錢花了不少,但始終無(wú)法形成一支本公司進(jìn)行對(duì)外工程承包的核心氣力。
三、勝利油田海外項(xiàng)目治理和稅務(wù)治理的策略
(一)海外項(xiàng)目策略
根據(jù)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人從國(guó)際和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求的戰(zhàn)略高度對(duì)中國(guó)國(guó)際合作提出的要求以及中國(guó)石化團(tuán)體公司油氣資源國(guó)際合作的整體藍(lán)圖,勝利油田除了繼續(xù)搞好境內(nèi)對(duì)外合作外,應(yīng)積極穩(wěn)妥地開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng),進(jìn)步開(kāi)發(fā)利用國(guó)外油氣資源的能力�！笆晃濉逼陂g,一是要重點(diǎn)搞好在中東、東南亞一些國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)勘探開(kāi)發(fā)和工程項(xiàng)目;二是努力開(kāi)辟非洲油氣市場(chǎng);三是擴(kuò)大在南美的市場(chǎng)占有率;四是繼續(xù)搞好土庫(kù)曼斯坦的防砂、修井作業(yè)合同;五是力爭(zhēng)在俄羅斯、中亞拿到大型項(xiàng)目,建立油氣資源基地。
根據(jù)自身情況,勝利油田在經(jīng)營(yíng)策略上擬實(shí)行“八先、八后”。即在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域上,在規(guī)劃海外工程項(xiàng)目時(shí),先側(cè)重油氣開(kāi)發(fā),后搞風(fēng)險(xiǎn)勘探;在經(jīng)營(yíng)策略上,先“點(diǎn)”后“面”,先提供鉆井、測(cè)井、修井、地面工程等上風(fēng)專業(yè)的技術(shù)服務(wù),后逐步擴(kuò)大合作面或投資;在投資海外項(xiàng)目上,先小后大,從投資少、風(fēng)險(xiǎn)低、效益好、運(yùn)作比較簡(jiǎn)單的中小項(xiàng)目干起,再逐步承攬投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、收益高的大型項(xiàng)目;在經(jīng)營(yíng)方式上,先合作后獨(dú)立;在合作方式上,先參股開(kāi)發(fā)國(guó)外油氣田或承攬大型工程項(xiàng)目,后控股;在經(jīng)營(yíng)區(qū)域上,先“東南”后“西北”,先進(jìn)進(jìn)中東、中亞、東南亞及周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家,后向西方發(fā)達(dá)國(guó)家拓展;在經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想上,先集中上風(fēng)兵力抓關(guān)鍵項(xiàng)目,待有了一定的基礎(chǔ)后再抓一般性項(xiàng)目;在經(jīng)營(yíng)方針上,先“主外”后“主內(nèi)”,即在安排生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)首先以海外工程項(xiàng)目為主,后安排境內(nèi)項(xiàng)目。
(二)勝利油田企業(yè)納稅籌劃的主要模式
首先是油氣田企業(yè)的整體籌劃。為了加強(qiáng)團(tuán)體成員企業(yè)的財(cái)稅治理工作力度,做到依法納稅,油氣田企業(yè)需要對(duì)財(cái)稅政策做同一的籌劃。油氣田企業(yè)的稅收籌劃是從企業(yè)自身的發(fā)展出發(fā),為減輕企業(yè)總體稅收負(fù)擔(dān)、增加企業(yè)的稅后利潤(rùn)而進(jìn)行的一種戰(zhàn)略性的籌劃活動(dòng)。在稅收同一籌劃中,企業(yè)向總機(jī)構(gòu)所在地的國(guó)家和地方稅務(wù)主管部分辦理稅務(wù)登記,各事業(yè)部持總機(jī)構(gòu)稅務(wù)登記證(副本)到生產(chǎn)、生活營(yíng)地所在地的稅務(wù)主管部分辦理注冊(cè)稅務(wù)登記;企業(yè)總部為唯一的企業(yè)所得稅納稅人,企業(yè)的所得稅由企業(yè)總部同一核算、同一申報(bào)、同一匯算、同一繳納;企業(yè)總部為唯一的增值稅一般納稅人,同一計(jì)繳增值稅,同一增值稅專用發(fā)票治理。
其次,油氣田企業(yè)還要輔之分級(jí)籌劃。油氣田企業(yè)的母公司財(cái)稅部分要國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)稅政策變化對(duì)油氣田企業(yè)的,并提出建議;及時(shí)與國(guó)家財(cái)稅治理部分溝通反映企業(yè)納稅過(guò)程中碰到的實(shí)際;組織指導(dǎo)成員企業(yè)財(cái)稅治理工作和培訓(xùn)工作,進(jìn)行公道有效的財(cái)稅政策籌劃,制定嚴(yán)格的油氣田企業(yè)財(cái)稅治理制度和治理程序,加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部監(jiān)視。而與之相協(xié)調(diào)的油氣田企業(yè)子公司的財(cái)稅部分在財(cái)稅治理方面主要貫徹執(zhí)行油氣田企業(yè)同一的財(cái)稅治理制度;及時(shí)反映企業(yè)碰到的具體納稅題目并提出建議;按照油氣田企業(yè)的同一部署進(jìn)行具體的操縱性治理與籌劃工作。
油氣田企業(yè)同一籌劃、分級(jí)治理的納稅籌劃模式不僅保證了企業(yè)“依法納稅,公道籌劃節(jié)約稅費(fèi)支出,決不偷稅漏稅”的財(cái)稅理念的正確實(shí)施,也促進(jìn)了油氣田企業(yè)在稅負(fù)公平的基礎(chǔ)上躋身于國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái)。
(三)油田企業(yè)納稅籌劃應(yīng)留意的題目
1.將納稅籌劃思想貫串企業(yè)全過(guò)程
首先,油氣田企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要重視納稅籌劃。納稅籌劃作為一項(xiàng)嚴(yán)密細(xì)致的規(guī)劃性工作,必須依靠領(lǐng)導(dǎo)層的支持才能實(shí)行。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的績(jī)效考核大多與利潤(rùn)等指標(biāo)相聯(lián)系,節(jié)稅的多少一般并不在考核范圍之內(nèi),因此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)納稅籌劃的關(guān)注度很小、動(dòng)力不強(qiáng)。然而,隨著油氣田企業(yè)的發(fā)展,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立“企業(yè)追求的是稅后收益的最大化”的意識(shí),而不迷戀于廣義的利潤(rùn)最大化。公道的稅收籌劃可以在很大程度上增加企業(yè)稅后收益,其效果有時(shí)比改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理更直接、更快速。因而油氣田企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際工作中要支持納稅籌劃、公道安排企業(yè)的財(cái)務(wù)稅收工作。其次,油氣田企業(yè)要培養(yǎng)合格的納稅籌劃職員。納稅籌劃是一種高層次、高智力要求的財(cái)務(wù)治理活動(dòng),它要求相關(guān)職員具有稅收、、財(cái)務(wù)等專業(yè)知識(shí),并且全面了解、熟悉企業(yè)整個(gè)投資、經(jīng)營(yíng)、籌資活動(dòng),從而設(shè)計(jì)出不同的納稅方案,作出最優(yōu)的選擇。
2.加強(qiáng)與國(guó)家稅務(wù)部分的溝通聯(lián)系
,國(guó)家正處于主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善的時(shí)期,稅收法規(guī)不夠規(guī)范也不夠完善,同時(shí)穩(wěn)定性也差。這些客觀因素決定了稅務(wù)機(jī)關(guān)在整個(gè)企業(yè)納稅籌劃有效性中具有非常重要的地位。由于在稅法未明確規(guī)定的領(lǐng)域中,稅務(wù)機(jī)關(guān)具有終極裁定權(quán),而且企業(yè)的相關(guān)財(cái)務(wù)、稅收工作都要有稅務(wù)機(jī)關(guān)的支持。特別是油氣田企業(yè)經(jīng)過(guò)持續(xù)的重組改制,很多企業(yè)行為具有相對(duì)的特殊性,因而都與有關(guān)稅收法規(guī)的規(guī)定不一致,所以油氣田企業(yè)稅收籌劃職員保持與當(dāng)?shù)氐亩愂罩卫聿糠值臏贤▍f(xié)調(diào)就更具有重要意義。首先,油氣田企業(yè)應(yīng)就其對(duì)模糊或新生的企業(yè)行為所作的處理得到稅收治理部分的認(rèn)可,再在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)的納稅籌劃,這是至關(guān)重要的;其次,通過(guò)與稅收治理部分的溝通與協(xié)調(diào),盡早獲取國(guó)家對(duì)相關(guān)稅收政策或法規(guī)的調(diào)整信息,及時(shí)改變納稅籌劃方案,獲得節(jié)稅收益;最后.通過(guò)對(duì)稅收治理部分的油氣田企業(yè)相關(guān)稅收程序的了解,在整個(gè)納稅籌劃中做到有的放矢,分清輕重緩急,減少或避免無(wú)謂的稅收損失。
3.統(tǒng)籌兼顧、公道安排納稅籌劃
納稅籌劃活動(dòng)是一個(gè)連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程,在實(shí)踐中沒(méi)有固定的模式和操縱程序,也沒(méi)有同一的標(biāo)準(zhǔn)可以遵循,因此,油氣田企業(yè)的納稅籌劃要具體題目具體,不能生搬硬套。此外,要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)選擇稅收籌劃方案。有些稅收籌劃方案盡管暫時(shí)使企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)降低,但卻不利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展,因此企業(yè)在開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之前要對(duì)多種納稅方案進(jìn)行比較,不僅要將納稅籌劃放在整體經(jīng)營(yíng)中加以考慮,而且要以企業(yè)的整體利益為重,不能簡(jiǎn)單的將納稅籌劃等同于企業(yè)繳稅越少越好,而要有整體與局部、長(zhǎng)期與短期的思想。另外,納稅籌劃要統(tǒng)籌兼顧,不能就單一的稅種進(jìn)行,而要綜合考慮油氣田企業(yè)的稅收體系。
石油企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有一定的內(nèi)部上風(fēng)和良好的外部機(jī)遇,發(fā)展?jié)摿艽?遠(yuǎn)景廣闊。外部稅務(wù)環(huán)境中的不利因素可以通過(guò)內(nèi)部調(diào)整、揚(yáng)長(zhǎng)避短而逐步加以克服,內(nèi)部稅務(wù)治理劣勢(shì)可以采取有效措施進(jìn)行改善和規(guī)避。我們相信,只要把握和運(yùn)用好國(guó)際通行的一些基本合作模式,充分發(fā)揮自身上風(fēng),勝利油田企業(yè)一定可以有效實(shí)施外闖國(guó)際市場(chǎng)戰(zhàn)略,走出一條富有中國(guó)特色的、迅速發(fā)展和穩(wěn)步成長(zhǎng)的道路。
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