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城市規(guī)劃行政許可聽證若干問題探討
關(guān)于規(guī)劃許可應(yīng)實施聽證程序的理由在許可法規(guī)定應(yīng)聽證的3 類許可事項中，第一類為法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，目前尚無法律、法規(guī)、規(guī)章對此做出規(guī)定;第二類為行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其它涉及公共利益的重大行政許可事項，對此，行政機(jī)關(guān)可以做出自己的判斷;第三類為直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，依申請人、利害關(guān)系人申請組織聽證的許可事項。從規(guī)劃許可看，建設(shè)項目一經(jīng)規(guī)劃許可，規(guī)劃紅線內(nèi)的居民就面臨著搬遷，不僅直接關(guān)系其財產(chǎn)權(quán)、居住權(quán)，也涉及其購物、就業(yè)、就學(xué)等相關(guān)利益，顯然規(guī)劃許可直接涉及其重大利益;對于規(guī)劃紅線外圍周邊的居民，由于新建筑物的建設(shè)，其通風(fēng)、采光、衛(wèi)生、安全可能會受到影響，規(guī)劃許可也可能直接涉及其重大利益。可見，規(guī)劃許可必然屬于第三類事項范圍(也可能同時屬于第一類、第二類事項范圍)。
筆者認(rèn)為，從保證行政許可決定合法性，使其經(jīng)得起司法審查的角度看，在法律、法規(guī)、規(guī)章對第一類、第二類事項未做進(jìn)一步明確規(guī)定的情況下，規(guī)劃許可應(yīng)依第三類事項實施聽證程序(即依利害關(guān)系人、申請人的申請組織聽證的程序)。在具體項目上，舊城區(qū)內(nèi)的規(guī)劃許可(包括“一書兩證”)都應(yīng)實施聽證程序，只有對無需拆遷安置的新區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃許可才不需聽證。
關(guān)于利害關(guān)系人范圍的界定根據(jù)《行政許可法》第四十七條的規(guī)定，利害關(guān)系人是指因許可與申請人存在重大利益關(guān)系的人。但由于“重大利益”所指不明，造成一些許可聽證在確定利害關(guān)系人范圍上存在一定困難。比如，對規(guī)劃許可選址范圍或紅線范圍以外的居民，有的可能提出通風(fēng)、采光、衛(wèi)生、安全等相鄰權(quán)及相應(yīng)利益受影響，有的可能提出景物觀瞻等權(quán)利和利益受影響，而認(rèn)為自己屬于利害關(guān)系人范圍， 應(yīng)享有聽證權(quán)。
筆者認(rèn)為，規(guī)劃許可可能會對這些居民的權(quán)利和利益產(chǎn)生一定影響，但并非權(quán)利和利益受影響的都屬于利害關(guān)系人范圍，是否屬于利害關(guān)系人范圍，取決于該許可是否可能影響其重大利益。在“重大利益”所指不明的情況下，城市規(guī)劃行政主管部門宜出臺相應(yīng)規(guī)定，明確標(biāo)準(zhǔn)，做到有章可循。在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時，宜征求上級主管部門及當(dāng)?shù)厝舜蟆⒎ㄔ旱囊庖姟?/p>
關(guān)于聽證文書的送達(dá)方式規(guī)劃許可聽證文書主要有《規(guī)劃許可聽證告知書》和《規(guī)劃許可聽證通知書》兩類。
《規(guī)劃許可聽證告知書》的目的是告知聽證權(quán)利，所送達(dá)的對象為與聽證事項有重大利益關(guān)系的利害關(guān)系人及申請人。此時，利害關(guān)系人范圍在送達(dá)時要么還不明確，比如規(guī)劃許可紅線外圍周邊的居民，要么已明確但數(shù)量較多。《規(guī)劃許可聽證通知書》是城市規(guī)劃行政主管部門決定舉行聽證后，送達(dá)給提出聽證申請的利害關(guān)系人、申請人的聽證文書。
此時，送達(dá)對象已經(jīng)明確，但也可能人數(shù)較多。在利害關(guān)系人范圍不明確或送達(dá)人數(shù)較多的情況下，采取逐一直接送達(dá)的方式難以操作，成本較高，并且還直接影響許可效率。
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