中國未來發(fā)展的10個關鍵問題

　　一、把握國情與遵循規(guī)律

　　楊偉民說，我們應該正確處理把握國情與遵循規(guī)律的關系，要在講究重視國情的時候，千萬不要忘記了規(guī)律，應該是在尊重規(guī)律，尊重科學的基礎上，再去把握國情。

　　首先，把遵循規(guī)律放在首位，在遵循規(guī)律的基礎上來把握國情。在實際工作當中，我們很多政策的制定都說是從國情出發(fā)，但是卻丟掉了事物本身的規(guī)律，丟掉了科學。

　　其次，“小國情”要服從大國情。有些地方說工業(yè)化剛剛起步，工業(yè)比重和經(jīng)濟規(guī)模還很小，所以就不存在轉變發(fā)展方式的問題，這就是把自己本身的特殊小國情放在了國家大國情之上。大國情是我們的資源很少，生態(tài)環(huán)境很脆弱，不能夠高消耗、高排放的發(fā)展下去。

　　二、加快發(fā)展與科學發(fā)展

　　楊偉民說，如果不顧發(fā)展的大趨勢，不顧發(fā)展階段的變化，一味強調加快發(fā)展，所有的具體目標、方針、政策都去圍繞加快發(fā)展來展開的話，會帶來很多問題。

　　首先，科學發(fā)展是硬道理。我們國家現(xiàn)階段的社會主要矛盾是人民群眾迅速增長的物質文化需求和落后的社會生產(chǎn)力的矛盾。從這個主要矛盾出發(fā)，就必然要加快社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　第二，增長不會自動解決問題。當前我們面臨的經(jīng)濟問題是失業(yè)問題、三農問題等等，歸根到底都是發(fā)展不足，所以有人認為只要加快發(fā)展，問題自然而然就解決了，其實不然。改革開放以后，我國經(jīng)濟的增長已經(jīng)遠遠超過了當年的日本。但是這些矛盾還是沒有解決，甚至在惡化，這說明如果在這個增長過程中不去解決這些問題，這些問題就不能自然而然地解決。在一定程度上，如果是體制不順，政策不協(xié)調，發(fā)展越快可能問題越大。

　　第三，經(jīng)濟發(fā)展不是社會主義事業(yè)、也不是現(xiàn)代化建設的全部。這個事業(yè)是四位一體：經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。經(jīng)濟建設只是其中一部分，經(jīng)濟建設為中心并不是說就只是抓經(jīng)濟建設，應該以經(jīng)濟建設為中心全面推進其他政治、文化等等各個領域的建設。

　　三、促進增長與擴大就業(yè)

　　楊偉民說，很多人認為中國必須要保證8%的經(jīng)濟增長速度，其中一個重要理由就是要解決就業(yè)壓力。但是，“如果反過來，在發(fā)展目標上做一些調整，在推動增長方式上做一些轉變，在擴大內需上做一些調整，也許能比現(xiàn)在做得更好。”

　　第一，擴大就業(yè)可以作為首要目標。一般來講經(jīng)濟增長可以增加就業(yè)，但是從現(xiàn)實來看，就業(yè)和增長的關系并不是線性的。GDP有的年份增長很快，如2007年GDP增長13%，有的年份慢一些，如2008年GDP增長9%，但是增加就業(yè)的數(shù)量差不多，失業(yè)率也差不多。在現(xiàn)實工作當中，確實存在把增長作為主要的目標，而把就業(yè)作為次要目標，認為只要經(jīng)濟增長就業(yè)自然而然就增加了的問題。

　　第二，通過擴大就業(yè)來實現(xiàn)增長。這次擴大內需的政策，實質上是通過保增長來實現(xiàn)保就業(yè)。這樣一種模式容易形成投資主導型的增長模式。但是如果通過擴大就業(yè)，也同樣可以實現(xiàn)增長。因為按照收入法來分配GDP的話，只要一個人就業(yè)，必然要增加GDP，因為有了就業(yè)，就有收入，就會計入GDP，這還有助于形成消費主導型的模式。

　　第三，立足保就業(yè)實現(xiàn)促增長的目標。我們應該更多地立足于就業(yè)，而不是立足于增長，擴大內需的政策也應該更多用于保就業(yè)，而不是更多地擴充生產(chǎn)力。

　　四、總體戰(zhàn)略與整體功能

　　楊偉民說，區(qū)域發(fā)展的含義是什么？

　　一是人口分布與經(jīng)濟布局大體均衡。長三角、珠三角區(qū)域，如果占有40%左右的GDP，應該相應占有接近40%或者大體上差不多的人口。西部地區(qū)同樣，如果GDP少，人也少，最后西部和東部人均GDP的差距就會縮小。

　　二是各個地區(qū)人民生活水平大體相當。如果各個地區(qū)之間公共財政支出水平差不多，那么我們所說的公共服務的均等化也差不多實現(xiàn)了。為什么提出均等化問題，就是因為我們太不均等，最應該均等的是教育、醫(yī)療、社會保障，農村和城市之間差很多，這些都是屬于區(qū)域協(xié)調發(fā)展要解決的問題。

　　三是人口與經(jīng)濟的規(guī)模應該控制在資源環(huán)境承載能力之內。比如北京城市規(guī)劃認為最大的承載量是1800萬人口，就是根據(jù)北京最短缺的水資源來決定的，即使考慮到南水北調，北京最大的承載量也就是1800萬人。

　　四是空間結構要高效清晰。這就要推進形成主體功能區(qū)。要明確我國960萬平方公里的陸地空間中，哪些區(qū)域應該優(yōu)化或者重點推進大規(guī)模高強度的工業(yè)化和城市化的開發(fā)，哪些區(qū)域應該限制或者禁止大規(guī)模高強度的工業(yè)化和城市化的開發(fā)，配套實施相應的政策和管理措施。這還要實行差別化的區(qū)域政策。在政績考核當中，不應在每個地區(qū)都考核GDP、財政收入、居民收入等同樣的指標。

　　五、重視“三農”與城市化

　　楊偉民說，三農問題是我國長期面臨的課題。如果要解決好這一問題，就應該實行既允許農民工進城就業(yè)，也允許農民工進城定居的比較徹底的城市化政策。原因有四：

　　第一，可以促進消費。

　　第二，可以縮小城鄉(xiāng)差距。

　　第三，可以減少耕地壓力。我們要保護18億畝的耕地，經(jīng)過比較和分析發(fā)現(xiàn)，真正占地的不是城市建設，而是農村村莊建設，村莊建設當中最主要的是農村居民建房。

　　第四，可以使房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。要解決房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展問題，要從兩方面入手，就是從供給上降低房價，從需求上培育新的消費群體。從供給上降低房價，控制和減少稅費和地價。從需求上講，可以逐步把農民工培育成為支撐城市住房市場的消費群體。

　　六、工業(yè)經(jīng)濟與服務經(jīng)濟

　　楊偉民說，我們國家一直孜孜以求的目標叫工業(yè)化，50年代初最早提出來，現(xiàn)在我們提出在2020年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。我們現(xiàn)在已經(jīng)建立起相當完整的工業(yè)體系，但是服務業(yè)比重卻比較低。我們過去是以農業(yè)為基礎、工業(yè)為主導，現(xiàn)在是走現(xiàn)代農業(yè)和新型工業(yè)化道路，依然沒有服務業(yè)應有的位置，而全球經(jīng)濟走向服務型時代已是大勢所趨。

　　當前，應該認識到以下三個問題：

　　第一，全球經(jīng)濟已經(jīng)進入到服務型的時代，這是全球的大趨勢，無論是發(fā)達國家還是其他新興國家都是這樣。

　　第二，在思想上不重視服務業(yè)，是太拘泥于過去經(jīng)濟學的定律。印度工業(yè)化水平大概只有27%到28%左右，人均GDP現(xiàn)在也只有820美元，在這種情況下，服務業(yè)照樣快速發(fā)展，60%的GDP增長來源于服務業(yè)。中印兩國模式的區(qū)別在于，中國是通過把國外的鐵礦石運進來，加工冶煉，再賣給外國人。我們消耗的是電力，當然也消費一定的人力。印度的模式是通過互聯(lián)網(wǎng)，他主要承接國際服務業(yè)轉移，消耗的主要是人力資源。所以他的資源環(huán)境，比如說二氧化碳排放比我們要小得太多。

　　第三，要以四化為方向發(fā)展服務業(yè)。應該打破壟斷，放寬準入，讓更多的經(jīng)濟體進入。應該在產(chǎn)業(yè)結構上進行轉變，變過于依賴工業(yè)實現(xiàn)增長為更多依賴服務業(yè)實現(xiàn)增長。

　　七、擴大開放與擴大內需

　　楊偉民說，這次金融危機對我們經(jīng)濟造成的影響，比1998年亞洲金融危機對我們造成的影響要大得多，廣得多，深刻得多。很重要的原因在于這十年的工夫，我們的經(jīng)濟結構發(fā)生了重大的變化，主要是內外需的結構發(fā)生了重大的變化，對外需求的依存度提高了一倍。

　　所以，要培育內需導向型經(jīng)濟區(qū)。如果這次國際金融危機中，我們有幾個相當于珠三角、長三角經(jīng)濟量的內需為主的經(jīng)濟區(qū)，就可以較好地抵御危機。中國目前有13億人口，人口足夠多，市場足夠大，完全可能相當部分的產(chǎn)品能夠自我滿足，自我支撐。“中國必須要有外需為主導，體現(xiàn)中國國家競爭力的經(jīng)濟區(qū)，但同時也應該再培育幾個內需主導的經(jīng)濟區(qū)。”他說。

　　八、開發(fā)自然與保護自然

　　楊偉民說，從上個世紀90年代開始，在制定九五計劃的時候，我們接受了國外提出的可持續(xù)發(fā)展的概念，但是在實際工作中，無論從人口控制、生態(tài)建設、植樹造林，還是資源保護、土地保護、環(huán)境治理、氣候變化等，都沒有從均衡的角度來考慮。要真正做到可持續(xù)發(fā)展，就要做到有效的開發(fā)和保護。

　　第一，要確立生態(tài)產(chǎn)品的理念。最主要的是從實際當中解決兩個問題：生態(tài)地區(qū)發(fā)展權問題，和生態(tài)補償?shù)睦碚撘罁?jù)問題。把某些地區(qū)定為生態(tài)地區(qū)，但是當?shù)匾惨�發(fā)展，這是基本權利。所以限制的是不符合主體功能區(qū)定位的發(fā)展。至于解決生態(tài)補償?shù)膯栴}，這只能由政府代表其他享受產(chǎn)品的消費者進行。

　　第二，根據(jù)自然特點進行開發(fā)。一個國家自然狀況有很大的差距，比如說青藏高原，工業(yè)開發(fā)困難，但是它的生態(tài)功能非常重要，這是由自然狀況所決定的。按不同的自然狀況，可以分為城市化空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間。城市化空間提供工業(yè)品和服務產(chǎn)品。農業(yè)空間提供農產(chǎn)品，生態(tài)空間提供生態(tài)品。

　　第三，根據(jù)承載能力控制一個地區(qū)的開發(fā)程度。無論是城市化地區(qū)，還是農業(yè)地區(qū)，還是生態(tài)空間，都是稀缺的，都要控制開發(fā)強度。