中國未來發(fā)展的10個關(guān)鍵問題

　　一、把握國情與遵循規(guī)律

　　楊偉民說，我們應(yīng)該正確處理把握國情與遵循規(guī)律的關(guān)系，要在講究重視國情的時候，千萬不要忘記了規(guī)律，應(yīng)該是在尊重規(guī)律，尊重科學(xué)的基礎(chǔ)上，再去把握國情。

　　首先，把遵循規(guī)律放在首位，在遵循規(guī)律的基礎(chǔ)上來把握國情。在實際工作當(dāng)中，我們很多政策的制定都說是從國情出發(fā)，但是卻丟掉了事物本身的規(guī)律，丟掉了科學(xué)。

　　其次，“小國情”要服從大國情。有些地方說工業(yè)化剛剛起步，工業(yè)比重和經(jīng)濟規(guī)模還很小，所以就不存在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的問題，這就是把自己本身的特殊小國情放在了國家大國情之上。大國情是我們的資源很少，生態(tài)環(huán)境很脆弱，不能夠高消耗、高排放的發(fā)展下去。

　　二、加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展

　　楊偉民說，如果不顧發(fā)展的大趨勢，不顧發(fā)展階段的變化，一味強調(diào)加快發(fā)展，所有的具體目標(biāo)、方針、政策都去圍繞加快發(fā)展來展開的話，會帶來很多問題。

　　首先，科學(xué)發(fā)展是硬道理。我們國家現(xiàn)階段的社會主要矛盾是人民群眾迅速增長的物質(zhì)文化需求和落后的社會生產(chǎn)力的矛盾。從這個主要矛盾出發(fā)，就必然要加快社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　第二，增長不會自動解決問題。當(dāng)前我們面臨的經(jīng)濟問題是失業(yè)問題、三農(nóng)問題等等，歸根到底都是發(fā)展不足，所以有人認(rèn)為只要加快發(fā)展，問題自然而然就解決了，其實不然。改革開放以后，我國經(jīng)濟的增長已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)年的日本。但是這些矛盾還是沒有解決，甚至在惡化，這說明如果在這個增長過程中不去解決這些問題，這些問題就不能自然而然地解決。在一定程度上，如果是體制不順，政策不協(xié)調(diào)，發(fā)展越快可能問題越大。

　　第三，經(jīng)濟發(fā)展不是社會主義事業(yè)、也不是現(xiàn)代化建設(shè)的全部。這個事業(yè)是四位一體：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)。經(jīng)濟建設(shè)只是其中一部分，經(jīng)濟建設(shè)為中心并不是說就只是抓經(jīng)濟建設(shè)，應(yīng)該以經(jīng)濟建設(shè)為中心全面推進(jìn)其他政治、文化等等各個領(lǐng)域的建設(shè)。

　　三、促進(jìn)增長與擴大就業(yè)

　　楊偉民說，很多人認(rèn)為中國必須要保證8%的經(jīng)濟增長速度，其中一個重要理由就是要解決就業(yè)壓力。但是，“如果反過來，在發(fā)展目標(biāo)上做一些調(diào)整，在推動增長方式上做一些轉(zhuǎn)變，在擴大內(nèi)需上做一些調(diào)整，也許能比現(xiàn)在做得更好。”

　　第一，擴大就業(yè)可以作為首要目標(biāo)。一般來講經(jīng)濟增長可以增加就業(yè)，但是從現(xiàn)實來看，就業(yè)和增長的關(guān)系并不是線性的。GDP有的年份增長很快，如2007年GDP增長13%，有的年份慢一些，如2008年GDP增長9%，但是增加就業(yè)的數(shù)量差不多，失業(yè)率也差不多。在現(xiàn)實工作當(dāng)中，確實存在把增長作為主要的目標(biāo)，而把就業(yè)作為次要目標(biāo)，認(rèn)為只要經(jīng)濟增長就業(yè)自然而然就增加了的問題。

　　第二，通過擴大就業(yè)來實現(xiàn)增長。這次擴大內(nèi)需的政策，實質(zhì)上是通過保增長來實現(xiàn)保就業(yè)。這樣一種模式容易形成投資主導(dǎo)型的增長模式。但是如果通過擴大就業(yè)，也同樣可以實現(xiàn)增長。因為按照收入法來分配GDP的話，只要一個人就業(yè)，必然要增加GDP，因為有了就業(yè)，就有收入，就會計入GDP，這還有助于形成消費主導(dǎo)型的模式。

　　第三，立足保就業(yè)實現(xiàn)促增長的目標(biāo)。我們應(yīng)該更多地立足于就業(yè)，而不是立足于增長，擴大內(nèi)需的政策也應(yīng)該更多用于保就業(yè)，而不是更多地擴充生產(chǎn)力。

　　四、總體戰(zhàn)略與整體功能

　　楊偉民說，區(qū)域發(fā)展的含義是什么？

　　一是人口分布與經(jīng)濟布局大體均衡。長三角、珠三角區(qū)域，如果占有40%左右的GDP，應(yīng)該相應(yīng)占有接近40%或者大體上差不多的人口。西部地區(qū)同樣，如果GDP少，人也少，最后西部和東部人均GDP的差距就會縮小。

　　二是各個地區(qū)人民生活水平大體相當(dāng)。如果各個地區(qū)之間公共財政支出水平差不多，那么我們所說的公共服務(wù)的均等化也差不多實現(xiàn)了。為什么提出均等化問題，就是因為我們太不均等，最應(yīng)該均等的是教育、醫(yī)療、社會保障，農(nóng)村和城市之間差很多，這些都是屬于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要解決的問題。

　　三是人口與經(jīng)濟的規(guī)模應(yīng)該控制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。比如北京城市規(guī)劃認(rèn)為最大的承載量是1800萬人口，就是根據(jù)北京最短缺的水資源來決定的，即使考慮到南水北調(diào)，北京最大的承載量也就是1800萬人。

　　四是空間結(jié)構(gòu)要高效清晰。這就要推進(jìn)形成主體功能區(qū)。要明確我國960萬平方公里的陸地空間中，哪些區(qū)域應(yīng)該優(yōu)化或者重點推進(jìn)大規(guī)模高強度的工業(yè)化和城市化的開發(fā)，哪些區(qū)域應(yīng)該限制或者禁止大規(guī)模高強度的工業(yè)化和城市化的開發(fā)，配套實施相應(yīng)的政策和管理措施。這還要實行差別化的區(qū)域政策。在政績考核當(dāng)中，不應(yīng)在每個地區(qū)都考核GDP、財政收入、居民收入等同樣的指標(biāo)。

　　五、重視“三農(nóng)”與城市化

　　楊偉民說，三農(nóng)問題是我國長期面臨的課題。如果要解決好這一問題，就應(yīng)該實行既允許農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，也允許農(nóng)民工進(jìn)城定居的比較徹底的城市化政策。原因有四：

　　第一，可以促進(jìn)消費。

　　第二，可以縮小城鄉(xiāng)差距。

　　第三，可以減少耕地壓力。我們要保護18億畝的耕地，經(jīng)過比較和分析發(fā)現(xiàn)，真正占地的不是城市建設(shè)，而是農(nóng)村村莊建設(shè)，村莊建設(shè)當(dāng)中最主要的是農(nóng)村居民建房。

　　第四，可以使房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。要解決房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展問題，要從兩方面入手，就是從供給上降低房價，從需求上培育新的消費群體。從供給上降低房價，控制和減少稅費和地價。從需求上講，可以逐步把農(nóng)民工培育成為支撐城市住房市場的消費群體。

　　六、工業(yè)經(jīng)濟與服務(wù)經(jīng)濟

　　楊偉民說，我們國家一直孜孜以求的目標(biāo)叫工業(yè)化，50年代初最早提出來，現(xiàn)在我們提出在2020年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。我們現(xiàn)在已經(jīng)建立起相當(dāng)完整的工業(yè)體系，但是服務(wù)業(yè)比重卻比較低。我們過去是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)在是走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)化道路，依然沒有服務(wù)業(yè)應(yīng)有的位置，而全球經(jīng)濟走向服務(wù)型時代已是大勢所趨。

　　當(dāng)前，應(yīng)該認(rèn)識到以下三個問題：

　　第一，全球經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入到服務(wù)型的時代，這是全球的大趨勢，無論是發(fā)達(dá)國家還是其他新興國家都是這樣。

　　第二，在思想上不重視服務(wù)業(yè)，是太拘泥于過去經(jīng)濟學(xué)的定律。印度工業(yè)化水平大概只有27%到28%左右，人均GDP現(xiàn)在也只有820美元，在這種情況下，服務(wù)業(yè)照樣快速發(fā)展，60%的GDP增長來源于服務(wù)業(yè)。中印兩國模式的區(qū)別在于，中國是通過把國外的鐵礦石運進(jìn)來，加工冶煉，再賣給外國人。我們消耗的是電力，當(dāng)然也消費一定的人力。印度的模式是通過互聯(lián)網(wǎng)，他主要承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，消耗的主要是人力資源。所以他的資源環(huán)境，比如說二氧化碳排放比我們要小得太多。

　　第三，要以四化為方向發(fā)展服務(wù)業(yè)。應(yīng)該打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，讓更多的經(jīng)濟體進(jìn)入。應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，變過于依賴工業(yè)實現(xiàn)增長為更多依賴服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增長。

　　七、擴大開放與擴大內(nèi)需

　　楊偉民說，這次金融危機對我們經(jīng)濟造成的影響，比1998年亞洲金融危機對我們造成的影響要大得多，廣得多，深刻得多。很重要的原因在于這十年的工夫，我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，主要是內(nèi)外需的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，對外需求的依存度提高了一倍。

　　所以，要培育內(nèi)需導(dǎo)向型經(jīng)濟區(qū)。如果這次國際金融危機中，我們有幾個相當(dāng)于珠三角、長三角經(jīng)濟量的內(nèi)需為主的經(jīng)濟區(qū)，就可以較好地抵御危機。中國目前有13億人口，人口足夠多，市場足夠大，完全可能相當(dāng)部分的產(chǎn)品能夠自我滿足，自我支撐。“中國必須要有外需為主導(dǎo)，體現(xiàn)中國國家競爭力的經(jīng)濟區(qū)，但同時也應(yīng)該再培育幾個內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟區(qū)。”他說。

　　八、開發(fā)自然與保護自然

　　楊偉民說，從上個世紀(jì)90年代開始，在制定九五計劃的時候，我們接受了國外提出的可持續(xù)發(fā)展的概念，但是在實際工作中，無論從人口控制、生態(tài)建設(shè)、植樹造林，還是資源保護、土地保護、環(huán)境治理、氣候變化等，都沒有從均衡的角度來考慮。要真正做到可持續(xù)發(fā)展，就要做到有效的開發(fā)和保護。

　　第一，要確立生態(tài)產(chǎn)品的理念。最主要的是從實際當(dāng)中解決兩個問題：生態(tài)地區(qū)發(fā)展權(quán)問題，和生態(tài)補償?shù)睦碚撘罁?jù)問題。把某些地區(qū)定為生態(tài)地區(qū)，但是當(dāng)?shù)匾惨�發(fā)展，這是基本權(quán)利。所以限制的是不符合主體功能區(qū)定位的發(fā)展。至于解決生態(tài)補償?shù)膯栴}，這只能由政府代表其他享受產(chǎn)品的消費者進(jìn)行。

　　第二，根據(jù)自然特點進(jìn)行開發(fā)。一個國家自然狀況有很大的差距，比如說青藏高原，工業(yè)開發(fā)困難，但是它的生態(tài)功能非常重要，這是由自然狀況所決定的。按不同的自然狀況，可以分為城市化空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間。城市化空間提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)空間提供農(nóng)產(chǎn)品，生態(tài)空間提供生態(tài)品。

　　第三，根據(jù)承載能力控制一個地區(qū)的開發(fā)程度。無論是城市化地區(qū)，還是農(nóng)業(yè)地區(qū)，還是生態(tài)空間，都是稀缺的，都要控制開發(fā)強度。