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企業(yè)投資項目核準暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，進一步推動我國企業(yè)投資項目管理制度的改革，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》，制定本辦法。
第二條 國家制訂和頒布《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》），明確實行核準制的投資項目范圍，劃分各項目核準機關(guān)的核準權(quán)限，并根據(jù)經(jīng)濟運行情況和宏觀調(diào)控需要適時調(diào)整。
前款所稱項目核準機關(guān)，是指《目錄》中規(guī)定具有企業(yè)投資項目核準權(quán)限的行政機關(guān)。其中，國務院投資主管部門是指國家發(fā)展和改革委員會；地方政府投資主管部門，是指地方政府發(fā)展改革委（計委）和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)。
第三條 企業(yè)投資建設實行核準制的項目，應按國家有關(guān)要求編制項目申請報告，報送項目核準機關(guān)。項目核準機關(guān)應依法進行核準，并加強監(jiān)督管理。
第四條 外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設的項目按本辦法執(zhí)行。
第二章 項目申請報告的內(nèi)容及編制
第五條 項目申報單位應向項目核準機關(guān)提交項目申請報告一式5份。項目申請報告應由具備相應工程咨詢資格的機構(gòu)編制，其中由國務院投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應由具備甲級工程咨詢資格的機構(gòu)編制。
第六條 項目申請報告應主要包括以下內(nèi)容：
（一）項目申報單位情況。
（二）擬建項目情況。
（三）建設用地與相關(guān)規(guī)劃。
（四）資源利用和能源耗用分析。
（五）生態(tài)環(huán)境影響分析。
（六）經(jīng)濟和社會效果分析。
第七條 國家發(fā)展改革委將根據(jù)實際需要，編制并頒發(fā)主要行業(yè)的項目申請報告示范文本，指導企業(yè)的項目申報工作。
第八條 項目申報單位在向項目核準機關(guān)報送申請報告時，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：
（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；
（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；
（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；
（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應提交的其他文件。
第九條 項目申報單位應對所有申報材料內(nèi)容的真實性負責。
第三章 核準程序
第十條 企業(yè)投資建設應由地方政府投資主管部門核準的項目，須按照地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應的項目核準機關(guān)提交項目申請報告。
國務院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設應由國務院有關(guān)行業(yè)主管部門核準的項目，可直接向國務院有關(guān)行業(yè)主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見。
計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)投資建設應由國務院投資主管部門核準的項目，可直接向國務院投資主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見；其它企業(yè)投資建設應由國務院投資主管部門核準的項目，應經(jīng)項目所在地省級政府投資主管部門初審并提出意見，向國務院投資主管部門報送項目申請報告（省級政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委應與發(fā)展改革委聯(lián)合報送）。
企業(yè)投資建設應由國務院核準的項目，應經(jīng)國務院投資主管部門提出審核意見，向國務院報送項目申請報告。
第十一條 項目核準機關(guān)如認為申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應在收到項目申請報告后5個工作日內(nèi)一次告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。
項目申報單位按要求上報材料齊全后，項目核準機關(guān)應正式受理，并向項目申報單位出具受理通知書。
第十二條 項目核準機關(guān)在受理核準申請后，如有必要，應在4個工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機構(gòu)進行評估。
接受委托的咨詢機構(gòu)應在項目核準機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔責任。咨詢機構(gòu)在進行評估時，可要求項目申報單位就有關(guān)問題進行說明。[Page]
第十三條 項目核準機關(guān)在進行核準審查時，如涉及其它行業(yè)主管部門的職能，應征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應在收到征求意見函（附項目申請報告）后7個工作日內(nèi)，向項目核準機關(guān)提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。
第十四條 對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關(guān)在進行核準審查時應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。
第十五條 項目核準機關(guān)應在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內(nèi)做出核準決定的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長10個工作日，并應及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。
項目核準機關(guān)委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第十六條 對同意核準的項目，項目核準機關(guān)應向項目申報單位出具項目核準文件，同時抄送相關(guān)部門和下級項目核準機關(guān)；對不同意核準的項目，應向項目申報單位出具不予核準決定書，說明不予核準的理由，并抄送相關(guān)部門和下級項目核準機關(guān)。經(jīng)國務院核準同意的項目，由國務院投資主管部門出具項目核準文件。
第十七條 項目申報單位對項目核準機關(guān)的核準決定有異議的，可依法提出行政復議或行政訴訟。
第四章 核準內(nèi)容及效力
第十八條 項目核準機關(guān)主要根據(jù)以下條件對項目進行審查：
（一）符合國家法律法規(guī)；
（二）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃；
（三）符合國家宏觀調(diào)控政策；
（四）地區(qū)布局合理；
（五）主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；
（六）未影響我國經(jīng)濟安全；
（七）合理開發(fā)并有效利用了資源；
（八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；
（九）未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。
第十九條 項目申報單位依據(jù)項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設備進口和減免稅確認等手續(xù)。
第二十條 項目核準文件有效期2年，自發(fā)布之日起計算。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設的，項目單位應在核準文件有效期屆滿30日前向原項目核準機關(guān)申請延期，原項目核準機關(guān)應在核準文件有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設也未向原項目核準機關(guān)申請延期的，原項目核準文件自動失效。
第二十一條 已經(jīng)核準的項目，如需對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整，項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關(guān)報告。原項目核準機關(guān)應根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續(xù)。
第二十二條 對應報項目核準機關(guān)核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目，國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。