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政策解讀：完善小額貸款政策 促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
新華社北京５月１８日電(記者 杜宇)小額擔保貸款是政府鼓勵支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的重要扶持政策。來自人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，截至2007年底，全國金融機構(gòu)累計發(fā)放小額擔保貸款153億元。
據(jù)人力資源和社會保障部有關(guān)負責人介紹，近年來，小額擔保貸款業(yè)務(wù)從無到有，從小到大，穩(wěn)健增長，推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)不斷提高。但是，在政策實施中，也存在著反擔保門檻較高、商業(yè)銀行積極性不足等問題。
《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》從上浮貸款利率、提高貸款額度和擴大借款人員范圍、拓寬貼息資金使用渠道、加大對勞動密集型小企業(yè)的扶持力度、加強信用社區(qū)建設(shè)等方面對小額貸款政策進行了調(diào)整和完善。
上浮貸款利率 提高貸款額度和擴大借款人員范圍
為進一步調(diào)動經(jīng)辦金融機構(gòu)放貸的積極性，《通知》規(guī)定，2008年1月1日起，經(jīng)辦金融機構(gòu)新發(fā)放的小額擔保貸款的利率可在中國人民銀行公布的基準利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點。其中，微利項目增加的利息由中央財政全部負責。
為適應(yīng)勞動者創(chuàng)業(yè)的資金需求，《通知》規(guī)定，各地可根據(jù)實際情況適當提高小額擔保貸款額度和擴大借款人員范圍。對于合伙創(chuàng)業(yè)，或自主創(chuàng)業(yè)并吸納一定下崗失業(yè)人員的，可適當擴大貸款規(guī)模。
拓寬貼息資金使用渠道
據(jù)人力資源和社會保障部有關(guān)負責人介紹，2002年積極的就業(yè)政策實施以來，中央財政劃撥專門資金，補貼下崗失業(yè)人員從事微利項目，申請小額擔保貸款所需的利息支出，為降低勞動者創(chuàng)業(yè)成本發(fā)揮了積極作用。根據(jù)小額擔保貸款政策的變化，《通知》強調(diào)，中央財政要進一步拓寬貼息資金使用渠道，從貼息資金中安排部分資金支持完善擔保基金的風險補償機制和貸款獎勵機制。
加大對勞動密集型小企業(yè)的扶持力度
勞動密集型小企業(yè)對促進就業(yè)再就業(yè)具有重要的拉動作用。這位負責人說，2004年，中國人民銀行、財政部、原勞動保障部規(guī)定，對符合條件的勞動密集型小企業(yè)，提供不超過100萬元的貼息貸款支持，貼息比例為貸款基準利率的50%。但是，小企業(yè)普遍反映，難以提供有效的抵押擔保。
為此，《通知》進一步提出，加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔保基金為勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔保服務(wù)。
加強信用社區(qū)建設(shè)
信用社區(qū)建設(shè)是小額擔保貸款政策實踐中的一項積極探索，在開展創(chuàng)業(yè)培訓、降低反擔保門檻等方面發(fā)揮了積極作用。
據(jù)人力資源和社會保障部有關(guān)負責人介紹，2006年，中國人民銀行、財政部、原勞動保障部出臺文件，明確了創(chuàng)建信用社區(qū)的標準，并鼓勵有條件的地區(qū)以小額擔保貸款回收率為依據(jù)，開展信用社區(qū)貸款考核獎勵試點。
《通知》在延續(xù)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，強調(diào)要進一步完善“小額擔保貸款+信用社區(qū)+創(chuàng)業(yè)培訓”的有機聯(lián)動機制，加強評估考核，對符合條件的信用社區(qū)內(nèi)的人員申請小額擔保貸款降低反擔保門檻或取消反擔保。
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