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農民工返鄉創業熱潮時期，要如何克服困難
國家對農業扶持力度進一步加大，農業已成為利潤最高的行業之一，各省市對養殖、種植業有很多資金扶持，特別是特種養殖以其投資少、周期短、市場大、效益高更是成為眾多投資者和農民朋友的首選項目。
在政策引導下，越來越多出外打工的農民成為“返鄉創客”，但不少創業項目也存在著融資難、設施弱、用工貴等方面的問題。專家表示，應因地制宜完善保障體系，讓更多返鄉創業者“回得來，留得住”，在家門口實現“致富夢”。
從廠房到地頭——返鄉創業漸成風
從普通“工漂一族”到村民口中的“老板”，39歲的覃秀葵看準農村土地確權的好政策，在家鄉廣西象州縣一口氣租了80畝地種植砂糖桔。
在當地，農村土地承包經營權確權登記改革正在展開，地確權、人定心，農村土地流轉、規模經營明顯提速。從2014年3月開始，覃秀葵以12年的租期租下60多戶村民的80畝耕地，每畝每年租金700元。
覃秀葵給記者算了一筆賬：80畝砂糖桔每年能產10萬公斤桔子，每公斤能賣出12元，除去每畝人工、肥料等投資約1萬元以外，一年下來的總收入將達40萬元以上。
覃秀葵承包土地種植砂糖桔不僅讓自己做起了“老板”，還給村民創造了不少在家門口掙錢的機會。她的種植基地每天固定聘請5位村民，農忙時節每天來基地做工的村民多達30人。
與覃秀葵一樣的返鄉創業者不在少數。近年來，中央和地方相繼出臺了多項惠民政策，為農民工返鄉發展提供支持。在今年6月國務院發布的《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》中，明確提出要加快建立多層次多樣化的返鄉創業格局，全面激發農民工等人員返鄉創業熱情，創造更多就地就近的就業機會，并推出了鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃。
日前，國家工商總局又下發通知，提出要結合商事制度改革，積極促進農民工就業、創業。政策的密集出臺為數億農民工帶來了紅利。
與此同時，地方層面的政策“紅包”也紛紛落地。在廣西，多部門聯合制定的《廣西壯族自治區農民工創業擔保貸款實施辦法》于日前正式印發實施，符合條件的對象最多可貸款10萬元。
記者近日在廣西荔浦縣農民工創業園看到，這片220多畝的土地已經平整完畢，一幢幢廠房正在拔地而起，荔浦縣人力資源和社會保障局副局長余承慧告訴記者，一期進駐園區的22家企業已簽約完畢，部分企業最快在年底完成廠房的建設。
“對入園創業的農民工，縣里給予2萬至5萬元的發展基金。此外，根據企業的規模、產值和用工人數，縣財政拿出部分資金，為企業貸款提供擔保，入園企業最多可申請50萬元的信用貸款。”余承慧說。
融資難、配套弱、用工難——返鄉創業仍存瓶頸
記者采訪了解到，雖然從中央到地方都對農民工返鄉創業予以政策傾斜，但不少返鄉創業農民工尚處于起步發展階段，實踐中仍存在著融資貸款、物流受限等具體困難，且一些支持政策才出臺不久，還有待進一步細化和落實。
“目前，融資難、融資貴等問題在返鄉創業中仍不同程度存在。”一位基層干部告訴記者，在一些鄉鎮，企業融資難度和風險較高，部分銀行對貸款只收不放，或者多收少放，額度小、利率高，加之部分企業起步階段經營狀況不佳，難以支撐融資成本的快速上升。
作為“返鄉創客”的一員，回鄉創建了食品廠的陳德新也坦言，因為缺乏抵押，返鄉創業的農民從銀行獲得貸款的難度較高，一些創業者不得不將自己的房子作為抵押向銀行申請貸款。更多人是像他一樣，從親戚朋友處或者通過民間借款，以獲得項目的啟動資金。
除了融資難之外，基礎設施弱、企業用工難等也是不少創業項目面臨的突出問題。荔浦勝利金屬制品有限公司總經理屠屋業告訴記者，他的公司生產的五金配件銷往廣州、浙江等地，但目前當地的物流條件還不能很好地滿足企業需要。“我們縣到現在還沒通高速，這對我們企業的發展也是一種限制，將來物流條件上去了，我們廣大小微企業的發展才有望走上‘快車道’。”
與此同時，受訪人士指出，在返鄉創業的企業中，勞動密集型企業占據了不小比例，此類企業的用工需求往往較大。近年來，隨著用工成本的不斷攀升，企業用工難問題逐步凸顯出來，部分企業用工缺口甚至接近50%。
“此外，如何盡可能地降低成本、擴大規模、提高收益也是需要返鄉創業者思考的問題。”一位從事農產品生產、加工的返鄉創業者告訴記者，不少農業創業項目對土地需求大，起步階段收益有限，且風險較高，若前期經營不好，不僅損失大，還會影響到參與群眾的積極性。
完善保障體系，讓返鄉創業者“回得來，留得住”
受訪專家表示，隨著各項優惠支持政策的陸續出臺，農民工返鄉創業遇到的一些問題得到緩解，但有些政策還需進一步細化。此外，在打造現代農業的過程中，仍需要資金、配套服務的支持和因地制宜的政策保障和專業培訓。
中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任黨國英說，農民工返鄉創業在資本、技能以及市場方面的條件較薄弱。基層政府應提高重視程度，改善工作態度、提高工作效率，從簡化行政審批、落實優惠政策等方面入手來改善投資創業環境，做好服務和保障，充分發揮返鄉人員的創業積極性。
“針對貸款難等問題，可探索由政府財政來提供擔保幫助農民在銀行貸款，現在政府支農資金規模很大，切出來一塊做擔保基金。這樣做，既能夠降低農民還款能力不足的風險，又能夠發揮杠桿作用，帶活農村經濟。”黨國英說。
記者采訪了解到，目前的返鄉創業實踐多依靠村里經濟能人、鄉村干部的帶頭引領，不少涉農項目需要規模化經營才能保障收益。創業者們盼望能夠獲得更多有關市場信息、經營管理方法等方面的指導。針對用工難等情況，應結合創業項目做好周邊農民的業務技能培訓工作，為創業項目提供勞務保障，并帶動農民在家就業。
此外，在推動農民工返鄉創業過程中，還應因地制宜做好規劃，利用地區優勢建立主導產業。受訪基層干部群眾表示，因為沒有進行科學合理的規劃，盡管一些地區的農民工返鄉創業看上去“四處開花”，但規模小，后續發展潛力、抵御風險能力也較弱，應充分挖掘自身優勢，打造特色產品，并在“互聯網+三農”模式的帶動下，推動當地的創業項目集群化、專業化、品牌化，形成產業優勢。
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