促進農民增收的調研報告
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根據縣委批轉的《政協(xié)XX縣委員會20**年工作要點》安排，為確保“十二。五”期間農民收入倍增目標的實現，今年5月至8月,縣政協(xié)組成專題調研組，在副主席何土鳳同志帶領下，由經濟人口資源環(huán)境委牽頭，組織部分縣政協(xié)委員和有關專業(yè)人士對我縣農民增收情況進行了調研。調研組通過聽取部門領導匯報、查閱資料，先后深入廣發(fā)、龍?zhí)丁⑵諠M、鐘水、坦坪等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個行政村與農民、鄉(xiāng)村干部進行座談，進行問卷調查，廣泛收集資料，了解各方面的意見建議，比較全面真實地了解和掌握了全縣農民增收的情況和現階段影響農民增收的問題及原因，并到XX市的XX縣、XX市的XX縣、XX市的XX縣、XX市和XX區(qū)進行了考察學習。現將調研情況報告如下。
一、全縣農民增收概況
近年來，在黨中央加大農業(yè)投入和強農惠農政策的推動下，我縣農業(yè)發(fā)生了歷史性轉變，傳統(tǒng)農業(yè)逐步向產業(yè)化、市場化、標準化的現代農業(yè)邁進，農民逐步成為市場的主體，由此帶來了農民收入的穩(wěn)定增長和多元化發(fā)展。20xx年全縣農民人均純收入5584元，是20xx年的1.5倍。20xx年1—6月農民人均現金收入2490.5元，同比增長20.9%。我縣農民增收的主要因素有以下幾點：
1、國家惠農政策保障了農民收入的增長。據統(tǒng)計，20xx年全縣兌付糧食補貼資金252萬元，人均增收7.7元;落實良種補貼321萬元，人均增收9.8元，兩項合計，農民人均直接增收17.5元。落實農資綜合補貼1589.2萬元，落實油菜良種補貼23萬元等，直接保障了農民收入的增長。另外，落實購買農機具補貼、畜牧良種補貼，對貧困學生實行“兩免一補”的政策，實施退耕還林，建立農業(yè)保險保費補貼制度，開展農村最低生活保障，完善農村困難群眾社會救助保障體制，實施家電下鄉(xiāng)補貼政策等等，從政策上保障了不少農民收入的增長。
2、農業(yè)結構調整加快了農民收入的增長。據調查，我縣經過多年堅持不懈的農業(yè)結構調整，目前已獲得較大成效。一是優(yōu)質糧食生產在我縣已成規(guī)模優(yōu)勢。20xx年全縣優(yōu)質糧食面積達到22.42 萬畝,占糧食播種面積的99.5%。在糧價上漲的情況下，農民獲益頗豐。二是畜牧業(yè)已成為農民增收的主要來源。20xx年被農業(yè)部、財政部列為“全國生豬調出大縣”、“全國優(yōu)質生豬生產基地縣”、“全國生豬良種補貼項目實施縣”，全縣養(yǎng)殖小區(qū)總數達到 10個，全縣年出欄100頭以上生豬的養(yǎng)殖戶達到398 戶，年出欄牲豬72萬頭。三是以烤煙為主的高效經濟作物和以蔬菜、油茶、水果等特色農產品基地有了較快發(fā)展，確保了農民收入的穩(wěn)步增長。20xx年全縣烤煙面積達 3.3萬畝，收購煙葉7.85萬擔，烤煙已成為煙農增收的主要來源。
3、農業(yè)的產業(yè)化經營促進了農民收入的增長。近年來，我縣圍繞主導產業(yè)，大力發(fā)展、培育龍頭企業(yè)，從政策、土地、資金等方面予以扶持和傾斜，重點扶持嘉津茶油、三味辣椒、駿業(yè)生態(tài)農莊、眾鑫實業(yè)等龍頭企業(yè)，提升企業(yè)產品檔次，擴大生產規(guī)模，爭創(chuàng)名牌產品，推動了農村經濟發(fā)展、增加了農民收入。目前，全縣已擁有縣級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)46家，年銷售收入達5.17億元。同時，培育農民專業(yè)合作經濟組織72家，擁有會員9600人，帶動了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。
4、民營經濟和勞務輸出的快速發(fā)展保證了農民收入的增長。目前全縣民營企業(yè)已發(fā)展到2200家，從業(yè)人員9萬人，農民直接從民營企業(yè)得到的工資性收入達到1.35億元。在勞務輸出方面，20xx年全縣外出務工人員103606人，占農村總人口327098人的31.67%，占農村勞動力資源216275人的47.9%，外出勞務收入占家庭收入的大部分，勞務收入已成為農民增收的主要來源。此外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是近年來勞動力轉移中出現的新特點，20xx年全縣創(chuàng)業(yè)培訓人員508人，成功創(chuàng)業(yè)136人，創(chuàng)造就業(yè)崗位4658個。如龍?zhí)舵?zhèn)李良紅在學到技術、完成資本原始積累后，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦興隆綜合養(yǎng)殖場，讓農村富余勞動力在家門口實現勞動力轉移，從而實現農民增收。
二、制約我縣農民增收的主要因素
1、農業(yè)內部結構調整滯后，土地對農民增收的實際貢獻有限。農業(yè)結構調整是促進農民增收的重頭戲，但我縣許多農民還沒有從結構調整中得到實惠。一是少數農民仍然安于“稻谷+稻草”的傳統(tǒng)農業(yè)生產，小富即安，甚至不富也安，過著“養(yǎng)養(yǎng)豬雞種種田，領好小孩看好門”的日子，不愿參與結構調整。二是農村仍是家庭聯(lián)產承包為主的經營形式，土地經營權掌握在一個個細小單元之中，尚未形成符合農村產業(yè)項目發(fā)展的土地流轉機制和政策，土地流轉和集中相當困難，規(guī)模農業(yè)效益得不到實現。
2、農業(yè)產業(yè)化經營水平低，農業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不強。目前我縣列入省、市級農業(yè)龍頭企業(yè)雖然有12家，其中省級龍頭企業(yè)1家，但多數企業(yè)產業(yè)聚集度不高，帶動能力不強。一是缺乏強有力的領導。農業(yè)產業(yè)辦設在縣農業(yè)局，屬股級單位，只負責產業(yè)技術培訓、指導、推廣，缺乏強有力的協(xié)調功能，而農業(yè)產業(yè)化涉及經濟、林業(yè)、畜牧、水務、工商等10多個部門，難以形成合力。二是農產品加工龍頭企業(yè)規(guī)模不大，對基地帶動能力不足，輻射能力小。如省級龍頭企業(yè)—湖南三味食品公司，沒有嚴格把好質量關，正確處理好創(chuàng)牌與保牌的關系，市場份額越來越小，加上基地建設滯地，基地面積不足1000畝，相對全縣10萬畝三味辣椒基地發(fā)展規(guī)劃差距很大，示范帶動作用不強;三是龍頭企業(yè)與農戶的利益連結不緊密，沒有真正建立起“利益共享，風險共擔”的利益聯(lián)結機制，“訂單”簽訂難、履約難的問題比較突出;四是不少龍頭企業(yè)尚未建立自己固定的“生產基地”，如嘉津茶油，我縣的油茶林由原來10萬畝，到現在的4萬畝左右，既沒有產量更沒有基地，原材料來源于廣西、貴州，嚴重影響了企業(yè)發(fā)展。
3、農民專業(yè)合作組織功能弱，農業(yè)生產的組織化程度低。目前，我縣有農民專業(yè)合作組織72個，參加合作組織的農民會員9600人，但是大多以“松散合作”為主，利益分配機制不規(guī)范，管理制度形同虛設，發(fā)揮作用有限。近年來，我縣一直都在倡導“龍頭企業(yè)+農戶”、“營銷企業(yè)+農戶”、“專業(yè)合作社+農戶”模式，卻始終沒有“加”起來，農戶與農戶也沒有“加”起來，農業(yè)抵御自然災害和市場風險的能力不強。
4、農村市場發(fā)育不完善，農產品流通不發(fā)達。在我縣農村農產品批發(fā)市場、集貿市場、訂單農業(yè)培育滯后，流通設施少。由于市場不健全，信息缺乏，農民不能按照市場信息組織一定規(guī)模的生產，且產品無論是數量還是質量與市場需求都存在差異。同時，市場流通的組織化程度低，多數農產品的銷售是個體販運和農民自銷，尚未發(fā)育形成自己的經銷隊伍和網絡，不僅不能占有市場，而且交易成本高，風險大。
5、農業(yè)成本增加，農民收入明增暗降。20xx年農民收入的大幅增長，除政策扶持外，很大程度上靠的是價格上漲。因此，繼續(xù)依靠價格上漲來增收已不現實。另一方面，農業(yè)成本增加，使城鄉(xiāng)居民農產品需求對農民、農業(yè)生產收入增長率的支撐能力下降。如從20xx年下半年起，糧食價格出現不同幅度的上漲，漲幅為8%，但是種子、化肥、農藥等農業(yè)生產資料價格乘機上漲更快，漲幅達10.3%，糧價上漲給農民增收帶來的收益，多被農資價格上漲所沖銷，農民種糧效益低，有的甚至虧本。目前大部分農民生產的糧食剛好自給自足，有的農民還要買糧，加大了生活消費支出。
6、農業(yè)投入不足，金融支持跟不上，農業(yè)增收動力不足。一是財政投入不足。就政府而言，20xx年各級財政對農業(yè)的投入11648萬元，占財政總支出的13.84%，比上年的15.49%低1.65個百分點;農業(yè)投入比上年的增幅17.63%，比財政總支出增幅27.47%低9.84個百分點。就大部分農民而言，維持生活已屬不易，根本無力增加投入。二是多元化、社會化的投入機制尚未形成。因農業(yè)屬于弱勢產業(yè)，比較效益低，農業(yè)保險發(fā)展滯后，相對工業(yè)、商業(yè)要來說社會投入積極性不高。三是農民貸款難更是一個普遍問題。信貸部門由于受管理權限、比較效益低等方面的影響，信貸支農的門檻設置過高,農民難以取得貸款。20xx年上半年全縣小農貸款僅為11869萬元，占貸款總額的7.5%。
7、農業(yè)基礎設施條件差，農業(yè)抗風險能力弱。農業(yè)為弱勢產業(yè)，由于農業(yè)生產成本高，災害、疫情、市場等風險較大，加之水利設施帶病運行多、水利設施遭人為毀損嚴重、重建設輕管理現象普遍存在等因素導致保灌率降低，嚴重制約和影響了農業(yè)生產規(guī)模化、集約化的發(fā)展。
8、農民素質普遍偏低，制約了農民增收。據對我縣鐘水、坦坪、龍?zhí)兜?個勞務輸出大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調查，外出務工人員共43806人，初中以下文化程度的達36214人，占外出務工人員的82.7%;大專以上文化程度人員932人，僅占外出務工人員的`2.1%。外出務工人員文化素質普遍偏低，職業(yè)技能較差，絕大多數人只能在最苦、最累、最臟、最險的挖煤、建筑、制造業(yè)等職業(yè)崗位上“吃身體”、“吃青春”，因得職業(yè)病或遭受工傷事故致貧者屢見不鮮。另外，由于大量青壯年農村勞動力外出務工，在家務農的多為老、弱、病、殘、婦。其弱質化、弱智化特點，導致農業(yè)規(guī)模化生產、農業(yè)新技術新品種新方式難以推廣，嚴重制約了農民的增收。三、促進農民增收的建議
(一)進一步調整農業(yè)結構，推進產業(yè)經營，帶動農民增收
1、著力推進農業(yè)產業(yè)化。要把突破口放在抓優(yōu)勢產業(yè)帶建設和特色產業(yè)發(fā)展上，按照資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢相結合的原則，建立若干大規(guī)模、高標準的種養(yǎng)基地，建設若干個優(yōu)勢產業(yè)帶，促進農業(yè)結構調整，帶動農民增收。一是要以三味食品、嘉津茶油、松艷臍橙等知名品牌為“名片”，建設“四大”特色農業(yè)產業(yè)基地。即以廣發(fā)、蓮荷、坦坪、盤江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的三味辣椒基地建設;以石羔、廣發(fā)、塘村、坦坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的臍橙、楊梅、脆蜜桃、黃花梨等名優(yōu)水果種植基地建設;以普滿、廣發(fā)、泮頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的油茶林豐產示范基地建設;以行廊綠之緣為主的“十里花廊”花卉苗木基地建設。二是規(guī)劃建設農產品加工園區(qū)。園區(qū)是項目建設的重要載體。重視加快農產品加工園區(qū)建設，把三味食品、嘉津茶油、湘茶魚、倒缸酒等龍頭企業(yè)為代表的農產品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，以便實行封閉式生產、封閉式管理，迅速做大做強農產品加工業(yè)。同時，要引進一批森林食品加工企業(yè)向園區(qū)集群，帶動林業(yè)產業(yè)和林下經濟發(fā)展。三是要以“全國生豬調出大縣”、“全國優(yōu)質生豬生產基地縣”、“全國生豬良種補貼項目實施縣”為載體，帶動石橋、坦坪、廣發(fā)、普滿等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬養(yǎng)殖的發(fā)展。同時，要積極推廣家禽、肉牛、山羊規(guī)模飼養(yǎng)，適度發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。四是大力發(fā)展苗木、蔬菜、休閑觀光農業(yè)、林下經濟(林畜、林果、林菜、林藥、林菌、林草等)等產業(yè)，努力做大優(yōu)勢產業(yè)、拓展新興產業(yè)、振興傳統(tǒng)產業(yè)。
2、著力推進農副產品專業(yè)批發(fā)市場建設。要利用石橋周家農產品販運的影響力，采取政府引導、農民入股、市場運作等多種形式，加快農副產品專業(yè)批發(fā)市場建設步伐，形成“買全省、賣全省”、“買全國、賣全國”的農副產品集散地，并積極向上爭取農副產品集群專業(yè)示XX縣項目，提升農副產品集聚的規(guī)模效益，為農民提供更大的增收空間。
3、著力發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織。制定推進農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，大力培育農民專業(yè)合作社，引導合作社加快規(guī)范化建設，并從政策、資金、稅費等方面給予支持。
(二)進一步拓寬渠道，加快勞動力轉移，引導農民從勞務輸出中增收
1、要建設規(guī)范的政策平臺。根據我縣人多地少、人口密度大的特點，制定出臺《XX縣發(fā)展勞務經濟實施意見》及相關配套政策文件，促進勞務經濟有序發(fā)展。建立縣、鄉(xiāng)、村三級勞務經濟組織、信息網絡平臺和勞動力資源信息庫，并切實利用好，真正實現人力資源信息共享。在健全勞務輸出組織的同時，積極引導務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展休閑農業(yè)、休閑農莊、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游、農村服務業(yè)和經商辦廠，就地、就近轉移勞動力，做到家庭生活、家庭收入“雙不誤”。
2、要高度重視農民素質的提升。引導群眾從目前偏重普高教育向普高教育與職業(yè)教育并重的觀念轉變，為我縣經濟長遠發(fā)展積蓄更多的實用技能型人才。要整合嘉禾職校、勞動服務培訓中心、農業(yè)陽光工程等資源，大力培訓農技、畜牧、農機、鑄鍛造等適用型人才，一方面，解決部分農民無事干、增收難問題，另一方面解決傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉軌問題，再一方面解決我縣鑄鍛造企業(yè)技術工人缺乏的問題。
3、加快“一園五區(qū)”的建設。要以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，實現以工補農。采取扶強扶大和招商引資相結合，吸引各類強勢企業(yè)的合作，搞好上下游產品的配套和開發(fā)，延長產業(yè)鏈，做大產業(yè)群，逐步打造一批在國內外有優(yōu)勢有一定市場的企業(yè)，為農民提供更多的就業(yè)崗位，促進農民增收。
4、加快小城鎮(zhèn)建設步伐。要適時修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設規(guī)劃，完善小城鎮(zhèn)配套功能，引導農村富裕農民、個體私營業(yè)主向小城鎮(zhèn)集中，到城鎮(zhèn)落戶創(chuàng)業(yè)，通過城鎮(zhèn)開發(fā)促增收。
(三)加快土地流轉，激活內在動力，促進農民收入穩(wěn)定增長
1、加大土地流轉力度，通過盤活土地資產增加收入。一是要認真總結我縣普滿鄉(xiāng)石角塘村等地土地流轉的成功經驗，在全縣推廣。二是要借鑒XX市的成功經驗，成立縣鄉(xiāng)兩級土地流轉信托公司，選擇有代表性的鎮(zhèn)村進行土地信托流轉試點，對試點村財政安排一定的工作經費，推動“土地信托流轉”工作。并探索開展農村土地擔保貸款試點，鼓勵金融機構積極參與，緩解土地流轉儲備等方面資金缺乏問題，推動土地經營權流轉，促進土地集約利用，產業(yè)集聚發(fā)展。三是要建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務組織，加強土地流轉供求信息提供、土地流轉儲備、委托流轉等工作協(xié)調和服務。
2、引導農民轉變消費觀念，通過增加生產投入創(chuàng)業(yè)增收。加強思想引導，幫助農民確立自我積累、自己投入的意識，一方面加快農村社保體系建設，建立和完善農村養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，減輕農民后顧之憂;另一方面，幫助農民確立正確的積累觀念，營造良好的全民創(chuàng)業(yè)氛圍，引導農民向農業(yè)及二、三產業(yè)投資，把手中一部分“相對過剩”的消費基金轉變?yōu)樯a投入。
(四)注重政策引導，爭取金融支持，切實保障農民收入可持續(xù)增長
1、應制定農業(yè)產業(yè)扶持政策。在保證支農政策連貫性的同時，盡快制定出臺加快我縣農業(yè)產業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持政策。圍繞糧、煙、豬、果、菜、林、油等，按產業(yè)分類配套出臺相應扶持政策，構建農業(yè)產業(yè)扶持政策體系。在制定扶持政策中，一要注重政策的針對性，可借鑒扶持烤煙等產業(yè)發(fā)展的做法，結合實際分產業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺相應的扶持政策;二要注重政策的有效性，在支持農業(yè)龍頭企業(yè)的同時，也要降低扶持門檻，關注起步階段的農業(yè)小企業(yè)的發(fā)展。三是注重扶大扶強扶特，對三味辣基地，實行統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收購。對松艷臍橙、油茶林大戶可借鑒永興發(fā)展臍橙的做法，按一定規(guī)模和面積給予以獎代投。
2、要加大對農業(yè)的投入力度。一是財政每年安排一定專項資金用于規(guī)模化種養(yǎng)基地和優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設，確保每年農業(yè)收入增幅高于每年財政經常性收入增長比例。二是抓住中央對農業(yè)支持力度不斷加大的政策機遇，積極申報促進農民增收項目，全力爭取上級財政資金。三是出臺向上爭取項目資金的獎罰機制，規(guī)范向上爭取項目資金的行為，并將其視作招商引資任務，充分調動各部門爭資立項的積極性。
3、要創(chuàng)新農村金融服務方式。一是推廣聯(lián)保貸款方式，發(fā)展農戶聯(lián)保小組，提倡不同經營項目之間交叉擔保，目前要重點引導分季節(jié)收購原材料的農業(yè)企業(yè)間進行聯(lián)保貸款，以提高貸款額度，緩解短期內急需大量收購資金問題。二是探索建立鄉(xiāng)村農業(yè)貸款擔保機構，并通過會員認繳貸款風險金、政府對農業(yè)的扶持資金以及其他資金募集等方式，為種養(yǎng)大戶和農戶提供貸款擔保。三是積極探索林地貸款抵押機制，拓寬信用貸款渠道。
4、要抓好農業(yè)基礎設施建設。要用足、用活、用好“一事一議”獎補辦法，以獎代投，激發(fā)群眾參與籌資投勞的熱情。要落實好中央對農田水利建設投入的政策，并依托我縣被列為全省18個全國“小型農田水利重點縣”這一平臺，積極爭取項目支持，推進病險水庫除險加固工程以及農田水利基礎設施建設，切實增強農村經濟發(fā)展的后勁和抵御自然災害能力。
(五)加強組織領導，創(chuàng)新體制機制，確保農民增收的保障措施落到實處
1、加強組織領導。借鑒益陽產業(yè)化發(fā)展經驗。一是要成立由縣委、縣政府分管農業(yè)的領導牽頭，涉農部門的主要負責人為成員的高規(guī)格的農業(yè)產業(yè)化領導小組，加強全縣農業(yè)產業(yè)化的領導、規(guī)劃、指導和協(xié)調。二是要把農業(yè)產業(yè)辦從農業(yè)局分離出來，歸口縣農村辦，由農辦主任或者副主任任產業(yè)化辦主任，加強全縣的協(xié)調工作。三是建立農口部門協(xié)調會議制度，改革涉農資金管理體制，借鑒普滿、廣發(fā)煙水配套項目做法，做好涉農資金整合工作，克服“撒糊椒面”式投入模式，發(fā)揮涉農資金的最大效益。
2、實施幫帶機制。要在全縣全面推行“三幫四帶六到戶”的幫帶機制。“三幫”，即縣領導XX縣屬部門幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫村，干部幫農戶的責任制;“四帶”，即示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范戶帶動;龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織帶動;黨組織、黨員帶動;民營企業(yè)帶動;“六到戶”，規(guī)劃落實到戶、增收項目到戶、配套資金到戶、工作指導到戶、培訓服務到戶、聯(lián)系人員到戶。
3、加強目標管理考核。制定目標責任制，并將其細化量化到各級部門，嚴格考核督查，獎懲罰懶，確保農民增收目標的圓滿實現。
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