網(wǎng)絡(luò)違法藥品廣告調(diào)研報告
如今，在網(wǎng)上發(fā)布以“性藥品”和性病治療為主要內(nèi)容的違法廣告漸成抬頭之勢，一些不法經(jīng)營者看中了網(wǎng)絡(luò)媒介迅速傳播、無限銜接的強大優(yōu)勢，紛紛搶戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)空間，大肆宣傳那些低級庸俗、帶有不良信息內(nèi)容的“神奇”藥品，不僅極大地誤導(dǎo)和欺騙了消費者，而且嚴(yán)重污染了廣大網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境。特別是當(dāng)下許多青少年熱衷于網(wǎng)上沖浪，那些污濁不堪的廣告內(nèi)容反復(fù)刺激著未成年人的眼球，對他們的思想和身心健康造成了極其不利的影響。
對此，政府及相關(guān)部門已引起高度重視，采取了一系列措施，加大了集中整治與日常監(jiān)管力度，網(wǎng)絡(luò)藥品廣告的違法違規(guī)行為得到了一定程度的遏制。但是，在一次次地打擊整治之后，各種打著醫(yī)療機構(gòu)名義兜售“神丹妙藥”的網(wǎng)頁、網(wǎng)站和文字鏈接仍會頻頻跳入人們的眼簾，治理網(wǎng)絡(luò)違法藥品廣告成了當(dāng)前的一大難題。
網(wǎng)絡(luò)違法藥品廣告何以如此猖獗，屢禁不止，筆者認(rèn)為，其主要原因在于：
一是準(zhǔn)入門檻偏低。據(jù)了解，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)廣告，無須像傳統(tǒng)廣告管理那樣必須通過廣告業(yè)資格審查認(rèn)證，只要擁有網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)，幾乎任何企業(yè)、經(jīng)營組織和個人都可以從事此項業(yè)務(wù)。在這種沒有對網(wǎng)上信息發(fā)布做全面的資格審查和許可的情況下，發(fā)布廣告幾乎沒有什么“門檻”可言，這就為網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營打開了方便之門，也為后期的規(guī)范管理留下了隱患。
二是眼前利益的驅(qū)動。網(wǎng)絡(luò)廣告的最大優(yōu)勢在于成本低、傳播速度快，針對性和交互性強，外加它的便利性和時空無限性，一些不法經(jīng)營者或個人認(rèn)準(zhǔn)的就是這些特點，完全不顧基本的商業(yè)道德準(zhǔn)則，使用夸大、誘惑性語言在網(wǎng)絡(luò)上進行虛假宣傳，甚至虛構(gòu)編造廣告審查批號，兜售假藥，憑借迅速攀升的站點訪問量賺取高額利潤。
三是相關(guān)法律法規(guī)的缺失。網(wǎng)絡(luò)藥品廣告違法是一新的監(jiān)管課題，目前，我國還沒有針對網(wǎng)絡(luò)藥品廣告管理的專門法律法規(guī)，無論是依照《廣告法》的相關(guān)規(guī)定，對違法者最高處以5倍的罰款，還是參照新修訂的《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》，對違法發(fā)布行為最高罰額可達3萬元，與他們的違法收入相比也只是微乎其微，過低的違法成本對違法者根本構(gòu)成不了震懾作用。法律依據(jù)的缺失導(dǎo)致監(jiān)管乏力。
四是監(jiān)管技術(shù)手段的不適應(yīng)。只要具備上網(wǎng)條件，隨時登錄上網(wǎng)，都有可能瀏覽或接觸到藏身其間的網(wǎng)絡(luò)廣告，網(wǎng)絡(luò)廣告的分散性和隱蔽性，客觀上增加了監(jiān)管難度，無形中讓那些違法分子有了可乘之機。再加上目前許多網(wǎng)絡(luò)違法醫(yī)藥廣告采取多重鏈接的'形式，僅憑傳統(tǒng)的監(jiān)控手段很難監(jiān)測到隱藏信息。
要加強有效監(jiān)管，著力凈化網(wǎng)絡(luò)廣告市場，筆者認(rèn)為，還應(yīng)該從以下五個方面予以重視和加強：
一要全面推行網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營資格認(rèn)證。提高網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營準(zhǔn)入條件，盡快建立網(wǎng)絡(luò)廣告進入準(zhǔn)則、經(jīng)營準(zhǔn)則和競爭準(zhǔn)則以及網(wǎng)上廣告經(jīng)營行為審批、登記備案制度，規(guī)定從業(yè)人員必須具備一定的資質(zhì)和條件，尤其是網(wǎng)絡(luò)藥品廣告，要嚴(yán)格相關(guān)準(zhǔn)入規(guī)定、程序要求和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，實行規(guī)范管理。
二要加快制定相關(guān)法律法規(guī)。針對現(xiàn)行《廣告法》與有關(guān)部門規(guī)章不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)廣告市場監(jiān)管的需要，應(yīng)盡快出臺《網(wǎng)絡(luò)廣告法》，依法規(guī)范包括藥品廣告在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營行為。從法的層面上加大監(jiān)督處罰力度，加大違法者的違法成本，讓污染網(wǎng)絡(luò)空間的違法行為付出應(yīng)有的代價，為推進網(wǎng)絡(luò)藥品廣告市場的健康發(fā)展提供法律保障。
三要加強與相關(guān)部門的聯(lián)合協(xié)作。各級食品藥品監(jiān)管要加強與工商、信息產(chǎn)業(yè)、公安等部門的聯(lián)動合作，形成綜合治理網(wǎng)絡(luò)違法藥品廣告的合力；同時要探索建立整治網(wǎng)絡(luò)違法藥品廣告部際聯(lián)席會議制度，定期交流工作動態(tài)和通報案件查處情況，共同研究解決整治工作中遇到的困難和問題。
四要建立網(wǎng)絡(luò)廣告市場信用體系。根據(jù)日常監(jiān)管情況，開展廣告企業(yè)信用狀況評估，建立企業(yè)信用檔案。對誠信廣告企業(yè)給予通報表彰，對不講誠信的企業(yè)降低信用等級并向社會公布。并通過建立廣告市場退出機制，對屢禁不止，造成惡劣影響的廣告企業(yè)責(zé)令暫停發(fā)布廣告，直至取消資格，增加違法網(wǎng)絡(luò)藥品廣告經(jīng)營者的失信成本。
五要加強網(wǎng)絡(luò)道德教育。通過開展有組織、有計劃、系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)廣告道德教育活動，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者及其從業(yè)人員由理性認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)違法廣告的危害性到自覺踐行廣告道德準(zhǔn)則，履行相應(yīng)的廣告道德義務(wù)，抵制網(wǎng)絡(luò)廣告違法行為，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為自律。
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