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控制和化解地方政府性債務(wù)調(diào)研報告
隨著社會不斷地進步，越來越多的事務(wù)都會使用到報告，其在寫作上具有一定的竅門。在寫之前，可以先參考范文，以下是小編為大家整理的控制和化解地方政府性債務(wù)調(diào)研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
xx縣控制和化解地方政府性債務(wù)的主要做法及成效
近年來，xx縣通過舉債融資，在支持地方經(jīng)濟和社會發(fā)展、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程、提高公共服務(wù)能力、拉動社會投資、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。20xx年，xx縣進入還款高峰期，全年還款1。9億元，20xx年預(yù)計需還款4。8億元。按照20xx年率先全面建成小康的要求，xx縣還將在社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善上投入大量的資金，這給財政基礎(chǔ)薄弱的xx帶來了極大的壓力。在財力比較困難的情況下，xx縣在化解舊債的同時，采取措施控制和化解地方政府性債務(wù)，主要做法是：
一、控制和化解地方政府性債務(wù)的主要做法及成效
（一）從源頭規(guī)范政府債務(wù)
為了控制和化解債務(wù)，xx縣發(fā)揮預(yù)算的控制力，來約束債務(wù)發(fā)生的隨意性，從而加強預(yù)算控制，從源頭上控制政府性債務(wù)的發(fā)生。一是整體推進，把政府性債務(wù)管理提高到一個新的水平。正確把握債務(wù)規(guī)模與償債能力間的關(guān)系，嚴格控制地方政府性債務(wù)過快增長，積極消化和處理歷史債務(wù)問題，根據(jù)建立公共財政的要求，優(yōu)化政府性債務(wù)投資結(jié)構(gòu)；建立健全“權(quán)、責(zé)、利”相結(jié)合、“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理體制和機制，將政府性債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道；進一步強化政府信用觀念，堅持依法籌措建設(shè)資金，維護好政府形象；強化對政府性債務(wù)的績效評價和監(jiān)測預(yù)警，積極防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順政府性債務(wù)管理體制。建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、金融辦歸口管理、有關(guān)部門相互配合的政府性債務(wù)管理體制。實現(xiàn)政府性債務(wù)“借得來、用得好、還得上”的良性循環(huán)。堅決杜絕多頭舉債、監(jiān)控乏力等問題。未經(jīng)政府同意，任何部門和單位不得擅自舉債。三是按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，逐步化解”的原則，因地制宜采取有效措施積極予以化解。根據(jù)輕重緩急，制定切實可行的償債計劃，積極籌集資金，逐步消化。對不按規(guī)定履行償債義務(wù)，逃避政府性債務(wù)的，嚴肅追究相關(guān)單位及責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任和行政責(zé)任。四是建立健全管理工作責(zé)任制。按照“誰舉債、誰償還”的原則，層層嚴格明確償債責(zé)任主體，認真落實償債資金來源。對擅自舉債、違規(guī)擔(dān)保、擠占挪用政府性債務(wù)資金、故意欠債不還的，嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（二）加強債務(wù)監(jiān)管的具體措施及做法
1、整合資源，集中管理融資。我縣成立了“金融辦”，對舉債行為“一個口子”管理，統(tǒng)一調(diào)度，這樣就可以最大限度地控制融資規(guī)模，集中管理各投融資平臺（公司）的融資權(quán)，規(guī)避多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力的局面。
2、實行政府性債務(wù)收支預(yù)算管理。縣金融辦根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，編制統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)收支計劃，并報經(jīng)政府常務(wù)會議討論通過后執(zhí)行；明確政府性負債建設(shè)項目、投資規(guī)模和償還本息等計劃。將政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，做到規(guī)范、有序，從源頭上控制政府性債務(wù)。
3、完善地方債務(wù)統(tǒng)計體系，加強償債能力分析。為全面掌握地方政府債務(wù)信息，根據(jù)20xx年6月審計債務(wù)情況，將審計出來的債務(wù)全面錄入《地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)》，加強對地方政府債務(wù)的分類管理，真實、完整反映債務(wù)借、用、還全過程。
4、建立了償債準備金制度，保證到期債務(wù)能夠按時歸還，保證政府信用度。政府在安排每年的財政預(yù)算時，充分考慮償債的因素，在財政每年安排預(yù)算中單獨安排償債準備金，建立了還貸準備金制度。
二、工作中存在的突出困難
（一）面臨政策尷尬，項目融資困難
我們以創(chuàng)新建設(shè)模式進行實施并運作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一旦引起爭議形成訴訟，則就會陷入無法可依的判斷誤區(qū)和法律尷尬。另外，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，地方政府未來爭取金融信貸的難度進一步加大，融資貸款日趨困難。
（二）收支矛盾突出，支出壓力巨大
近年來xx縣發(fā)展較快，歷史欠賬較大，20xx年全縣償還歷史債務(wù)總計1。9億元，20xx年需歸還銀行貸款本息4億元以上。同時，由于政府融資到位不足及土地轉(zhuǎn)讓有限，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入占用大量預(yù)算資金，加之國家陸續(xù)出臺調(diào)資、公務(wù)員規(guī)范津補貼、事業(yè)人員績效工資等增支政策，再加上在社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善上還需要大量的資金投入，使財政收支矛盾十分突出，給財政收支平衡帶來很大的困難，在工作中既要將以前的欠賬填平，又要保持經(jīng)濟的較快增長，因此，還得繼續(xù)科學(xué)合理舉債才能確保小康目標的實現(xiàn)。
（三）體系尚待完善，制約企業(yè)融資
由于xx縣中小企業(yè)發(fā)展起步晚，現(xiàn)代企業(yè)體系未完全形成，很多企業(yè)規(guī)模不夠、財務(wù)管理制度不健全、產(chǎn)權(quán)不明晰（如股份制、租賃承包等）、無抵押條件（如無土地所有權(quán)、產(chǎn)品或庫存）、擔(dān)保方難找，以及過去的不良信用記錄等等，對全縣中小企業(yè)信貸規(guī)模造成很大制約。
（四）債務(wù)信息不夠真實
導(dǎo)致債務(wù)信息不真實的主要原因，一是目前上級部門對政府性債務(wù)還未做出明確的、可操作的債務(wù)核算、統(tǒng)計口徑；二是各部門出于各自的利益，不愿準確及時提供債務(wù)信息，人為制造信息孤島。由于債務(wù)無統(tǒng)一的、可操作的統(tǒng)計口徑，債務(wù)預(yù)警的監(jiān)控指標也難以運用。
三、相關(guān)建議
（一）完善地方債務(wù)法律、制度體系
一是確立地方政府舉債投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律地位是加強地方政府債務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。即使在發(fā)達地區(qū)，僅僅依靠地方財力進行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程仍然困難，在欠發(fā)達或落后地區(qū)其迫切性則更加突出。同時地方政府直接融資還可以拓展利用社會閑散資金的渠道，擴大內(nèi)需，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展注入新動力。二是建立地方政府債務(wù)審批制度。審批的重點是防止地方政府債務(wù)膨脹，防止資金過分向富裕地方政府傾斜，統(tǒng)一協(xié)調(diào)中央、地方政府及社會應(yīng)債能力的關(guān)系。三是建立科學(xué)的地方政府債務(wù)風(fēng)險評價體系。目前運用較廣泛的指標主要有債務(wù)依存度、負債率、償債率，要結(jié)合實際制定科學(xué)的指標評價體系作為約束地方政府債務(wù)規(guī)模的標尺。
（二）擴充地方政府舉債形式，改善債務(wù)結(jié)構(gòu)。
目前地方政府債務(wù)形式單一，主要是銀行貸款，造成政府與企業(yè)爭奪信貸資源的局面。大量的非營利項目融資還降低了銀行資產(chǎn)的流動性，蘊含了極大的金融風(fēng)險，也限制了資金在項目間的調(diào)劑使用，增加了地方政府建設(shè)籌資成本。地方政府通過發(fā)行長期債券的形式舉債可以改善政府債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)和債務(wù)品種結(jié)構(gòu)，促進地方政府對債務(wù)資金的調(diào)劑利用，提高資金使用效率。
（三）將債務(wù)資金納入預(yù)算管理，綜合平衡地方政府預(yù)算
一是編制單獨的建設(shè)資金預(yù)算，并納入地方政府綜合預(yù)算進行綜合平衡，強化地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)平衡預(yù)算綜合的責(zé)任。債務(wù)規(guī)模必須在適度范圍內(nèi)。地方政府在編制公共預(yù)算時，必須同時做出下年度財政投融資計劃和投資項目計劃，并將有關(guān)與計劃一并報有關(guān)權(quán)力機構(gòu)審查，獲得批準后與公共預(yù)算一起作為財政活動予以執(zhí)行。二是建立嚴格的還款準備金制度。政府在安排每年的財政預(yù)算時，應(yīng)充分考慮償債的因素，在財政每年安排的技術(shù)改造、基本建設(shè)以及有關(guān)部門的專項資金中集中一部分，或從預(yù)算中單獨安排，建立還貸準備金。財力允許時還應(yīng)建立還貸周轉(zhuǎn)金，用于臨時墊付周轉(zhuǎn)。
（四）實行嚴格規(guī)范的債務(wù)投資決策責(zé)任制
為了杜絕行政領(lǐng)導(dǎo)隨意拍板決定項目取舍的非科學(xué)做法，在使用、管理貸款資金時，要建立嚴格的債務(wù)投資決策責(zé)任制，以規(guī)范的形式明確項目負責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的管理和償債的責(zé)任。同時，為避免投資決策失誤，應(yīng)實行整個投資項目的決策者一貫負責(zé)制，對從建設(shè)項目的可行性研究和確定，到設(shè)計、施工、生產(chǎn)準備、投入生產(chǎn)的全過程負責(zé)到底，全面監(jiān)督。對放棄職責(zé)，放松管理，致使項目失敗，償債發(fā)生困難的責(zé)任人，要給予黨紀、政紀處分。對造成重大損失和浪費，甚至利用主管項目之機違紀違法的，要追究其法律責(zé)任。
（五）整頓債務(wù)
以財政資金為主要還款來源，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施等其他公共物品建設(shè)支出的債務(wù)應(yīng)以地方政府作為債務(wù)義務(wù)人，逐步將這類業(yè)務(wù)企業(yè)化，獨立承擔(dān)法律責(zé)任。對于新增債務(wù)，應(yīng)實行嚴格的債務(wù)責(zé)任制，按市場化原則明確債務(wù)償還主體，理清償債責(zé)任，規(guī)范債務(wù)清償行為，堅決杜絕償債主體的轉(zhuǎn)移行為。同時應(yīng)本著“誰借誰還誰受益”的原則，建立借用還相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的債務(wù)管理新機制，依法確立債權(quán)債務(wù)關(guān)系，明確償債責(zé)任及連帶責(zé)任。
（六）加強財政收支管理
增加地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資最終依賴于地方經(jīng)濟的發(fā)展。地方政府要以建立穩(wěn)固、平衡的財政為目標，發(fā)展經(jīng)濟，培育新的財源增長點。工業(yè)要上規(guī)模，農(nóng)業(yè)要保基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)求發(fā)展。通過引導(dǎo)和政府支持，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟新的飛躍，以建立廣泛的收入來源。集中區(qū)域內(nèi)所有可用的資源，對已經(jīng)存在各項資金進行統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一財權(quán)，并強化財政調(diào)控的權(quán)威。中央財政要完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，匹配地方政府的財權(quán)和事權(quán)，縮小其收支差距。在支出發(fā)面，地方政府要本著厲行節(jié)約的原則嚴控日益增長的行政事業(yè)性經(jīng)費開支，對于那些可以通過市場提供的公共物品要引導(dǎo)社會資金進行投資，提高財政資金的使用效率。
（七）建立科學(xué)的用人制度，樹立正確的政績觀
長期以來，干部考核和任用往往把一個地區(qū)的顯著變化作為重要目標，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)趨之若鶩地追求形象工程、政績工程。在沒有相應(yīng)財力支持的情況下，必然表現(xiàn)為舉債。通過舉債投資還可以在短時間內(nèi)改善區(qū)域生產(chǎn)總值、財政收入、稅收收入的經(jīng)濟指標。舉債出政績，舉債出干部。所以必須強化地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的償債責(zé)任，杜絕那種不從經(jīng)濟發(fā)展的實際需要出發(fā)的盲目舉債行為。將其任期內(nèi)新增政府性債務(wù)的籌集、管理、使用和償還和績效納入干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、任用的重要依據(jù)。
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