我市農(nóng)村廣播電視事業(yè)調(diào)研報告
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一、農(nóng)村廣播電視的覆蓋情況
廣播的覆蓋情況：廣播主要采用調(diào)頻無線發(fā)射的方式覆蓋。經(jīng)過近年來的發(fā)展，廣播的覆蓋范圍有了很大的提升，全市廣播的綜合覆蓋率達98以上。新余的城鄉(xiāng)居民基本上都可以收聽到來自省高山臺、市發(fā)射臺以及其他設(shè)區(qū)市發(fā)送的中央一套（90.7兆）、省一套（92兆）、新余本地3套（94兆、95.3兆、96.2兆），中波585千赫、其他設(shè)區(qū)市2套以上共7套以上的廣播節(jié)目。
電視的覆蓋情況：電視的覆蓋主要采用有線聯(lián)網(wǎng)、微波傳送、衛(wèi)星接收、無線發(fā)射的方式進行綜合覆蓋，綜合覆蓋率達85以上。
1、有線聯(lián)網(wǎng)方式覆蓋：至目前，光纜有線電視開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個，開通率100，開通行政村165個（分宜117個、渝水48個），開通率為40，開通自然村785個（分宜655個、渝水130個），開通率為21。分宜縣共架設(shè)光纜干線500多公里，接入網(wǎng)電纜總長達1500多公里，全縣155個行政村有117個已開通有線電視，占75。渝水區(qū)架設(shè)光纜干線總長289公里，接入網(wǎng)電纜總長650公里，291個行政村(含仙女湖26個、高新區(qū)6個)通有線電視48個，占總數(shù)的16。開通信號的村莊主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委周邊比較集中的地帶，接入農(nóng)戶約2.1萬戶（分宜1.2萬戶、渝水0.9戶萬），這些農(nóng)戶可以看到和城市居民相同的頻道、同等的信號質(zhì)量的節(jié)目。農(nóng)村有線電視的發(fā)展由于受巨額的建設(shè)資金、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、施工的難度、網(wǎng)絡(luò)的維護、以及地形、地貌的影響等，有線電視在農(nóng)村的普及還有相當(dāng)?shù)碾y度，還須較長的一段時間。
2、以微波方式覆蓋：渝水區(qū)傳送的微波電視開通了11套電視節(jié)目，在渝水區(qū)的覆蓋率達85，目前接入行政村186個、自然村515個，接入農(nóng)戶8.6千戶，信號質(zhì)量相對光纜電視要差些。
3、無線接收方式：農(nóng)戶接收來自省高山臺、市無線發(fā)射臺的電視節(jié)目，有中央一套、中央7套、省一套、新余一套的電視節(jié)目，以上幾套節(jié)目在我市的綜合覆蓋率達85以上，農(nóng)戶只要通過電視機本機天線或架設(shè)室外天線即可免費接收以上1-4套電視節(jié)目。該方式信號質(zhì)量根據(jù)各地覆蓋的場強不一而不同，易受天氣、外界電子干擾的影響。
4、衛(wèi)星小前端方式：對一些邊遠山區(qū)，光纜無法聯(lián)網(wǎng)且無線信號又覆蓋不到的地方，采用衛(wèi)星小前端的方式建立獨立網(wǎng)，以解決部分農(nóng)戶的需求。
二、農(nóng)村廣播電視存在的問題
目前我市農(nóng)村廣播電視村村通總體水平還不高，與中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)、與農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求、與農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求，與城市居民享受的廣播電視服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量還有差距。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）、起點水平還不高，發(fā)展不平衡
光纜有線電視在農(nóng)村的普及率還不高，入戶率僅占農(nóng)戶數(shù)的10左右，能收到10套以上能夠電視節(jié)目的農(nóng)戶數(shù)為3萬戶左右，其中8千多戶農(nóng)戶收看的微波電視的信號質(zhì)量較光纜電視差，信號不是很穩(wěn)定，大部分的農(nóng)戶主要靠接收無線發(fā)射的信號收看電視節(jié)目，收到的節(jié)目為1-4套。發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委及村民小組的發(fā)展現(xiàn)狀不一，如縣里主要采用光纜有線聯(lián)網(wǎng)的方式，起點高，效果好，區(qū)里主要采用微波電視，實施較簡單，但信號質(zhì)量相對要差些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委及村民小組的發(fā)展格局也不一，有的普及率高，有的普及率底，有的主要采用安裝有線電視、微波電視的方式，有的則只靠接收開路電視信號的方式。
（二）、有線電視的入戶率不高
我市農(nóng)村的光纜聯(lián)網(wǎng)率應(yīng)該說還是比較高的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到了100，分宜的村委聯(lián)網(wǎng)率達75，村民小組達50，但總的入戶率還不高，全市農(nóng)村有線電視戶數(shù)為2.1萬戶，僅占農(nóng)戶數(shù)的10左右，有些村開通光纜信號后入戶數(shù)僅為1-2戶。
（三）、無線覆蓋還存在盲區(qū)
我市無線覆蓋主要依靠省703臺、706臺和我市的無線發(fā)射臺發(fā)射的信號，對全市農(nóng)村廣播電視信號收測表明，中央一套、7套在我市的覆蓋率為70左右，省一套、市一套的覆蓋為80左右，幾套節(jié)目的綜合覆蓋率為80以上，盲區(qū)主要分布在西北、東南方向以及部分高山的阻擋區(qū)，椐統(tǒng)計全市還存在75個盲點村，涉及到3950戶農(nóng)戶收看不到廣播電視節(jié)目。
（四）、維護、管理水平還有差距
農(nóng)村廣播電視的維護、管理主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站的人員實施，目前，我市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站隊伍，配備立刻2-5名不等的管理人員，也落實了辦公場所和必配的設(shè)施，但管理人員的整體素質(zhì)水平還不高，有的責(zé)任心不強，管理的水平、技術(shù)手段還相對比較落后，難以滿足農(nóng)村廣播電視發(fā)展的要求。
三、我市農(nóng)村廣播電視存在問題的原因
一是體現(xiàn)在事業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾，“村村通”工程是市委、市政府高度重視的一項民心工程、德政工程，而具體實施單位是省廣電網(wǎng)絡(luò)公司，全省廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)整合后，產(chǎn)業(yè)功能與事業(yè)建設(shè)剝離，企業(yè)注重是經(jīng)濟效益，講究投入產(chǎn)出比，沒有效益或效益低的項目不發(fā)展或緩發(fā)展。而“村村通”工程的經(jīng)濟效益低下是客觀的，尤其是有線電視后期的發(fā)展需要更高成本的投入，這就為“村村通”工程的實施帶來很多不利因素。
二是農(nóng)村點多、面廣、地形復(fù)雜、用戶分散，在資金投入、施工難度、網(wǎng)絡(luò)維護等方面都較城市大，致使農(nóng)村廣播電視發(fā)展步伐不快。
三是建設(shè)資金缺口較大，如果采用光纜聯(lián)網(wǎng)的方式，每個村通光纜信號的平均費用為1.6萬元，這還不算分配網(wǎng)和入戶的費用，而上級補助的資金與建設(shè)所須資金差距較大，如去年我市的37個重點建設(shè)村共投入112萬元，三級財政補助資金僅為28萬元。
四是農(nóng)村的經(jīng)濟狀況致使農(nóng)村居民的入戶率不高，覆蓋率與入戶率比例差距大，投資回報率太低，有些村開通光纜信號后入戶數(shù)僅為1-2戶，甚至沒有。
五是省局對高山臺無線覆蓋盲區(qū)還沒有進行有效的補點。
四、加快我市農(nóng)村廣播電視事業(yè)發(fā)展的思路
（一）、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實
“村村通”工作是廣播電視服務(wù)“三農(nóng)”的重中之重的工作，是農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的重要組成部分，是農(nóng)村文化建設(shè)的主要內(nèi)容。為使“村村通”工程得以順利進行，各級廣電部門要成立村村通領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、明確工作任務(wù)、建立運行機制、強化責(zé)任落實和督促檢查。
一是各級黨委、政府要把“村村通”工作納入黨委、政府的重要議事日程和為民辦實事的一項重要工作來抓，列入每年考核各級廣電部門工作目標(biāo)任務(wù)的一項主要指標(biāo)，納入各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府考核干部的內(nèi)容。
二是要建立健全“村村通”工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和運行機制，要成立村村通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為“村村通”工程建設(shè)提供有力的組織保障，縣、區(qū)廣電部門作為“村村通”工作的具體承擔(dān)者也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)相關(guān)部門的負責(zé)人和技術(shù)骨干參加工程的規(guī)劃、建設(shè)。
三是要明確工作目標(biāo)，狠抓任務(wù)落實，層層明確任務(wù)和落實責(zé)任，強化督促檢查，將任務(wù)落實到每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，把該項工作作為年終考核的依據(jù),形成一級抓一級，層層抓落實的'工作格局。
四是要加強對“村村通”工作的宣傳引導(dǎo)，大力做好有關(guān)宣傳工作，加強政策扶持，提高農(nóng)戶入網(wǎng)的積極性，為“村村通”工作的順利推進創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
（二）、堅持科學(xué)的發(fā)展觀，因地制宜，采取多種技術(shù)手段綜合覆蓋
按照“因地制宜，注重實效”的原則，根據(jù)本地的實際情況來規(guī)劃、實施村村通工程。可采用的方式有有線電視光纜聯(lián)網(wǎng)、MMDS、地面衛(wèi)星接收小前端和無線覆蓋相結(jié)合的方式。在人口相對集中或離鄉(xiāng)、鎮(zhèn)光纜干線較近的地方，采用有線電視光纜聯(lián)網(wǎng)的方式到行政村和自然村；在邊遠農(nóng)村、村落分散和人口較少的區(qū)域，采用MMDS覆蓋，作為光纜有線傳輸覆蓋的延伸和補充；對光纜延伸不到、無線覆蓋不好的邊遠自然村，采用衛(wèi)星接收小前端新建獨立網(wǎng)的方式解決。
鑒于有線電視在農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀以及廣播電視“村村通”僅依靠有線電視在近期還無法滿足需求的情形，要著力發(fā)展無線覆蓋，如采用以無線方式為主導(dǎo)方式結(jié)合的“村鍋”、“村網(wǎng)”、有線聯(lián)網(wǎng)進行綜合覆蓋，農(nóng)村廣播電視事業(yè)的發(fā)展應(yīng)定位于以綜合覆蓋的方式進行，而不應(yīng)過分強調(diào)采用有線方式，以減輕建設(shè)單位和農(nóng)戶的負擔(dān)。
如省高山臺目前發(fā)射的節(jié)目有中央一套、7套、省一套，并可較好地覆蓋我市，為擴大新余電臺、電視臺信號的覆蓋，在市政府下?lián)?0萬元專項建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，我局自籌50萬元資金，完成了廣播電視發(fā)射臺址的搬遷，并對發(fā)射設(shè)備進行了更新改造，將無線發(fā)射臺搬遷至仰天崗450米的山頂，實行高點發(fā)射，有效的提高了廣播電視在農(nóng)村的綜合覆蓋率。
下一步村村通工程將側(cè)重向無線覆蓋方向發(fā)展，如總局、省正在建設(shè)的高山臺4T 2R頻道的無線發(fā)射，可在短期內(nèi)全方位的覆蓋廣大農(nóng)村，農(nóng)戶無須交納接入安裝費和收視維護費。特別是今年即將開通的衛(wèi)星直播電視，將極大地推進“村村通”建設(shè)進程，農(nóng)戶只須交納少許的安裝費（機頂盒），就可收看到數(shù)十套電視節(jié)目。
（三）、加強監(jiān)管，確保村村通、長期通
為確保“村村通”發(fā)揮長期效應(yīng)，防止返盲現(xiàn)象出現(xiàn)，建立長效機制是確保長期通的關(guān)鍵，要從監(jiān)管機制、隊伍建設(shè)、維護經(jīng)費等方面入手，加強維護管理。
一是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站管理隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站隊伍的建設(shè)是農(nóng)村廣播電視事業(yè)建設(shè)、管理的極為重要的環(huán)節(jié)。為完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站隊伍，要盡快推行縣（區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣播電視垂直管理，落實服務(wù)機構(gòu)和維護人員，保障維護經(jīng)費。目前我市共設(shè)立了33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站，每個站聘用了2-5名管理、維護人員，負責(zé)該鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的廣播電視的安裝、維護、管理。
二是建立專人負責(zé)機制，落實崗位責(zé)任制，制定安全播出技術(shù)維護管理制度，將每個村的維護、管理落實到具體人身上，績效掛鉤，年終考核。
三是加大對員工的培訓(xùn)力度，提高工作效率，保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高快速反應(yīng)的能力并通過他們及時掌握村民的需求動態(tài)，以便提供相關(guān)的服務(wù)。四是確保維護管理經(jīng)費，通過適當(dāng)收取的收視維護費（光纜用戶和微波用戶），作為日常的維護管理的主要經(jīng)費，以防止返盲現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保長期通、時時通。
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