關(guān)于二級公路收費站調(diào)研報告
公路是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)社會發(fā)展的基本條件，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、重要性和先導(dǎo)性作用。幾年來，通遼地區(qū)公路建設(shè)采取多元籌資加快公路建設(shè)的辦法，極大地改善了公路質(zhì)量，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很多方便條件，同時，圍繞收費公路也出現(xiàn)了一些問題，為調(diào)研和探討這些問題，我們對奈曼旗收費公路整體情況進(jìn)行了調(diào)查。?
一、奈曼旗境內(nèi)公路建設(shè)及收費情況
目前，在奈曼旗境內(nèi)有兩條公路設(shè)有收費站，一條是國道111線在八仙筒和大沁他拉各設(shè)一個收費站；另一條是大沁他拉至遼寧省阜新市(大阜線)公路，在三道古街和互利各設(shè)一個收費站。此外，在奈曼旗與赤峰市的交界處還有下洼收費站。其具體情況是：?
(一)大阜線始建于1994年，起點是奈曼旗所在地大沁他拉鎮(zhèn)，終點至青龍山鎮(zhèn)以北的東風(fēng)橋，全長33.4公里，公路等級3級，預(yù)算金額1698萬元，決算金額1470萬元，其中向建設(shè)銀行奈曼支行貸款600萬元。收費站全站職工66人，大部分是交通系統(tǒng)內(nèi)部職工子女，其余人員是由旗人事勞動部門調(diào)配的。?
1995年9月，根據(jù)自治區(qū)人民政府和自治區(qū)有關(guān)部門文件規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)向過往車輛收費：(一)2噸以下汽車掛車每車次收費2.00元。(二)汽車、膠輪機(jī)械車14.7千瓦以上，拖拉機(jī)2噸以上汽車掛車每車次5.00元。(三)2噸以上及8噸(不含8噸)的客(貨)汽車，特種汽車、膠車機(jī)械車每車次10.00(四)8噸及15噸的客(貨)汽車、汽車掛車、特種汽車、膠輪機(jī)械車、拖拉機(jī)每車次20.00元。(五)正三輪摩托車每車次500元。(六)14.71千瓦以下的拖拉機(jī)(農(nóng)用作業(yè)車除外)每車次1.00元。從1995年至1999年末近五年時間，該站共收費643萬元，其中償還貸款本金24萬元，利息295萬元，上繳稅金22萬元，扣繳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資金9萬元，其余收費全部用于人員工資，基礎(chǔ)建設(shè)以及其它經(jīng)費支出。?
2000年由財政零戶統(tǒng)管之后，橋河、互利兩收費站共收費188.5萬元，其中還貸款本金20萬元，付貸款利息47萬元，納稅7.4萬元，扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基金18.8萬元，其余收費全部用于人員工資、專項支出和其它經(jīng)費支出外，還超支了24.5萬元。?
2001年1-5月未，兩站收費62.6萬元，其中付貸款利息10.7萬元，扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基金6.3萬元，其余收費45.6萬元全部用于人員工資和經(jīng)費支出。?
從2001年6月1日起，大阜線收費站交通遼市交通征費稽查所管理，收費全部上繳，同時通遼市交通征費稽查所負(fù)責(zé)大阜線收費站的全部人員工資和經(jīng)費，并且用國道111線的貸款將大阜線的全部貸款本金和利息償還。?
(二)從2000年開始，國道111線從赤峰市的下洼至通遼段開始拓寬，線路全長210公里，公路等級為2級，現(xiàn)已修至奈曼旗的浩特林場，全長約110公里，項目貸款約31500萬元。按照自治區(qū)人民政府有關(guān)文件精神，2001年設(shè)收費站兩個，即八仙筒收費站和大沁他拉收費站。之后將原大阜線橋河收費站改為大沁他拉收費站。大阜線又在三道古街新建一個收費站。?
按照自治區(qū)計委、交通廳有關(guān)文件規(guī)定，國道111線向過往車輛收通行費：(一)二輪摩托車、輕騎、14.71千瓦及以下拖拉機(jī)，每車次2元。(二)正、側(cè)三輪摩托車、柴油三輪運輸車，1471千瓦以上的拖拉機(jī)，2噸(不含2噸)以下的汽車掛車，每車次5元。(三)2噸(不含2噸)以下的客、貨汽車、特種汽車、膠輪機(jī)械車、2噸(含2噸)及以下的汽車掛車，每車次10元。(四)2噸(不含2噸)以上的至8噸(不含8噸)的客、貨汽車，汽車掛車、膠輪機(jī)械車，每車次15元。(五)8噸(含8噸)以上至20噸(不含20噸)的客、貨汽車、汽車掛車、特種汽車、膠輪機(jī)械車、拖板車、每車次30元。(六)20噸(含20噸)及以上的客、貨汽車，汽車掛車、特種汽車、膠輪機(jī)械車、拖板車、每車次40元，收費年限暫定為17年，收費用于償還貸款、人員工資和基礎(chǔ)建設(shè)。?
二、奈曼旗公路收費存在的問題
公路修好了，過往車輛的車耗、油耗都降低了，同時也給地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了很多方便條件，這的確是一件大好事。同時也出現(xiàn)了一些問題：?
第一、收費站選址上不合理，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。?
按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，國道111線每40公里，設(shè)一個收費站。例如：從下洼至浩特林場可設(shè)3個收費站。自治區(qū)政府文件同意，在723-724公里處(即八仙筒鎮(zhèn)西)設(shè)一個收費站；第二個收費站應(yīng)設(shè)在距八仙筒站40公里遠(yuǎn)的大沁他拉鎮(zhèn)以北的763-764公里處；第三個收費站設(shè)在奈曼旗與赤峰交界的下洼。現(xiàn)在，第二個收費站設(shè)在大沁他拉鎮(zhèn)以南8公里的橋河，距八仙筒收費站60公里，距下洼收費站僅34公里。另外，橋河收費站距三道古街收費站僅幾公里。以一輛北京吉普車為例，從大沁他拉到下洼44公里，要過橋河、下洼兩個收費站，往返要交費40元；從大沁他拉到三道古街20多公里(大阜線)，要過橋河(111線)，三道古街(大阜線)兩個收費站，往返要交費30元；如果是8噸以上的`客車、貨車，往返要交費100-120元，從而人為導(dǎo)致車流量減少，這種現(xiàn)象無疑給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了負(fù)面影響。?
第二、有重復(fù)收費現(xiàn)象，加重了車主的負(fù)擔(dān)。?
現(xiàn)在公路收費都由通遼市交通征費稽查所統(tǒng)一管理。2001年大阜線又在三道古街新設(shè)了收費站。從大沁他拉至三道古街20公里，此路段既是大阜線，又是國道111線。大阜線是1995年奈曼旗投資興建的三級公路，2000年建國道111線，在大阜線基礎(chǔ)上加高、拓寬，建成二級公路，該段公路有大阜線870萬元的投資。如果從大沁他拉到三道古街走大阜線，在20公里的路段上就要交兩次費(111線一次，大阜線一次)。此費用比燃油費還高，無疑要以運價上漲而帶動其它價格上漲的形式轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，從而加重群眾負(fù)擔(dān)。?
第三、公路收費還貸少，存在以路養(yǎng)人現(xiàn)象。?
經(jīng)測算，大阜線公路從1995年至2000年收費總額為810萬元，償還貸款44萬元，占5.43%；償還貸款利息342萬元，占42.22%；繳納稅金29.4萬元，占3.63%；交納經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基金27.8萬元，占3.43%；形成固定基金27.4萬元，占3.38%；公用經(jīng)費88.9萬元，占10.98%；剩余資金28.9萬元，占3.57%；專項支出39萬元，占4.81%；人員經(jīng)費和其它支出182.6萬元，占22.54%；這22.54%收費182.6萬元，在1995年至2000年6年時間用于66名職工的工資、福利、資金和其它支出。?
第四、收費上繳，影響了地方稅收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。?
以2000年為例，大阜線公路日車流量約430車次，年收費額188.5萬元，從而產(chǎn)生地方稅收7.4萬元，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基金18.8萬元，此兩項收入26.2萬元，在預(yù)期有限年間還有上升趨勢。但收費上繳后，此款已不能由地方稅務(wù)和財政部門收繳，從而也影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然大阜線修路貸款已由通遼市交通征費稽查所償還，但大阜線地方修路投資870萬元沒有收回，該線路在未來有限年內(nèi)還要繼續(xù)收費，所帶來的附加效益全部流失。?
三、解決奈曼旗公路收費存在問題的建議
要想富，先修路。公路修好了，交通運輸業(yè)發(fā)展了，從而也帶動了其它經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是一件好事，公路收費目的是為了償還貸款，是為了以費養(yǎng)路。就上述存在的問題，我們提出以下建議供參考：?
(一)是撤掉像大阜線三道古街收費站，此收費站的建立未經(jīng)自治區(qū)有關(guān)部門批準(zhǔn)，既然橋河收費站所處的地理位置是大阜線和國道111線的必經(jīng)之路，不可能因為滿足每40公里一個收費站而遷址，那么就應(yīng)該將三道古街收費站撤掉。從大沁他拉南下大阜線可由橋河收費站收費，橋河收費站同時承擔(dān)國道111線和大阜線的收費任務(wù)；從遼寧阜新北上大阜線可由互利收費站收費，橋河收費站可做為車輛繼續(xù)走111線的收費站。?
(二)是撤掉國道111線橋河收費站在興隆莊設(shè)立的驗票站。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府內(nèi)政字(2001)36號文件精神，未經(jīng)批準(zhǔn)已設(shè)立的驗票站，必須撤除。橋河收費站興隆莊驗票站在未經(jīng)批準(zhǔn)而設(shè)立的驗票站之列，理應(yīng)撤除，以減少人力財力的損失。?
(三)是嚴(yán)格核定收費站收費人員數(shù)量，從而避免以路養(yǎng)人現(xiàn)象。根據(jù)我們測算，一個收費站每班工作可用兩人進(jìn)行雙向收費，包括公休日在內(nèi)每班每天工作6小時，24小時8個人就可以完成任務(wù)，再加上領(lǐng)導(dǎo)1-2人，財務(wù)人員1-2人，工勤人員2-3人，每個收費站13-15人就可以滿足工作需要。平均每人每年工資、獎金、福利等按1.2萬元計算(不包括公用經(jīng)費)，每年15.6-18萬元就可以全部解決(包括工資再上調(diào)因素)。公用經(jīng)費每站每年10-12萬元(2000年橋河、互利兩站實際發(fā)生15.36萬元)，合計每站每年經(jīng)費26-30萬元。按每站每年平均收費150萬元(大阜線5年平均數(shù))計算，扣除工資、經(jīng)費30萬元，還剩120萬元可用于償還貸款本息和加強(qiáng)收費站基礎(chǔ)建設(shè)。?
(四)是嚴(yán)格管理公路收費資金的流向。應(yīng)根據(jù)自治區(qū)計委有關(guān)文件精神，每年由計劃、物價、財政部門定期對公路收費情況、資金、使用流向情況，貸款本息償還情況進(jìn)行一次全面檢查，對擅自挪用和不正確使用公路收費的行為嚴(yán)肅查處，以確保修路貸款早日還完。?
(五)是經(jīng)過調(diào)查核實，進(jìn)一步明確公路收費年限。由物價部門對收費還貸情況經(jīng)常進(jìn)行跟蹤檢查，一旦還貸結(jié)束，公路收費立即停止。
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