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強化農(nóng)民工培訓問題調(diào)研報告
農(nóng)民工培訓是個系統(tǒng)工程。對農(nóng)民工的培訓不能僅限于政府和企業(yè)，還應積極調(diào)動各種社會力量參與進來，形成全社會的合力來進行開展農(nóng)民工培訓、提高農(nóng)民工素質(zhì)是實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)妥轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要舉措。全總也明確提出，各級工會要充分利用工會的學校資源和社會教育資源，切實加大對農(nóng)民工的培訓力度。筆者針對目前農(nóng)民工培訓工作中遇到的問題進行分析，并試著提出對策和建議。
一、目前現(xiàn)狀
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前還沒有建立完善的農(nóng)民工培訓經(jīng)費實行政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔的投入機制，一些企業(yè)職工教育經(jīng)費投入并未達到國家規(guī)定的比例，而用于農(nóng)民工培訓的經(jīng)費更是少之又少。政府沒有足夠的農(nóng)民工培訓保障體系，一些企業(yè)也不愿培訓。
二、問題及原因
農(nóng)民工培訓是一項復雜而艱難的工作，盡管政府投入了許多財力、物力，各級工會也多方努力，但在實際操作過程中，仍遇到了不少困難和問題。
首先，從農(nóng)民工整體來看，對文化知識和技能培訓有著強烈渴望和迫切愿望，但具體到單獨的個體和實際的培訓工作中時，卻不然。據(jù)調(diào)查，不少農(nóng)民工參加培訓都是各級政府下達指標，農(nóng)民工對參加培訓的積極性不是很高。另一方面，一些有學習熱情的農(nóng)民工卻由于受環(huán)境和各種因素的影響，而無法參加培訓。
其次，從農(nóng)民工分布情況看，農(nóng)民工比較多的企業(yè)往往為民營、外資企業(yè)，其中不少企業(yè)認為，工人只要每天完成生產(chǎn)任務“能干”、“夠用”就行，對農(nóng)民工技能升級和有關(guān)思想道德、安全、維權(quán)等方面的培訓熱情不大，使不少農(nóng)民工只能長期從事低級體力或簡單熟練工種。
第三，農(nóng)民工教育培訓具有教育對象分散且流動性大、教育層次不齊、教育時間不定、約束力不強等特點，這使農(nóng)民工教育培訓質(zhì)量難以保證。
產(chǎn)生這些問題的主要原因在于：
1.一些農(nóng)民工受自給自足思想束縛，視野較窄，缺乏長遠性和開拓性。
2.城市居民對農(nóng)民工的偏見和歧視，使其很難擺脫心理上的自卑。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)價值觀念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差，不少城市人對農(nóng)民工懷有偏見，使其在城鎮(zhèn)尋求自我發(fā)展的熱情和信心受到挫傷。又由于其在城鎮(zhèn)得不到應有的尊重和保護，因而其對城市也懷有一定戒備和恐懼。
3.不少農(nóng)民工外出打工并沒有明確的目標，不知該不該學、學什么、學了有什么用。另外，多數(shù)參加培訓的農(nóng)民工雖然不支付培訓費用，但仍需支付車票、伙食費、住宿費等費用。
4.由于城市企業(yè)在用工制度上對農(nóng)民工的歧視，以及農(nóng)民工自身先天的不足，他們中的不少人目前還沒有謀取固定工作，甚至連勞動合同都沒簽過。這種短暫的工作狀態(tài)，使他們只能選擇得過且過方式。很難激活其潛在的培訓需求和培訓熱情。
5.一些培訓課程的設置不符合農(nóng)民工就業(yè)的實際需要，按規(guī)定每個農(nóng)民只能享受一次免費培訓，而根據(jù)農(nóng)民工擇業(yè)的需求，常常掌握二三門技術(shù)的農(nóng)民工才能更好地找到工作。
6.用人單位對利益最大化的追求，使其在農(nóng)民工培訓問題上不愿有較多投資。一些企業(yè)以農(nóng)民工缺乏穩(wěn)定性為由，拒絕對其實施培訓。這就導致一些農(nóng)民工雖打工數(shù)年，但在職業(yè)技能方面并無長進。所以，一遇企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或技術(shù)改造，便被淘汰出局。因此，不少農(nóng)民工的職業(yè)技能與科技和生產(chǎn)水平的發(fā)展越來越不相適應。于是出現(xiàn)了一邊是大批農(nóng)民工進城打工，一邊是用人單位發(fā)愁招不到人的“民工荒”難題。
三、對策及建議
農(nóng)民工培訓將是我國今后教育的一個新增長點，國家正在構(gòu)建農(nóng)民工培訓體系，在這個過程中，對于各級工會來說，既是艱巨的任務，也可能是新的發(fā)展機遇。因此，各級工會應有長期的眼光和規(guī)劃，在盡快開展農(nóng)民工培訓工作的同時，一方面要逐步加強農(nóng)民工培訓工作的管理，使之科學化、規(guī)范化；另一方面不斷探索工會在農(nóng)民工培訓上的特色之路。
1.轉(zhuǎn)變觀念，高度重視，盡心盡力，盡職盡責。
農(nóng)民工培訓工作意義重大，關(guān)乎社會的穩(wěn)定，社會的進步，社會的發(fā)展。各級工會不但要充分重視，而且要轉(zhuǎn)變過去工會搞職業(yè)培訓的觀念和模式。農(nóng)民工的培訓不是把物質(zhì)條件創(chuàng)造好了“等”其主動來參加培訓，而是要想盡一切辦法“讓”和“請”農(nóng)民工來參加培訓，要教育和吸引農(nóng)民工認識到接受培訓的好處，激發(fā)其參加各種培訓，不斷提高自己綜合素質(zhì)的熱情。真正實現(xiàn)“讓農(nóng)民工滿意,讓用人單位滿意,讓政府滿意”的目標。同時，要積極協(xié)調(diào)和建議政府有關(guān)部門逐步建立培訓結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準入制度，在強化職業(yè)資格證書作為勞動力市場“通行證”的就業(yè)準入制度的管理方面盡快出臺政策。
2.突出重點，注重實效，隨機應變，因人施教。
（1）辦學形式要多樣化。對農(nóng)民工的培訓應當根據(jù)農(nóng)民工的工作特點采用集中授課和現(xiàn)場指導相結(jié)合的形式進行，可以把課堂開在工地、車間。在開課時間上可采取脫產(chǎn)和業(yè)余相結(jié)合，節(jié)假日、休息日、八小時之外，只要有需要就開班開課。學制上也可以采取系統(tǒng)培訓和一技一能的短訓或超短訓班結(jié)合的形式，使培訓的成果一點一點積累。在教學手段上傳統(tǒng)的教學和現(xiàn)代的科學技術(shù)相結(jié)合，充分利用信息技術(shù)和多媒體技術(shù)，制作教學光盤，使農(nóng)民工在業(yè)余時間自學。
（2）辦學對象要層次化。針對不同的培訓對象和層次進行“因人施教”。對于知識文化水平稍高的農(nóng)民工可以進行一些難度較大、要求稍高、精密技術(shù)工種和經(jīng)營管理方面的系統(tǒng)培訓。對于知識文化水平中等的大多數(shù)農(nóng)民工，可以進行一些有一定技術(shù)難度的、要求不太高的技術(shù)工種和規(guī)范化管理操作方面的系統(tǒng)培訓，使農(nóng)民工由純體力型向體力技能型轉(zhuǎn)變。對于少數(shù)知識文化水平偏低，沒有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工可以進行一些難度不大、要求較低、容易操作的技術(shù)工種培訓。當前培訓的重點是家政服務、餐飲、酒店、保健、建筑、家裝、制造等行業(yè)的職業(yè)技能培訓。
（3）辦學方法要多元化。一是和政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會合作，舉辦針對行業(yè)特點的專業(yè)技能培訓；二是與農(nóng)民工市場合作，把培訓和向用人單位的農(nóng)民工推薦結(jié)合起來；三是和農(nóng)民工集中的企業(yè)合作，送教師、教材到企業(yè)。企業(yè)參與培訓是提高農(nóng)民工素質(zhì)的一條重要渠道。應當逐步建立起“定單培訓，企業(yè)參與”的機制，走先培訓后輸出，以培訓促輸出、定向培訓、定向輸出的路子。
（4）辦學內(nèi)容要實用化。在教學培訓過程中，要既不拘泥于教材，也不脫離教材，始終本著突出重點、注重實效；隨機應變、因人施教；深入淺出、通俗易懂；尊重對象、適應環(huán)境；故事案例、提問解疑。擺脫程式化的課堂教學方式，使農(nóng)民工的培訓能收到立竿見影的效果。
3.探索實踐，搞好結(jié)合，調(diào)動積極，實現(xiàn)雙贏。
（1）培訓和考證結(jié)合。根據(jù)一些行業(yè)農(nóng)民工分散性、流動性、季節(jié)性，工作時間長、不固定的特點，采取課上授課和課下自學結(jié)合，長訓和短訓結(jié)合的辦法，分階段教學，累計學時，逐步推行學分制，實行彈性學制，方便有一定文化基礎(chǔ)和能力的農(nóng)民工半工半讀、工學交替，分階段完成學業(yè)，并允許培訓學校通過考核將農(nóng)民工已有的知識和技能認定為學分，學校可以將這類學分折算成接受本校學習的學歷學分，凡是參加培訓的農(nóng)民工只要累計達到所需學時，或完成各個階段的教學要求（通過階段的考試）即可頒發(fā)證書。同時，為激勵農(nóng)民工學習知識，學習技能的積極性，工會或聯(lián)合有關(guān)部門定期組織舉辦農(nóng)民工技能大賽，通過技能大賽對農(nóng)民工進行技能等級考核認定，并頒發(fā)證書。只有這樣，培訓才有吸引力，培訓后的農(nóng)民工在就業(yè)中才具有競爭力，才能體現(xiàn)培訓主體、培訓對象和用人單位的三贏局面。
（2）免費和收費相結(jié)合。政府對農(nóng)民工的免費培訓投入是有限的，只能是針對每個農(nóng)民工的一次性免費培訓，而對于那些有一定技能，生活基本穩(wěn)定還有技能升級需求的農(nóng)民工，培訓就可收取一定費用。另外，還可以與用人單位合作，根據(jù)企業(yè)需要，對有一定經(jīng)濟困難的農(nóng)民工先免費招聘和培訓，合格上崗后由企業(yè)支付培訓費，或從農(nóng)民工的每月收入中（在其可承受的范圍之內(nèi)）逐步扣除。
（3）培訓和就業(yè)信息、維權(quán)服務相結(jié)合。就業(yè)信息服務還應包括職業(yè)趨勢分析，引導農(nóng)民工正確選擇技能培訓方向。把培訓、勞務輸出、信息資源有機結(jié)合起來，達到信息互通，資源共享。工會在專業(yè)設置、培訓內(nèi)容、培訓方式上應當以市場為導向，使農(nóng)民工培訓取得更好的社會效益、經(jīng)濟效益。
（4）農(nóng)民工培訓和農(nóng)民工子女的培訓、教育結(jié)合。農(nóng)民工培訓的最終目的是順利實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，而關(guān)注農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的教育與培訓則是從更長遠的眼光來推動這個轉(zhuǎn)移。同時，要在農(nóng)民工和農(nóng)民工子女教育上發(fā)揮工會職業(yè)和學歷教育的優(yōu)勢。工會可以和政府有關(guān)部門研究制定出照顧農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的入學與接受教育的優(yōu)惠政策，吸引更多的農(nóng)民工子女參加中職教育。
總之，農(nóng)民工培訓是個系統(tǒng)工程。這種系統(tǒng)性表現(xiàn)之一就是所涉及的不僅僅是培訓本身，更需全社會對農(nóng)民工的真正關(guān)注，需要對他們的生存狀態(tài)有更真實的了解。許多農(nóng)民工表達的想法和要求已超出了培訓內(nèi)容，更多的是對平等的要求和對公正的渴望，希望全社會尤其是城市居民改變對他們的歧視。與培訓農(nóng)民工的城市文明素質(zhì)（如公共場合禮儀等）相比，提高城市居民的平等意識是更為重要的工作。系統(tǒng)性表現(xiàn)之二就是對農(nóng)民工的培訓不能僅限于政府和企業(yè)，還應積極調(diào)動各種社會力量參與進來，形成全社會的合力來進行農(nóng)民工培訓。
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