余干縣瑞洪鎮付家塘村實地調研報告
村級治理涉及社會治安、村莊建設、生態保護、經濟文化建設等多個方面，是社會管理的重要構成之一。此次利用春節回家過年的機會，我對家鄉治理的情況，進行實地調研，現報告如下：
一、村級治理的新氣象與新問題
這次回家過年發現，村委會的工作有了新起色、新面貌，可概稱為“村級治理新氣象”，但也有一些深層次的問題仍待解決。
一是村里面通了硬化水泥路，但部分破損。村里那條晴天一身灰、雨天一身泥的土路終于完成了它的歷史使命，一條寬闊敞亮的水泥路蜿蜒在村莊中。自從修了水泥路，人們出行方便了，貨物運輸也容易了。另外，村里有些年輕人買了車，搞短距離載人載物運輸等。但是通村外面的路才修好兩年多，已有一些路段出現嚴重破損了。
二是農村小學教學環境變好，但學習熱情下降。這次，春節抽空回到二十年前自己就讀的小學校園，發現變化很大，修了新圍墻，蓋了新校舍，換了新桌椅，圖書、文體器材、教學儀器等也都有相應的配套。但是越來越好的教學環境并沒有激發起孩子們學習熱情，目前初中沒畢業就輟學在家的學生特別多，讀書無用論在農村抬頭。
三是環境衛生有待提高。村里環境衛生有了一定改善。但是，村里面的兩個“內湖”，多年來由村委會發包出去，承包者一直向水中傾注畜糞、化肥等，污染的內湖呈深綠、墨綠色，與清澈一片的“外湖”迥然有別。村民多次反映承包者“拖來一車車化肥投入水中”，“豬糞更是幾十車上百車倒進去”，加重水體污染。
二、村民對治理贊賞與觀望兼而有之
一是打工返鄉者對村級治理贊賞多。務工人員在外不但學了一些經營經驗、工藝技術，還增長一定見識，他們對本地搞村級治理報以贊許：“政府這樣管事，這里就有希望。”
二是村里的部分農民或漁民“關心”而不“上心”。有的村民說：“我們在村里靠種田捕魚過日子，自然關心村級治理，但還不曉得最后要怎么搞，也就上心不了。”
三、“村官”做事做人左右為難
村支部書記游四強說：“現在工作很難做，實事很難辦，沒錢什么都辦不起來”。由于集體湖泊已經被承包，村委會已無集體經濟及其收入的支撐。每名村干部的津貼不到5000元/年，村干部訴苦：“現在出去打工至少每年賺兩萬塊錢，做村干部卻賺不到面包車加油費”。不過，只要村里條件還過得去，沒有較大經濟風險，就有人爭當村干部。當上干部可以親自參與村委會事務，有“面子”，出村外搞經營也提高了信任度。但最后無論誰當選，仍將在鄉鎮和村民之間左右為難。擁有大家族背景的人當了村干部，自然要維護大家族利益，弱勢的小姓農戶就有意見。鄉鎮方面滿意的人當選后又會擔心下輪換屆選舉刷下來，遇難題不敢上，更不敢得罪人。村干部左右為難，其結局就是鄉鎮黨政與村民皆不滿意。
四、思考與分析
一是普通村民對此村治“新氣象”反應有二。回鄉創業者予以贊許，鄉村社區生活有序化固然有益于當地市場健康成長。在村里居家過日子的`農民或漁民予以觀望，他們既想獲得撥款或優惠貸款等好處，又怕自己利益受損。兩種態度都是村民們利益意識的反映，觸及村治的民生基礎。
二是村委會這一級實為鄉村社會官民界面的中間介質。除個別人系暫時下派的鄉鎮干部或組織部門近年選派的大學畢業生外，絕大多數村干部來自村民。普通村民沒把村干部當做真正意義上的“官”，言其“和我們一樣都是農民”。村干部們也明白自己不是拿固定工資的“官”，所以做起事來往往畏首畏尾。
三是內湖富營養化養殖。此類養殖、種植方式是在既往特定歷史條件下形成的，已有較長時間，現在觸動這個問題，肯定會影響承包者利潤和村集體收入，想必阻力不小。
“鄉村治理困境”最大的弊端，莫過于農民人散、心散。村治“新氣象”于此凸顯其意義，是在當今歷史條件下將農民重新組織起來的有益試水。組織起來的農民才是自己家鄉的最好衛士。歸根結底，要搞好湖區監管，最終要靠環湖休養生息的千百萬農民。
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