余干縣瑞洪鎮(zhèn)付家塘村實地調(diào)研報告
村級治理涉及社會治安、村莊建設、生態(tài)保護、經(jīng)濟文化建設等多個方面，是社會管理的重要構成之一。此次利用春節(jié)回家過年的機會，我對家鄉(xiāng)治理的情況，進行實地調(diào)研，現(xiàn)報告如下：
一、村級治理的新氣象與新問題
這次回家過年發(fā)現(xiàn)，村委會的工作有了新起色、新面貌，可概稱為“村級治理新氣象”，但也有一些深層次的問題仍待解決。
一是村里面通了硬化水泥路，但部分破損。村里那條晴天一身灰、雨天一身泥的土路終于完成了它的歷史使命，一條寬闊敞亮的水泥路蜿蜒在村莊中。自從修了水泥路，人們出行方便了，貨物運輸也容易了。另外，村里有些年輕人買了車，搞短距離載人載物運輸?shù)取５峭ù逋饷娴穆凡判藓脙赡甓啵延幸恍┞范纬霈F(xiàn)嚴重破損了。
二是農(nóng)村小學教學環(huán)境變好，但學習熱情下降。這次，春節(jié)抽空回到二十年前自己就讀的小學校園，發(fā)現(xiàn)變化很大，修了新圍墻，蓋了新校舍，換了新桌椅，圖書、文體器材、教學儀器等也都有相應的配套。但是越來越好的教學環(huán)境并沒有激發(fā)起孩子們學習熱情，目前初中沒畢業(yè)就輟學在家的學生特別多，讀書無用論在農(nóng)村抬頭。
三是環(huán)境衛(wèi)生有待提高。村里環(huán)境衛(wèi)生有了一定改善。但是，村里面的兩個“內(nèi)湖”，多年來由村委會發(fā)包出去，承包者一直向水中傾注畜糞、化肥等，污染的內(nèi)湖呈深綠、墨綠色，與清澈一片的“外湖”迥然有別。村民多次反映承包者“拖來一車車化肥投入水中”，“豬糞更是幾十車上百車倒進去”，加重水體污染。
二、村民對治理贊賞與觀望兼而有之
一是打工返鄉(xiāng)者對村級治理贊賞多。務工人員在外不但學了一些經(jīng)營經(jīng)驗、工藝技術，還增長一定見識，他們對本地搞村級治理報以贊許：“政府這樣管事，這里就有希望。”
二是村里的部分農(nóng)民或漁民“關心”而不“上心”。有的村民說：“我們在村里靠種田捕魚過日子，自然關心村級治理，但還不曉得最后要怎么搞，也就上心不了。”
三、“村官”做事做人左右為難
村支部書記游四強說：“現(xiàn)在工作很難做，實事很難辦，沒錢什么都辦不起來”。由于集體湖泊已經(jīng)被承包，村委會已無集體經(jīng)濟及其收入的支撐。每名村干部的津貼不到5000元/年，村干部訴苦：“現(xiàn)在出去打工至少每年賺兩萬塊錢，做村干部卻賺不到面包車加油費”。不過，只要村里條件還過得去，沒有較大經(jīng)濟風險，就有人爭當村干部。當上干部可以親自參與村委會事務，有“面子”，出村外搞經(jīng)營也提高了信任度。但最后無論誰當選，仍將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民之間左右為難。擁有大家族背景的人當了村干部，自然要維護大家族利益，弱勢的小姓農(nóng)戶就有意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面滿意的人當選后又會擔心下輪換屆選舉刷下來，遇難題不敢上，更不敢得罪人。村干部左右為難，其結局就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政與村民皆不滿意。
四、思考與分析
一是普通村民對此村治“新氣象”反應有二。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者予以贊許，鄉(xiāng)村社區(qū)生活有序化固然有益于當?shù)厥袌鼋】党砷L。在村里居家過日子的`農(nóng)民或漁民予以觀望，他們既想獲得撥款或優(yōu)惠貸款等好處，又怕自己利益受損。兩種態(tài)度都是村民們利益意識的反映，觸及村治的民生基礎。
二是村委會這一級實為鄉(xiāng)村社會官民界面的中間介質(zhì)。除個別人系暫時下派的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或組織部門近年選派的大學畢業(yè)生外，絕大多數(shù)村干部來自村民。普通村民沒把村干部當做真正意義上的“官”，言其“和我們一樣都是農(nóng)民”。村干部們也明白自己不是拿固定工資的“官”，所以做起事來往往畏首畏尾。
三是內(nèi)湖富營養(yǎng)化養(yǎng)殖。此類養(yǎng)殖、種植方式是在既往特定歷史條件下形成的，已有較長時間，現(xiàn)在觸動這個問題，肯定會影響承包者利潤和村集體收入，想必阻力不小。
“鄉(xiāng)村治理困境”最大的弊端，莫過于農(nóng)民人散、心散。村治“新氣象”于此凸顯其意義，是在當今歷史條件下將農(nóng)民重新組織起來的有益試水。組織起來的農(nóng)民才是自己家鄉(xiāng)的最好衛(wèi)士。歸根結底，要搞好湖區(qū)監(jiān)管，最終要靠環(huán)湖休養(yǎng)生息的千百萬農(nóng)民。
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