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最新關于市園區企業入園情況的調研報告
20**年的企業入園情況進行了一次全面調研。情況如下：
一、基本情況
20xx-20xx年全市園區共入園企業153家，其中20xx年入園企業43家、20xx年入園企業30家、2012年入園企業52家、20xx 年入園企業28家。所有入園企業中，市外引進的有61家，市內投資新建的有64家。入園企業中規上企業xx6家，其中20xx年入園31家、20xx年入園22家、2012年入園35家、20xx年入園18家。入園企業資產總額為236.27億元，其中資產過億元的企業33家。全部入園企業達產后年銷售收入約235.25億元，其中年銷售收入過億元的企業有46家。按年度分園區的入園企業情況詳見附表1。
二、存在的問題
從調研情況看，存在的主要問題：一是數量少。4年時間僅引進153家企業，年均不到40家，每年每個園區平均不到4家。二是規模小。全部入園企業中約三分之一為規下企業，能達到年銷售收入3億元以上的大型企業僅xx家，不到1成，而具有龍頭帶動作用的企業沒有一家。三是市外引進少。全部153家入園企業中，市外引進的企業僅61家，不到一半。其他則為市內投資新建或市內遷建。四是效益差。我市園區特別是縣域園區總體上仍處于后發階段，招商引資尚不具備選資的條件，也沒招商選資的意識，基本上是撿到籃子里就是菜。產業定位、入園條件等均把握不嚴，直接的結果是入園企業實力不強，高新企業少，單位產出低。20xx-20xx年全市園區引進高新技術企業xx家，縣域僅3家。達產后高新產值 52.23億元，縣域僅6.72億元。近四年入園的xx9家企業共占地8777.5畝(另外xx家企業入駐標準廠房，未占地)，達產后年利稅為7.6億元，畝均利稅8.7萬元。縣域園區企業畝均稅收約2萬元，城區園區畝均稅收約5萬元。總體效益不甚理想。
縱觀近4年入園企業的情況，縣域園區好于城區園區，如XX縣工業集中區4年引進企業32家，而XX區沒有引進一家企業;工業基礎差底子薄的園區好于基礎好的園區,如炎陵、茶陵2家基礎最差的園區4年引進了53家企業，而城市四區才引進46家企業;土地開發成本低的園區好于土地開發成本高的園區;縣市區領導重視的園區好于領導重視不夠的園區。
究其原因,我們認為主要體現在四個方面：
(一)宏觀形勢、政策導向的影響
2008年開始的金融危機對我國經濟的影響逐步顯現，工業經濟開始逐步下行。工業經濟的不景氣，致使企業擴張、投資行為減少，對園區的影響直接表現在入園企業的逐年減少。與此同時，前幾年，我市大力開展創衛創模和大規模的城市建設，城市面貌發生了翻天覆地的變化。但相比較而言，對工業經濟的重視、對園區建設的重視度弱化了。面對國際及我國東南沿海地區產業結構、產業布局調整所帶來的大規模產業轉移熱潮，準備不足，措施不力。造成我市園區近年來在全省的地位下降了，不僅落后岳陽、湘潭，相對于郴州、衡陽等園區的優勢也在逐步喪失。
(二)對招商引資重視不夠
我市城區良好的工業基礎和發展潛能，使得大家眼光向內，更加注重“內需”，即市內現有企業的擴能、裂變項目和現有企業市域內遷建，真正從省外或省內市外引進的很少，僅占40%。境外引進的則更少，僅2家。實際的招商引資成績寥寥。不僅全民招商尚未形成，以往全民招商、大招商的口號已很少聽到，原來對招商引資的獎勵也停止實施;專門負責招商的人員偏少、待遇偏低的現象普遍存在，招商積極性不高。特別是各級各部門領導招商意識不足，領導出面大多停留在接見、拜訪層面，而不是長期跟蹤，成為朋友。
(三)要素保障力度不夠
1.發展空間有待拓寬。入園企業情況不理想，與園區發展空間不足也有關系。如田心高科園，行政區劃調整后，其規劃范圍內的部分區域劃歸云龍新區，田心高科園已無拓展空間。茶陵經開區2012年完成了擴區調區工作，但當年底規劃范圍內就基本無地可供，目前正在開發三園區。
2.土地供應有待緩解。一是報批周期長、費用高。二是征地拆遷難度大。今年市里組織開展了一次“陽光征拆”的百日攻堅活動，雖取得良好成效，但園區內仍有項目等地入園。三是工業用地出讓價格倒掛嚴重，入園企業越多、出讓土地越多園區虧損越嚴重，有些可能達到園區無力承受的地步，這在城區園區表現尤為突出。致使少數城區園區出現了土地惜供現象。
3.園區融資難度加大。隨著國家宏觀融資政策的調整，融資難度將越來越大，其影響已開始顯現。融資的困難直接影響園區開發建設的投入，滯遲園區硬件設施的完善，從而影響企業的入園。如南洲新區淥江大道建設的阻礙，致使幾家企業不能按期落地。
4.人力保障有待破解。一是園區各類人才缺乏的現狀依然沒有改變。各類創業人才、市場開發人才、高端技術人才、招商引資人才都是在今后的人才引進與培養中應該更加注重的方面。二是近幾年，我市企業與全國一樣，遇到較嚴重的用工荒，直接的影響是企業要么開工不足，停停打打，要么關門歇業。對于尚在創業階段的小微企業，用工荒則是對其致命的打擊。我們在茶陵經開區就看到這種情景，一些已入駐園區標準廠房內的小企業因招不到員工只能關門大吉。園區內因缺少產業工人，人氣不旺，已開通的公交線路，也大幅壓縮班次。這既影響了企業的引進和發展，也影響“產城一體”戰略的實施。
(四)園區領導相對削弱
20xx年以前，園區主要負責人基本按照株發〔20xx〕6號文件要求配備，即黨工委書記由當地黨委常委兼任。隨著常委職數的減少，園區黨工委書記基本由非常委出任，園區的話語權、工作的協調力度等明顯降低，園區工作難度加大，入園企業數在這幾年也明顯減少。
三、對策建議
(一)強化領導責任
切實按照市委市政府《關于促進產業園區發展升級的若干意見》(株發〔20xx〕4號)要求，加強領導。建立市委常委聯系園區的制度，指導、協調園區工作。明確縣市區書記、縣長為園區工作第一責任人，明確縣(市區)委副書記分管園區，增強園區話語權和工作協調力度，促進園區又好又快發展。
(二)明確政策導向
把招商引資放在更重要的位置，把“五個一批”，即在 “四個一批”(儲備一批土地、啟動一批項目、做大一批公司、建設一批標準廠房)基礎上增加引進一批企業內容，作為今后園區工作的主要抓手。明確要求國家級園區力爭每年引進1-2個投資過xx億元的產業項目;省級園區力爭每年引進1-2個投資過5億元的產業項目;各園區每年招商引資到位資金增速不低于 30%。
(三)激發發展活力
切實下放各項權力，做到應放盡放，不打則扣。繼續深化“一權兩制一司”改革，理順園區管理體制，創新園區運行機制，激發園區發展活力。圍繞園區發展目標和產業定位，有針對性的招商引資、招大引強。做好招商引資的資源配置，完善激勵措施。
(四)做強園區公司
園區投融資公司是園區發展的主力軍。在加大對園區財稅、政策支持，培養、提升園區造血功能，壯實園區經濟基礎，提高園區持續發展的能力的同時，更要把做強園區投融資公司，提高公司開發建設和運作能力放在更加重要的位置。按照政企分開，市場化運作的要求，實行法人治理。注重園區投融資公司資產規模的擴大，資產運作水平的提高，項目經營能力的提升。
(五)嚴格督察考核
實行每月一調度、每季一督查、每半年一考核、每年一考評的考核制度。督察情況實行通報制度，考核情況實行講評制度。園區考核與縣市區績效考核掛鉤，作為績效考核的重要依據。將招商引資、項目建設、要素保障納入重點，適當增加權重，確保園區經濟的快速發展。嚴格按照
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