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最新關(guān)于市園區(qū)企業(yè)入園情況的調(diào)研報告
20**年的企業(yè)入園情況進行了一次全面調(diào)研。情況如下：
一、基本情況
20xx-20xx年全市園區(qū)共入園企業(yè)153家，其中20xx年入園企業(yè)43家、20xx年入園企業(yè)30家、2012年入園企業(yè)52家、20xx 年入園企業(yè)28家。所有入園企業(yè)中，市外引進的有61家，市內(nèi)投資新建的有64家。入園企業(yè)中規(guī)上企業(yè)xx6家，其中20xx年入園31家、20xx年入園22家、2012年入園35家、20xx年入園18家。入園企業(yè)資產(chǎn)總額為236.27億元，其中資產(chǎn)過億元的企業(yè)33家。全部入園企業(yè)達產(chǎn)后年銷售收入約235.25億元，其中年銷售收入過億元的企業(yè)有46家。按年度分園區(qū)的入園企業(yè)情況詳見附表1。
二、存在的問題
從調(diào)研情況看，存在的主要問題：一是數(shù)量少。4年時間僅引進153家企業(yè)，年均不到40家，每年每個園區(qū)平均不到4家。二是規(guī)模小。全部入園企業(yè)中約三分之一為規(guī)下企業(yè)，能達到年銷售收入3億元以上的大型企業(yè)僅xx家，不到1成，而具有龍頭帶動作用的企業(yè)沒有一家。三是市外引進少。全部153家入園企業(yè)中，市外引進的企業(yè)僅61家，不到一半。其他則為市內(nèi)投資新建或市內(nèi)遷建。四是效益差。我市園區(qū)特別是縣域園區(qū)總體上仍處于后發(fā)階段，招商引資尚不具備選資的條件，也沒招商選資的意識，基本上是撿到籃子里就是菜。產(chǎn)業(yè)定位、入園條件等均把握不嚴，直接的結(jié)果是入園企業(yè)實力不強，高新企業(yè)少，單位產(chǎn)出低。20xx-20xx年全市園區(qū)引進高新技術(shù)企業(yè)xx家，縣域僅3家。達產(chǎn)后高新產(chǎn)值 52.23億元，縣域僅6.72億元。近四年入園的xx9家企業(yè)共占地8777.5畝(另外xx家企業(yè)入駐標準廠房，未占地)，達產(chǎn)后年利稅為7.6億元，畝均利稅8.7萬元。縣域園區(qū)企業(yè)畝均稅收約2萬元，城區(qū)園區(qū)畝均稅收約5萬元。總體效益不甚理想。
縱觀近4年入園企業(yè)的情況，縣域園區(qū)好于城區(qū)園區(qū)，如XX縣工業(yè)集中區(qū)4年引進企業(yè)32家，而XX區(qū)沒有引進一家企業(yè);工業(yè)基礎差底子薄的園區(qū)好于基礎好的園區(qū),如炎陵、茶陵2家基礎最差的園區(qū)4年引進了53家企業(yè)，而城市四區(qū)才引進46家企業(yè);土地開發(fā)成本低的園區(qū)好于土地開發(fā)成本高的園區(qū);縣市區(qū)領(lǐng)導重視的園區(qū)好于領(lǐng)導重視不夠的園區(qū)。
究其原因,我們認為主要體現(xiàn)在四個方面：
(一)宏觀形勢、政策導向的影響
2008年開始的金融危機對我國經(jīng)濟的影響逐步顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟開始逐步下行。工業(yè)經(jīng)濟的不景氣，致使企業(yè)擴張、投資行為減少，對園區(qū)的影響直接表現(xiàn)在入園企業(yè)的逐年減少。與此同時，前幾年，我市大力開展創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模和大規(guī)模的城市建設，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但相比較而言，對工業(yè)經(jīng)濟的重視、對園區(qū)建設的重視度弱化了。面對國際及我國東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整所帶來的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮，準備不足，措施不力。造成我市園區(qū)近年來在全省的地位下降了，不僅落后岳陽、湘潭，相對于郴州、衡陽等園區(qū)的優(yōu)勢也在逐步喪失。
(二)對招商引資重視不夠
我市城區(qū)良好的工業(yè)基礎和發(fā)展?jié)撃埽沟么蠹已酃庀騼?nèi)，更加注重“內(nèi)需”，即市內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的擴能、裂變項目和現(xiàn)有企業(yè)市域內(nèi)遷建，真正從省外或省內(nèi)市外引進的很少，僅占40%。境外引進的則更少，僅2家。實際的招商引資成績寥寥。不僅全民招商尚未形成，以往全民招商、大招商的口號已很少聽到，原來對招商引資的獎勵也停止實施;專門負責招商的人員偏少、待遇偏低的現(xiàn)象普遍存在，招商積極性不高。特別是各級各部門領(lǐng)導招商意識不足，領(lǐng)導出面大多停留在接見、拜訪層面，而不是長期跟蹤，成為朋友。
(三)要素保障力度不夠
1.發(fā)展空間有待拓寬。入園企業(yè)情況不理想，與園區(qū)發(fā)展空間不足也有關(guān)系。如田心高科園，行政區(qū)劃調(diào)整后，其規(guī)劃范圍內(nèi)的部分區(qū)域劃歸云龍新區(qū)，田心高科園已無拓展空間。茶陵經(jīng)開區(qū)2012年完成了擴區(qū)調(diào)區(qū)工作，但當年底規(guī)劃范圍內(nèi)就基本無地可供，目前正在開發(fā)三園區(qū)。
2.土地供應有待緩解。一是報批周期長、費用高。二是征地拆遷難度大。今年市里組織開展了一次“陽光征拆”的百日攻堅活動，雖取得良好成效，但園區(qū)內(nèi)仍有項目等地入園。三是工業(yè)用地出讓價格倒掛嚴重，入園企業(yè)越多、出讓土地越多園區(qū)虧損越嚴重，有些可能達到園區(qū)無力承受的地步，這在城區(qū)園區(qū)表現(xiàn)尤為突出。致使少數(shù)城區(qū)園區(qū)出現(xiàn)了土地惜供現(xiàn)象。
3.園區(qū)融資難度加大。隨著國家宏觀融資政策的調(diào)整，融資難度將越來越大，其影響已開始顯現(xiàn)。融資的困難直接影響園區(qū)開發(fā)建設的投入，滯遲園區(qū)硬件設施的完善，從而影響企業(yè)的入園。如南洲新區(qū)淥江大道建設的阻礙，致使幾家企業(yè)不能按期落地。
4.人力保障有待破解。一是園區(qū)各類人才缺乏的現(xiàn)狀依然沒有改變。各類創(chuàng)業(yè)人才、市場開發(fā)人才、高端技術(shù)人才、招商引資人才都是在今后的人才引進與培養(yǎng)中應該更加注重的方面。二是近幾年，我市企業(yè)與全國一樣，遇到較嚴重的用工荒，直接的影響是企業(yè)要么開工不足，停停打打，要么關(guān)門歇業(yè)。對于尚在創(chuàng)業(yè)階段的小微企業(yè)，用工荒則是對其致命的打擊。我們在茶陵經(jīng)開區(qū)就看到這種情景，一些已入駐園區(qū)標準廠房內(nèi)的小企業(yè)因招不到員工只能關(guān)門大吉。園區(qū)內(nèi)因缺少產(chǎn)業(yè)工人，人氣不旺，已開通的公交線路，也大幅壓縮班次。這既影響了企業(yè)的引進和發(fā)展，也影響“產(chǎn)城一體”戰(zhàn)略的實施。
(四)園區(qū)領(lǐng)導相對削弱
20xx年以前，園區(qū)主要負責人基本按照株發(fā)〔20xx〕6號文件要求配備，即黨工委書記由當?shù)攸h委常委兼任。隨著常委職數(shù)的減少，園區(qū)黨工委書記基本由非常委出任，園區(qū)的話語權(quán)、工作的協(xié)調(diào)力度等明顯降低，園區(qū)工作難度加大，入園企業(yè)數(shù)在這幾年也明顯減少。
三、對策建議
(一)強化領(lǐng)導責任
切實按照市委市政府《關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展升級的若干意見》(株發(fā)〔20xx〕4號)要求，加強領(lǐng)導。建立市委常委聯(lián)系園區(qū)的制度，指導、協(xié)調(diào)園區(qū)工作。明確縣市區(qū)書記、縣長為園區(qū)工作第一責任人，明確縣(市區(qū))委副書記分管園區(qū)，增強園區(qū)話語權(quán)和工作協(xié)調(diào)力度，促進園區(qū)又好又快發(fā)展。
(二)明確政策導向
把招商引資放在更重要的位置，把“五個一批”，即在 “四個一批”(儲備一批土地、啟動一批項目、做大一批公司、建設一批標準廠房)基礎上增加引進一批企業(yè)內(nèi)容，作為今后園區(qū)工作的主要抓手。明確要求國家級園區(qū)力爭每年引進1-2個投資過xx億元的產(chǎn)業(yè)項目;省級園區(qū)力爭每年引進1-2個投資過5億元的產(chǎn)業(yè)項目;各園區(qū)每年招商引資到位資金增速不低于 30%。
(三)激發(fā)發(fā)展活力
切實下放各項權(quán)力，做到應放盡放，不打則扣。繼續(xù)深化“一權(quán)兩制一司”改革，理順園區(qū)管理體制，創(chuàng)新園區(qū)運行機制，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。圍繞園區(qū)發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)定位，有針對性的招商引資、招大引強。做好招商引資的資源配置，完善激勵措施。
(四)做強園區(qū)公司
園區(qū)投融資公司是園區(qū)發(fā)展的主力軍。在加大對園區(qū)財稅、政策支持，培養(yǎng)、提升園區(qū)造血功能，壯實園區(qū)經(jīng)濟基礎，提高園區(qū)持續(xù)發(fā)展的能力的同時，更要把做強園區(qū)投融資公司，提高公司開發(fā)建設和運作能力放在更加重要的位置。按照政企分開，市場化運作的要求，實行法人治理。注重園區(qū)投融資公司資產(chǎn)規(guī)模的擴大，資產(chǎn)運作水平的提高，項目經(jīng)營能力的提升。
(五)嚴格督察考核
實行每月一調(diào)度、每季一督查、每半年一考核、每年一考評的考核制度。督察情況實行通報制度，考核情況實行講評制度。園區(qū)考核與縣市區(qū)績效考核掛鉤，作為績效考核的重要依據(jù)。將招商引資、項目建設、要素保障納入重點，適當增加權(quán)重，確保園區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。嚴格按照
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