新疆維吾爾自治區(qū)本級采購人政府采購管理辦法
為規(guī)范政府采購行為，保障政府采購工作健康有序進行，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定，我們制定了《自治區(qū)本級采購人政府采購管理辦法（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
自治區(qū)本級采購人政府采購管理辦法（暫行）
第一章總則
第一條為規(guī)范采購人政府采購行為，確保政府采購各環(huán)節(jié)工作依法、有序開展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預(yù)算法》和相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所指采購人是指自治區(qū)本級依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，包括納入財政預(yù)算管理的一級、二級和基層預(yù)算單位。
第三條采購人在政府采購過程中應(yīng)遵循以下原則：
1、嚴格編制政府采購預(yù)算，屬于政府采購范圍的均應(yīng)編制政府采購預(yù)算。
2、發(fā)揮政府采購政策功能，采購人必須本著經(jīng)濟適用的原則優(yōu)先采購本國產(chǎn)品，同等條件下優(yōu)先采購中小企業(yè)產(chǎn)品和少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)產(chǎn)品。所購產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或無法以合理條件獲取，法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進口產(chǎn)品的除外。
3、嚴格履行政府采購程序，申請變更采購方式、分散采購、進口產(chǎn)品采購等均應(yīng)嚴格按照政府采購法律法規(guī)和自治區(qū)規(guī)定程序辦理。
4、維護政府采購公平公正，采購人在提出采購需求時不得指定品牌和型號，不得提出限制、傾向性意見，與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。對采購過程不得非法干預(yù)。
5、采購人應(yīng)維護政府采購誠實信用的原則，采購結(jié)果確定后，在法律法規(guī)規(guī)定期限內(nèi)及時與供應(yīng)商簽訂采購合同，做好合同公示、備案等工作，并按合同約定辦理項目驗收、資金支付等事宜。
6、采購人應(yīng)建立完善的內(nèi)部管理機制，明確財務(wù)（資產(chǎn)）部門與其他業(yè)務(wù)技術(shù)部門的分工，明確財務(wù)（資產(chǎn)）部門固定的工作人員辦理政府采購各項業(yè)務(wù)，辦理資金支付等相關(guān)手續(xù)時，政府采購合同必須經(jīng)過采購人財務(wù)（資產(chǎn)）部門審核簽章。
第二章采購預(yù)算
第四條凡使用財政性資金采購列入《新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)級XXXX年度政府集中采購目錄和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)》范圍內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)的項目，都必須編制政府采購預(yù)算。
第五條在年度預(yù)算執(zhí)行中，對未列入政府采購預(yù)算或超預(yù)算進行政府采購的，自治區(qū)財政部門將不予辦理政府采購手續(xù)，從源頭上強化政府采購預(yù)算的約束力。
第六條政府采購預(yù)算的編制應(yīng)細化、明確到具體項目名稱、數(shù)量及金額。有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的采購預(yù)算應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)填列，沒有標(biāo)準(zhǔn)的參照市場行情進行編制。采購列入節(jié)能、強制采購產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的，應(yīng)予以說明，涉及跨年度安排的政府采購預(yù)算應(yīng)按預(yù)算管理的有關(guān)要求辦理。在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于預(yù)留預(yù)算額度的60%。
第七條一級預(yù)算單位要根據(jù)當(dāng)年部門預(yù)算的編制要求，對下屬單位填報的政府采購預(yù)算進行重點審核：
1、審核屬于政府采購范圍的項目，是否全部納入政府采購預(yù)算；
2、政府采購預(yù)算項目的資金來源是否合理；
3、選擇的采購組織形式（集中采購或分散采購）是否正確。
第三章采購計劃
第八條采購人要嚴格按照年初財政部門批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算，根據(jù)《關(guān)于進一步加強自治區(qū)本級政府采購計劃編制和執(zhí)行管理的通知》（新財購〔2009〕28號）要求，編報政府采購計劃。其中，屬自籌資金安排的采購項目，應(yīng)落實資金來源，填寫《政府采購自籌資金落實、支付承諾函》。
第九條垂直管理部門下屬駐外單位的政府采購項目應(yīng)按照《關(guān)于自治區(qū)垂直管理部門下屬駐外單位參加當(dāng)?shù)卣少徆ぷ鞯耐ㄖ罚ㄐ仑斮彙?009〕13號）要求，統(tǒng)一編制政府采購預(yù)算和政府集中采購計劃。
第十條采購人編報采購計劃涉及進口產(chǎn)品的，應(yīng)嚴格按照財政部進口產(chǎn)品管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過相關(guān)部門審核和專家論證后，報財政部門審核同意后按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條采購計劃涉及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品（含強制采購產(chǎn)品）的，必須在財政部會同有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保政府采購清單（目錄）范圍內(nèi)選購。
第十二條采購計劃涉及協(xié)議供貨和定點采購的，應(yīng)成立詢價小組，在協(xié)議定點供應(yīng)商范圍內(nèi)選取不少于三家供應(yīng)商進行詢價，詢價結(jié)果經(jīng)自治區(qū)財政部門審核同意后，與協(xié)議供應(yīng)商辦理相關(guān)手續(xù)。
第四章項目組織實施
第十三條采購人采購列入集中采購目錄以內(nèi)的項目，必須履行政府集中采購程序，委托集中采購機構(gòu)實行集中采購。
第十四條采購人由于特殊情況無法委托集中采購機構(gòu)實行集中采購需要轉(zhuǎn)為分散采購的，或者申請變更采購方式的，應(yīng)按照《關(guān)于進一步加強自治區(qū)本級分散采購和變更采購方式審批有關(guān)事項的通知》（新財購〔2014〕32號）辦理相關(guān)審批手續(xù)。
因出現(xiàn)法定情形，只能通過單一來源方式組織實施的項目，采購人應(yīng)按照《關(guān)于自治區(qū)本級單位申請單一來源采購有關(guān)問題的通知》（新財購〔2014〕31號）辦理相關(guān)手續(xù)。
第十五條經(jīng)財政部門審核同意委托代理機構(gòu)組織實施的采購項目，采購人應(yīng)在新疆政府采購網(wǎng)上發(fā)布委托采購信息公告。
采購人應(yīng)根據(jù)報名代理機構(gòu)的資格、實施方案、業(yè)績、價格等相關(guān)因素進行綜合評定，將選定的代理機構(gòu)報財政部門審核認定。
集中采購目錄以外未達到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項目，采購人可自行組織或自行委托代理機構(gòu)組織實施。
采購人委托代理機構(gòu)組織實施的項目，應(yīng)與代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)、代理費用等相關(guān)內(nèi)容。
第十六條采購人在采購過程中要按照《關(guān)于規(guī)范政府采購評審工作各環(huán)節(jié)有關(guān)問題的通知》（新財購（新財購〔2014〕46號）的要求提供技術(shù)參數(shù)及需求，結(jié)合本單位實際需求提出具體的評分方法和評分標(biāo)準(zhǔn)建議，配合做好政府采購項目評審工作。
對特殊專業(yè)和需求的項目，采購人要對財政部門專家?guī)熘邢嚓P(guān)專業(yè)人員是否滿足需求提前溝通，專家?guī)煜鄳?yīng)專業(yè)類型專家不足時，采購人要在項目評審5個工作日前按照不低于1：3的比例向財政部門提供專家名單，經(jīng)財政部門審核入庫后隨機抽取；特殊情況無法進行隨機抽取的，應(yīng)履行選擇性抽取手續(xù)，經(jīng)財政部門審核同意后，進行選擇性抽取。采購人需要介紹項目背景和技術(shù)需求的，應(yīng)當(dāng)事先提交書面介紹材料，介紹內(nèi)容不得存在歧視性、傾向性意見，不得超出招標(biāo)（采購）文件所述范圍，書面介紹材料作為采購項目文件隨其他文件一并存檔。
采購人委派代表參加評審委員會的，要向集中采購機構(gòu)或采購代理機構(gòu)出具授權(quán)函，除授權(quán)代表外，采購人可以委派紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)人員進入評審現(xiàn)場，對評審工作實施監(jiān)督，但不得超過2人，且在評審過程中不得發(fā)表言論或意見，其他人員一律不得進入評審現(xiàn)場。采購人代表不得擔(dān)任評審委員會組長。
評審結(jié)束后，采購人應(yīng)在法律法規(guī)規(guī)定期限內(nèi)對評審結(jié)果予以確認，到期不反饋相關(guān)意見的，視同為確認評審結(jié)果。
第五章項目履約及驗收
第十七條采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標(biāo)（非招標(biāo)）文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件作實質(zhì)性修改。自合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)將合同在新疆政府采購網(wǎng)公示，但采購合同涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外。
第十八條一般采購項目采購人可自行組織驗收。重大項目采購人可委托專業(yè)的第三方組織驗收，并邀請相關(guān)部門監(jiān)督。驗收完成后，應(yīng)如實填寫《自治區(qū)政府采購驗收單》。
第十九條采購活動結(jié)束后，采購人對所接受的貨物、工程和服務(wù)經(jīng)驗收合格，應(yīng)在合同約定的付款時間前10個工作日，向財政部門提交資金支付申請。
第二十條采購人應(yīng)結(jié)合項目組織情況和項目履約驗收情況，按照《關(guān)于報送自治區(qū)區(qū)級政府采購項目執(zhí)行情況的通知》（新財購〔2013〕19號）的要求，定期向財政部門進行反饋。
第六章質(zhì)疑與投訴
第二十一條供應(yīng)商依法提出詢問的，采購人應(yīng)當(dāng)配合集中采購機構(gòu)或采購代理機構(gòu)在3個工作日內(nèi)作出答復(fù)。供應(yīng)商依法提出書面質(zhì)疑的，采購人應(yīng)配合集中采購機構(gòu)或采購代理機構(gòu)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容做出答復(fù)。詢問或者質(zhì)疑事項可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。
第二十二條質(zhì)疑供應(yīng)商向財政部門提出書面投訴的.，采購人要積極配合財政部門做好投訴處理工作，如實說明情況、提供材料。投訴事項處理期間，根據(jù)財政部門要求依法暫停政府采購活動。
第七章檔案管理
第二十三條采購人應(yīng)按照《政府采購法》第四十二條的規(guī)定，對政府采購項目每項采購活動的采購文件按照檔案保管的相關(guān)要求，予以妥善保管，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀，采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。采購文件也可以用電子檔案方式保存。
第二十四條采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、項目批復(fù)、招標(biāo)（非招標(biāo)）文件、投標(biāo)（響應(yīng)）文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、評審現(xiàn)場視頻、音頻文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑及答復(fù)材料、投訴處理材料和決定以及其他有關(guān)文件、資料。其中招標(biāo)（非招標(biāo)）文件正本應(yīng)由集中采購機構(gòu)或代理機構(gòu)保存，采購人應(yīng)留存副本。
第二十五條屬于分散采購公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下、采購人自行組織的項目，采購人也應(yīng)組成采購小組進行采購，并做好相關(guān)材料的歸檔工作。
第八章監(jiān)督檢查
第二十六條采購人首次出現(xiàn)下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，并在新疆政府采購網(wǎng)上予以通報：
（一）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；
（二）未辦理分散采購審批手續(xù)，擅自將屬于集中采購范圍的采購項目委托代理機構(gòu)采購或自行采購的；
（三）未辦理進口產(chǎn)品采購審批手續(xù)，擅自購買進口產(chǎn)品的；
（四）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；
（六）在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進行協(xié)商談判的；
（七）中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；
（八）不積極配合做好詢問、質(zhì)疑、投訴處理等工作的；
（九）在財政部門監(jiān)督檢查過程中不予配合或提供虛假材料的；
（十）其他違反政府采購相關(guān)規(guī)定的違法違規(guī)行為。
第二十七條采購人有上述情形，經(jīng)財政部門責(zé)令整改、警告后再次違反的，由其上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。財政部門將視情節(jié)，調(diào)減采購人下一年度政府采購預(yù)算，并將有關(guān)情況向自治區(qū)績效管理、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門反饋。違反有關(guān)紀(jì)律規(guī)定的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位和責(zé)任人給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十八條采購人隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，依照《政府采購法》第八章第七十六條進行處罰。
第二十九條本辦法自發(fā)布之日起實施。
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