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城市環境衛生規劃的重要性
導語：城市的急劇發展，人工建筑對自然環境的破壞，促使人們日益重視保持自然和人工環境的平衡以及城市和鄉村協調發展的問題。“大地景觀”的概念開始引起人們的注意。有的城市規劃學者對此作了系統的闡述，引申出把大城市地區看作人類生態系統的組成部分等觀念。各國的城市規劃工作都考慮保護自然環境問題。
一、前言
城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理，是建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市土地和空間資源得以合理利用和城市各項建設得以合理進行的前提和基礎，是實現城市經濟社會目標的重要手段。此外，城市規劃作為國家和城市政府的綜合性行政職能，成為政府管理城市、對城市發展、城市建設進行調控的基本手段。
環境衛生專項規劃作為城市公用設施專項規劃的一項重要內容，是對城市總體規劃、國民經濟社會發展規劃在專項內容上的深化和補充，對實現城市總體發展戰略、國民經濟社會發展目標具有重要意義。
《全國城鎮環境衛生“十一五”規劃》中明確提出“逐步建立和完善環境衛生專業規劃體系，結合省域城鎮體系規劃和城市總體規劃的編制，加快環境衛生專業規劃的編制，所有省、自治區編制完成城鄉環境衛生總體規劃，地級以上城市完成環境衛生專業規劃，50%的縣級市完成環境衛生專業規劃。”
二、意義
環境衛生規劃促進城市發展，對城市環境衛生發展的主要作用和意義體現在以下幾點：
1、環衛規劃是協調和適應社會發展與環境衛生管理之間關系的重要手段
如果沒有一個健全的環境衛生中、長期規劃，就會導致環境衛生管理水平與經濟發展水平不相適應，使得城市環境衛生的發展受到限制和阻礙，大大影響城市的發展。環衛規劃以城市發展為基礎，根據社會的發展與時俱進科學地合理地進行環衛基礎設施、環衛管理、環衛事業發展思路的布局與規劃。
2、環衛規劃是構建環境衛生管理體系的重要基礎
隨著城市的建設發展，城市化和社會經濟水平不斷提高，環境衛生管理的范圍廣、任務重。目前，從大城市到小城市都建立了環境衛生管理機構，但如何進行有效、有序的管理，就要靠法規、政策與規劃，特別是目前我們正處于迫切需要強化環境衛生管理的新階段。環境衛生管理正在向科學化發展，加強環境衛生規劃尤為重要，因為它是進行“目標管理”的關鍵所在，能使環境衛生管理工作向有序化、規范化、科學化發展。
規劃是根據國民經濟和社會發展長遠規劃，結合行業和地區發展規劃的要求，對項目建設進行空間和時間上的安排。環衛項目建設遵循“先規劃、后建設”的原則，規劃在建設管理中發揮龍頭作用。編制環境衛生規劃可將不同階段的環衛建設目標(項目)尤其是中、遠期目標(項目)的用地，經規劃行政主管部門審批后作為預留用地，圈定下來，避免在啟動建設項目時無地可找、無地可用的被動局面。
3、環衛規劃是指導環境衛生管理工作的主要依據
環境衛生總體規劃是各項環境衛生管理工作的體現，它對環境衛生管理工作起到重要的指導作用。事實表明，要做好環境衛生管理工作就必須重視環境衛生規劃，主管部門逐步認識到搞好環境衛生規劃，與其它規劃一樣具有的重要戰略和實踐意義。
4、環衛規劃是改變城市環境衛生現狀的重要手段
環衛規劃不僅對城市環境衛生發展作出規劃，同時對改善城市環境衛生現狀有積極作用。就拿廣州來說，中心城區生活垃圾基本做到無害化處理，但周邊區市則往往未能達到無害化處理要求，嚴重影響人居與自然環境。編制環衛規劃，對不符合規范環衛設施、配套設施提出整改意見，對環衛設施缺口進行分析、提出建設建議。換而言之，環衛規劃的編制過程，是對城市環衛各方面的現狀徹底調查，提出存在的問題，并給予對策和建議，是改善城市環衛現狀的重要依據，具有積極的實踐意義。
5、環衛規劃是新時期環衛工作的要求
建設部組織編制了《全國城鎮環境衛生“十一五”規劃》并于2006年10月頒布。該規劃從環衛現狀、行業管理和存在問題進行分析，制定出城鎮環境衛生“十一五”規劃目標，并提出了編制環境衛生規劃的要求。因此制定環境衛生規劃是符合國家政策發展的要求，是新時期對環衛發展的要求。
為響應新時期環衛工作發展的需求，部分市、縣(區)已明確落實了編制環衛規劃項目。受業主單位委托，近年我們編制的環衛規劃項目有：《廣州市蘿崗區九龍鎮環境衛生專項規劃》(2007)、《廣州市蘿崗區環境衛生專項規劃》(2007)、《廣州市花都區環境衛生總體規劃》(2005)、《韶關市中心城區環境衛生專項規劃》(2006)、《佛岡縣中心城區環衛專項規劃》(2005)等。環衛規劃為城市的環衛發展指明了方向。
6、環衛規劃是創建國家衛生城市的必要條件
《國家衛生城市標準》中明確規定“市容環境衛生管理部門根據城市總體規劃，結合當地發展需要，編制城市市容環境衛生專業規劃，報同級人民政府批準后實施。”環衛規劃是創建國家衛生城市的重要條件。“創衛”對城市市容環境衛生工作提出了更高的要求，也為城市環衛發展帶來契機，使市容環境衛生系統的建設和管理與社會經濟相協調發展，整頓城市環境衛生，配備建設相應的設施，理順市容環境衛生管理。
由于廣州市行政區域的重新劃定以及城市功能調整，原《廣州市環境衛生總體規劃》已經不能適應新環境，于是我們受廣州市市容環境衛生局委托，修編《廣州市環境衛生總體規劃(2006-2020)》，該規劃的完成，成為廣州市“創衛”材料的亮點之一。廣州市長期以來重視城市環衛規劃，規劃為“創衛”工作順利開展提供理論與實踐指導。
三、小結
高質量的環衛規劃是環衛設施建設和環衛管理的藍圖，指引與控制環衛發展和管理進程，是改變城市環境衛生現狀、指導環境衛生管理工作的需要。環衛規劃促進城市良好形象和投資環境的發展，引導人居環境的改善，提高人民生活質量，促進經濟、社會和諧發展。
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