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電子商務(wù)構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)營(yíng)登記注冊(cè)體系
電子商務(wù)交易平臺(tái)與入駐平臺(tái)的商戶之間存在商業(yè)上的共同利益，平臺(tái)對(duì)商戶進(jìn)行登記是其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，與商事登記的目標(biāo)不同、性質(zhì)不同，平臺(tái)登記不能取代商事登記。下面是小編為大家分享電子商務(wù)構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)營(yíng)登記注冊(cè)體系，歡迎大家閱讀瀏覽。
電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)依法辦理工商登記
《電子商務(wù)法(草案)》第十二條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。目前，對(duì)于以企業(yè)形態(tài)存在的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)辦理工商登記并無異議，但是對(duì)于自然人從事電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否必須辦理工商登記仍是各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題。筆者認(rèn)為，從事電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就應(yīng)辦理工商登記，理由如下：
第一，商事登記并非市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻或前置許可，而是國家對(duì)自然人或組織體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格確認(rèn)。縱觀世界各國，商事主體登記制度并不一致。有的是在法院辦理，有的是在行政官署或其授權(quán)機(jī)構(gòu)辦理，登記的形式不一，豁免情形也不同。在我國現(xiàn)行商事登記制度下，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)辦理工商登記無可爭(zhēng)辯，即便是自然人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，除了流動(dòng)商販、農(nóng)戶自銷農(nóng)產(chǎn)品等以外，其他都要進(jìn)行登記，《個(gè)體工商戶條例》《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等均有明確規(guī)定。既然線下經(jīng)營(yíng)如此，那么在線從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人為什么就可以不在調(diào)整范圍之內(nèi)呢?
第二，登記是原則，豁免是例外，線下有豁免，線上也有豁免，但不能說線下有豁免，線上就全豁免。至于豁免情形如何認(rèn)定，網(wǎng)店登記的途徑、方式如何更加科學(xué)高效，這是另一個(gè)層面的問題，可以通過其他方式的制度體系建設(shè)予以創(chuàng)新和完善。
第三，電子商務(wù)立法中的自然人網(wǎng)店登記問題應(yīng)與商事登記制度改革相協(xié)調(diào)，但改革是另一個(gè)制度建設(shè)工程，電子商務(wù)立法并不能承擔(dān)整體商事登記制度改革的使命。
第四，電子商務(wù)交易平臺(tái)與入駐平臺(tái)的商戶之間存在商業(yè)上的共同利益，平臺(tái)對(duì)商戶進(jìn)行登記是其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，與商事登記的目標(biāo)不同、性質(zhì)不同，平臺(tái)登記不能取代商事登記。
第五，對(duì)自然人網(wǎng)店進(jìn)行商事登記，的確不能杜絕假冒偽劣，但以此為由否認(rèn)商事登記則不能成立。
第六，無論線上線下，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記的條件以及與《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定的關(guān)系，的確是個(gè)問題，涉及不同主體的利益沖突，迫切需要解決，但這主要是商事登記制度改革的任務(wù)。電商立法的下位法也可以就此問題針對(duì)自然人網(wǎng)店作出特別規(guī)定。
構(gòu)建線下登記與在線登記有機(jī)銜接的登記注冊(cè)體系
現(xiàn)階段，我國商事登記制度正朝著高效、便捷的方向改革，但改革主要是針對(duì)線下實(shí)體經(jīng)營(yíng)者登記制度的改革。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體工商登記應(yīng)當(dāng)納入新型商事登記制度體系，堅(jiān)持高效、便捷的原則，實(shí)行分類管理，對(duì)線下登記與在線登記進(jìn)行有機(jī)銜接。
按照線下交易與在線交易關(guān)聯(lián)程度劃分，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體大致分為兩種類型：線上線下均開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的電商和僅在線上開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)線下無實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的電商。在對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行登記管理時(shí)，可以采取區(qū)分制的方法銜接線上登記與在線登記。
對(duì)于線下有實(shí)體店鋪或場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者開展電子商務(wù)活動(dòng)的，已經(jīng)辦理工商登記且該店鋪的線上與線下經(jīng)營(yíng)范圍一致，則其線上經(jīng)營(yíng)不必重新登記，只要求在線上亮照經(jīng)營(yíng)即可，避免“二次登記、重復(fù)登記”。但如果線上經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)與線下不同且涉及到許可事項(xiàng)的，必須就該事項(xiàng)進(jìn)行在線登記或標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)線下與線上登記有機(jī)銜接，避免出現(xiàn)登記管理“盲區(qū)”。
對(duì)于在線下無實(shí)體店鋪、僅在互聯(lián)網(wǎng)上開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由于互聯(lián)網(wǎng)是跨地域的，線上經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，應(yīng)創(chuàng)新登記方式，在各級(jí)登記機(jī)關(guān)登記系統(tǒng)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，允許經(jīng)營(yíng)者在全國任何一個(gè)地方通過互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行在線登記，登記地點(diǎn)不必局限于某一地域，登記地點(diǎn)與經(jīng)營(yíng)地或住址不要求必須一致。登記機(jī)關(guān)對(duì)于符合條件的申請(qǐng)人，通過在線方式核準(zhǔn)予以登記注冊(cè)并頒發(fā)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
此外，對(duì)于企業(yè)類電商的登記，應(yīng)當(dāng)與商事登記制度改革的內(nèi)容相匹配，實(shí)行“五證合一”;登記為個(gè)體工商戶的，應(yīng)實(shí)行“兩證整合”。
明確自然人網(wǎng)店豁免登記的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與途徑
國內(nèi)外商事登記制度均對(duì)偶爾從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷等作出了豁免登記的規(guī)定。《電子商務(wù)法(草案)》也規(guī)定了依法無須取得許可的以個(gè)人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷以及依照法律法規(guī)不需要進(jìn)行工商登記的可以不進(jìn)行工商登記。線下實(shí)體空間，判斷經(jīng)營(yíng)者是從事一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶還是農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷者、個(gè)人技能勞務(wù)提供者，往往以實(shí)際面對(duì)面判斷為依據(jù)。而面對(duì)海量的數(shù)據(jù)和虛擬空間，這樣的判斷方式對(duì)于自然人網(wǎng)店難以適用。那么，通過何種途徑確定一個(gè)自然人網(wǎng)店是否予以豁免登記呢?
筆者認(rèn)為，個(gè)人技能勞務(wù)提供者、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷者等特定類型的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者，在目前已經(jīng)存在的個(gè)人網(wǎng)店中占比很少，將來也不會(huì)成為主流，在網(wǎng)絡(luò)空間既然無法做到當(dāng)面逐一核對(duì)，對(duì)其豁免登記后應(yīng)要求其自行在平臺(tái)申報(bào)或在網(wǎng)絡(luò)上標(biāo)注。登記部門面臨的挑戰(zhàn)是，對(duì)于偶爾從事商品或服務(wù)交易的自然人，在理論上不被認(rèn)為是商事主體，也應(yīng)實(shí)行登記豁免，而對(duì)于目前已經(jīng)存在的數(shù)以千萬計(jì)的自然人網(wǎng)店，有多少屬于此種應(yīng)豁免登記的情形，無從掌握。如果完全依賴平臺(tái)申報(bào)的數(shù)據(jù)予以確定，由于平臺(tái)和入駐商戶存在一定的利益關(guān)系，很難避免大量網(wǎng)店被申報(bào)為長(zhǎng)期無成交或偶爾成交的情形，從而嚴(yán)重影響了活躍用戶數(shù)量的數(shù)據(jù)真實(shí)性，也使得自然人網(wǎng)店辦理工商登記難以真正落實(shí)。
因此，為了有效實(shí)行自然人網(wǎng)店原則登記、例外豁免的制度，一方面，需要明確普通商品和服務(wù)豁免登記的交易數(shù)量、頻次標(biāo)準(zhǔn);另一方面，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)從技術(shù)手段和監(jiān)管方式上不斷提高事中事后監(jiān)管能力，對(duì)平臺(tái)申報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效甄別。具體途徑可以是，按照減少事先審核、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的思路，采用分類標(biāo)注的方式，標(biāo)注為非營(yíng)業(yè)的店鋪，予以登記豁免;標(biāo)注為營(yíng)業(yè)的，必須辦理工商登記。豁免登記不等于放棄管理，行為人對(duì)自己的聲明或申報(bào)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容與聲明或申報(bào)內(nèi)容不符的，登記機(jī)關(guān)或其他管理部門應(yīng)通過平臺(tái)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管與失信懲戒。
確立適應(yīng)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)的住所登記制度
自然人在線下開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須辦理個(gè)體工商戶登記，而按照《個(gè)體工商戶條例》規(guī)定，登記注冊(cè)為個(gè)體工商戶，必須符合相關(guān)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的要求。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是指?jìng)�(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)所在地的詳細(xì)地址，個(gè)體工商戶經(jīng)登記機(jī)關(guān)登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所只能為一處。雖然我國推行了簡(jiǎn)化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)手續(xù)、“一址多照”等商事制度改革，但能夠成為個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所仍然需要有實(shí)際地址，把住宅登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須受《物權(quán)法》等法律的規(guī)制。而開辦自然人網(wǎng)店的最大優(yōu)勢(shì)之一就是無須花費(fèi)租用實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的成本，大大減輕了經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。此外，就電子商務(wù)來說，以跨地域性、無限性的趨勢(shì)發(fā)展，自然人網(wǎng)店的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可能涉及到電商的住所地、第三方交易平臺(tái)所在地等多個(gè)地點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所并非只有一處。因此，線下個(gè)體工商戶登記有關(guān)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的規(guī)定無法適應(yīng)自然人網(wǎng)店的特點(diǎn)，應(yīng)加以創(chuàng)新和改進(jìn)。
筆者認(rèn)為，一些地方實(shí)行的聯(lián)絡(luò)地址登記制度可以推廣，即網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者申報(bào)一個(gè)可以找到其本人的可供通信聯(lián)絡(luò)的地址，且符合其他登記條件，就可辦理工商登記。聯(lián)絡(luò)地址可以是實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，也可以是其經(jīng)常居住地或住所，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體可以在登記地之外開展商業(yè)活動(dòng)，從而順應(yīng)電商經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所虛擬化、經(jīng)營(yíng)范圍跨地域化的特點(diǎn)。
完善登記管轄制度 推進(jìn)部門間協(xié)作共享
《個(gè)體工商戶條例》規(guī)定，申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記，申請(qǐng)人或者其委托的代理人可以直接到經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地登記機(jī)關(guān)登記。由于電商主體空間虛擬和無限性等特點(diǎn)，傳統(tǒng)登記與監(jiān)管制度中的地域管轄制度面臨巨大挑戰(zhàn)。自然人網(wǎng)店進(jìn)行工商登記以及后續(xù)監(jiān)管，如何確定合理的管轄地，一直是存在爭(zhēng)議的問題。
自然人網(wǎng)店一般通過平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如前所述，應(yīng)允許自然人網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者在任何一個(gè)地點(diǎn)在線申請(qǐng)工商登記。但管轄地與在線登記的地點(diǎn)可以不一致。為了實(shí)行有效監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，應(yīng)對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行分類監(jiān)管，確立地域管轄原則。具體而言，對(duì)于電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的日常監(jiān)督管理工作，如信用檔案，常規(guī)檢查，許可準(zhǔn)入、網(wǎng)站管理等，按照經(jīng)營(yíng)者登記時(shí)載明的聯(lián)絡(luò)地址所在地相關(guān)行政機(jī)關(guān)管轄。對(duì)于違法行為的查處，則應(yīng)確立不同情形的管轄地。從管轄便利和有利于案件查辦的角度考慮，應(yīng)把違法行為發(fā)生地和經(jīng)營(yíng)者聯(lián)絡(luò)地址所在地以及平臺(tái)所在地同時(shí)作為確定管轄的依據(jù)。
電子商務(wù)違法行為發(fā)生地存在特殊性，可能有多個(gè)。為了解決管轄地過多而帶來的管轄權(quán)沖突問題，應(yīng)規(guī)定最先立案或接到投訴的地點(diǎn)作為管轄地。當(dāng)違法行為地或經(jīng)營(yíng)者聯(lián)絡(luò)地?zé)o法確定，或雖能確定但因情況變化住所地行政機(jī)關(guān)管轄導(dǎo)致案件查辦難以有效進(jìn)行時(shí)，可由平臺(tái)所在地有關(guān)機(jī)關(guān)管轄。
網(wǎng)絡(luò)的虛擬性導(dǎo)致很難完全確保申請(qǐng)者所提供的信息真實(shí)，“實(shí)名不實(shí)”的問題一直存在，無論是平臺(tái)還是監(jiān)管部門，都面臨這一問題。對(duì)于電子商務(wù)的監(jiān)督管理，需要多部門信息共享，需要消費(fèi)者監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)共同配合。可以建立信息交互平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門信息共享以及部門與平臺(tái)之間主體身份信息共享。可通過人臉識(shí)別技術(shù)等，保障實(shí)際申請(qǐng)人與身份證件相一致，對(duì)于身份證等信息與識(shí)別信息嚴(yán)重不符者，不予登記;申請(qǐng)人如有異議，可通過線下登記獲得經(jīng)營(yíng)資格。
協(xié)調(diào)工商登記與在第三方平臺(tái)注冊(cè)的關(guān)系
電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)起著連接消費(fèi)者與入駐商鋪的橋梁作用，協(xié)調(diào)好工商登記與第三方交易平臺(tái)注冊(cè)的關(guān)系至關(guān)重要。第三方交易平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)格審查入駐商戶是否辦理工商登記，對(duì)于已經(jīng)辦理工商登記的，并且符合交易平臺(tái)的相關(guān)規(guī)則，即準(zhǔn)許入駐，平臺(tái)不再承擔(dān)主體審查義務(wù);對(duì)于要求登記豁免的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)對(duì)其豁免情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，并要求其提供相關(guān)身份證明、聯(lián)絡(luò)方式及經(jīng)營(yíng)地址等。第三方交易平臺(tái)應(yīng)及時(shí)將電商注冊(cè)信息報(bào)送工商行政管理部門備案，避免出現(xiàn)“管理空白”，避免“二次登記”，提高行政效率。
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