公文寫(xiě)作中的文章結(jié)構(gòu)順序排列技巧
在公文語(yǔ)段中，邏輯混亂、條理不清、語(yǔ)意模糊的現(xiàn)象時(shí)而可見(jiàn)，究其原因，常常是思路不暢、句序不順。它不僅打亂了閱文者的線性思維，給閱文者對(duì)公文內(nèi)容的輕松理解帶來(lái)困難，而且影響了公文主旨的明確表達(dá)。
公文的結(jié)構(gòu)順序常見(jiàn)的有：時(shí)間順序、空間順序、邏輯順序。往往采用歸納式、演繹式的邏輯思維方法，對(duì)材料由概括到具體、由現(xiàn)象到本質(zhì)、由整體到局部進(jìn)行安排，形成了固有的三種主要結(jié)構(gòu)模式：縱向式、橫向式、縱橫結(jié)合式。下面，筆者從黨政機(jī)關(guān)的工作實(shí)際出發(fā)， 試結(jié)合一些范文或病文，談?wù)動(dòng)嘘P(guān)公文句序排列的技巧，供同行們參考。
一、根據(jù)工作職能的主次地位安排句序
公文寫(xiě)作的本質(zhì)表明：機(jī)關(guān)管理職能決定文字表現(xiàn)形式，文字表現(xiàn)形式是為機(jī)關(guān)管理職能服務(wù)的。公文是為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)工作服務(wù)的，其公文語(yǔ)句的順序，當(dāng)然只能按照各自機(jī)關(guān)工作職能的特點(diǎn)，根據(jù)工作職能的主次地位來(lái)安排。如某省地稅局在一份指示性通知中指出：
為了確保全年任務(wù)的圓滿完成，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要采取有效措施，加強(qiáng)征管，落實(shí)好組織收入工作的各項(xiàng)措施。一是要推行科學(xué)化、精細(xì)化管理，管住稅源；二是要抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)稅收征管工作；三是要采取有效措施，積極壓縮欠稅；四是要進(jìn)一步加大稽查力度，打擊偷稅、逃稅等涉稅違法犯罪行為。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)協(xié)稅護(hù)稅，進(jìn)一步提高收入質(zhì)量，增強(qiáng)組織收入工作的后勁。
這段話采用演繹法，先提出“要落實(shí)好”各項(xiàng)措施，然后具體寫(xiě)“怎樣落實(shí)好”，其順序特點(diǎn)是“先總后分”。“總說(shuō)”部分先講目的，后提任務(wù)。“分說(shuō)”部分按“從內(nèi)到外”的順序來(lái)排列：寫(xiě)“內(nèi)部”，按照地稅工作“管住稅源——加強(qiáng)征管——壓縮欠稅——打擊犯罪”等四項(xiàng)職能的主次來(lái)安排句序；寫(xiě)“外部”，強(qiáng)調(diào)“要在當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下”進(jìn)行。特別是“內(nèi)部”這一塊，沒(méi)有稅源，就沒(méi)有稅收，就不必征管，這是關(guān)鍵的關(guān)鍵。有了稅源，征管就是最主要的工作，壓縮欠稅是第二位的，違法的畢竟是少數(shù)，打擊涉稅違法可以擺在第三位。本語(yǔ)段從主到次，依次推進(jìn)，邏輯緊密，句序清楚。
但如果寫(xiě)作時(shí)不注意，就容易出現(xiàn)句子排序上的毛病，譬如某市監(jiān)察部門(mén)在工作匯報(bào)中寫(xiě)道：
我室的主要任務(wù)是查處違法違紀(jì)案件，為了加大查處的力度，我們認(rèn)真研究了工作方法措施，一是發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，充分發(fā)揮集體的智慧，突破大案、要案；二是實(shí)行調(diào)查組長(zhǎng)責(zé)任制；三是重調(diào)查，重證據(jù)；四是抓住重點(diǎn)，集中力量突破疑難案件。由于我們做到了以上幾點(diǎn)，提高了辦案的效率和質(zhì)量。
這段話從整體上來(lái)說(shuō)，是按照“要做什么（任務(wù)）——為什么要做（目的）——怎樣做的（做法）——做得怎樣（效果）”的思路排列的，但段落中“工作方法措施（做法）”的排列有一定的隨意性，缺乏必要的邏輯聯(lián)系。有4個(gè)方面值得商榷和修改：
1.句序排列不當(dāng)。原文中“一是……”到“四是……”4句，其排列順序可概括為“突破大案要案——明確責(zé)任——掌握政策——突破疑難案件”。其中“明確責(zé)任”是查處案件的制度保障，“掌握政策（重調(diào)查、重證據(jù)）”是查處案件要堅(jiān)持的原則，即不管是查處一般案件，還是大案要案、疑難案件，都離不開(kāi)這些制度保障和原則，可列為段首一、二句。2.內(nèi)容欠全面。從監(jiān)察室的職能來(lái)看，原文漏掉了最基本的也是最主要的職能：查處一般案件。3.句式長(zhǎng)短不一。四個(gè)句子中，最長(zhǎng)的15個(gè)字，最短的僅6個(gè)字，句子排列不美觀，也不便于對(duì)句序的記憶。4.原文的末句“由于我們做到了以上幾點(diǎn)，提高了辦案的效率和質(zhì)量”， 語(yǔ)氣平淡，工作成效顯得平平，公文主旨不夠突出。擬作如下修改：
我室的主要任務(wù)是查處違法違紀(jì)案件，針對(duì)往年一般做法的局限，我們改進(jìn)了工作措施，加大了查處力度：一是實(shí)行調(diào)查組長(zhǎng)責(zé)任制，明確責(zé)任（明確責(zé)任）；二是重調(diào)查，重證據(jù)，逐一落實(shí)各個(gè)案件（以一般案件為主）；三是發(fā)揮集體智慧，重點(diǎn)查處大案要案（大案要案）；四是抓住難點(diǎn)，集中力量突破疑難懸案（疑難懸案）。
修改后的語(yǔ)段，有以下優(yōu)點(diǎn)：
第一，理清了句序。按照“明確責(zé)任——一般案件——大案要案——疑難懸案”的順序，也就是按照工作任務(wù)由大到小、工作難度由小到大的順序來(lái)安排句子。“落實(shí)責(zé)任”是基礎(chǔ)，“一般案件”是主體，“大案要案”是重點(diǎn)，“疑難案件”是關(guān)鍵。逐層遞進(jìn)，步步深入，內(nèi)容全面，闡述清楚。
第二，優(yōu)化了句式。充實(shí)了句子內(nèi)容，使各個(gè)句子句式大致整齊，語(yǔ)法結(jié)構(gòu)相似，近似排比，鏗鏘有力；加之語(yǔ)氣一致，便于記憶。
第三，調(diào)整了語(yǔ)段結(jié)構(gòu)。“任務(wù)——做法——效果”是使用頻率最高的基本結(jié)構(gòu)形式，但在沒(méi)有具體數(shù)據(jù)或事實(shí)說(shuō)明“效果”的情況下，不如將其刪去或合并。本語(yǔ)段改用“總述——分述”結(jié)構(gòu)形式，突出了工作“做法”，正符合上級(jí)聽(tīng)匯報(bào)的要求。
二、按照工作進(jìn)程的先后安排句序
按照工作進(jìn)程，也就是按照時(shí)間順序。我們?cè)趯?duì)某項(xiàng)工作進(jìn)行決策之后需要安排部署時(shí)，經(jīng)常使用指示性或?qū)嵤┬缘囊庖?jiàn)、通知；對(duì)上級(jí)匯報(bào)某項(xiàng)工作實(shí)施進(jìn)展情況時(shí)，常常運(yùn)用階段性總結(jié)、工作匯報(bào)、經(jīng)驗(yàn)介紹、政務(wù)信息等文種，這些內(nèi)容相對(duì)單一的公文，適用于按照工作進(jìn)程來(lái)排序。如××日?qǐng)?bào)社紀(jì)委一份經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的一個(gè)語(yǔ)段：
履行職責(zé)，做好干部人事工作的監(jiān)督。今年5月，報(bào)社黨委根據(jù)中央《干部選拔任用工作條例》和市委的若干規(guī)定，進(jìn)行第四輪中層干部競(jìng)聘上崗和員工雙項(xiàng)選擇工作。報(bào)社紀(jì)委從5月22日召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)開(kāi)始，先后對(duì)自薦推薦、資格審查、競(jìng)聘演說(shuō)、民主測(cè)評(píng)、組織考察、公示到最終聘任等六個(gè)程序進(jìn)行全程監(jiān)督，確保了整個(gè)過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正，透明、規(guī)范、有序。6月份，報(bào)社平穩(wěn)順利地完成了干部聘任工作，××名業(yè)務(wù)骨干走上新的`中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，×××名員工完成了自己新一輪崗位的選擇，初步實(shí)現(xiàn)了人適其崗、人盡其才、才盡其用的目標(biāo)。
工作進(jìn)程排序法，條理清晰，事物發(fā)生、發(fā)展、變化的過(guò)程一目了然，符合人們認(rèn)識(shí)事物的習(xí)慣，便于領(lǐng)導(dǎo)者考慮下一步的決策。
三、按照工作職能的邏輯順序安排句序
所謂邏輯順序，就是人們認(rèn)識(shí)客觀世界的具有規(guī)律性的順序，如工作職能各個(gè)環(huán)節(jié)之間的必然聯(lián)系、原因和結(jié)果、發(fā)展規(guī)律、變化趨勢(shì)等。例如，××市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)防汛工作的通知》中對(duì)防汛工作安排的第二條是：
全面落實(shí)各項(xiàng)防汛措施，做到萬(wàn)無(wú)一失。各縣區(qū)人民政府、市政府各部門(mén)要對(duì)前期防汛各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)行全面檢查，做到組織、工具、物料、技術(shù)、人員五落實(shí)。要積極儲(chǔ)備防汛物料和設(shè)備，嚴(yán)加管理。要進(jìn)一步強(qiáng)化防汛隊(duì)伍，加強(qiáng)防汛實(shí)戰(zhàn)演練，提高搶險(xiǎn)技術(shù)水平，并時(shí)刻處于待命狀態(tài)，隨時(shí)聽(tīng)從調(diào)遣。要抓緊搶修加固險(xiǎn)工險(xiǎn)段，對(duì)重點(diǎn)部位要責(zé)任到人，嚴(yán)防死守。
這個(gè)句群緊緊圍繞防汛工作職能，采用“縱橫結(jié)合式”排序法。段首提出任務(wù)說(shuō)明“要干什么”，接著說(shuō)明“怎樣干”（是縱向排列）——“檢查、落實(shí)、管理、演練、固險(xiǎn)”（是橫向排列）。而這五個(gè)方面的工作也有一定的邏輯順序，首先是要“檢查”，通過(guò)檢查才能了解是否已經(jīng)“落實(shí)”，只有落實(shí)了情況，才能有針對(duì)性地解決問(wèn)題（是縱向排列）；物料設(shè)備要嚴(yán)加“管理”，人員要演練待命，險(xiǎn)段要修固，重點(diǎn)部位要嚴(yán)防死守（是橫向排列）。雖然交錯(cuò)變化，但有條不紊。
排列句序雖較簡(jiǎn)單，但如果缺乏排序的意識(shí)，稍不注意就可能出現(xiàn)疏漏，如×市統(tǒng)計(jì)局工作總結(jié)中的一段話：
在市統(tǒng)計(jì)局，任何一筆數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，都要經(jīng)過(guò)采集、加工、審核、上報(bào)、發(fā)布的嚴(yán)格流程，重要的數(shù)據(jù)還必須接受社會(huì)各界的開(kāi)門(mén)評(píng)估，并在內(nèi)部實(shí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量崗位責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)糾正制，從而使得各項(xiàng)宏觀大數(shù)沒(méi)有出現(xiàn)趨勢(shì)性差錯(cuò)，得到了各界的認(rèn)同。
一般來(lái)說(shuō)，認(rèn)識(shí)、舉措、指導(dǎo)思想、總體要求等，應(yīng)排在“做法”之先，以形成“認(rèn)識(shí)（舉措）——做法——效果”的“句鏈”，沒(méi)有決策，哪有行動(dòng)呢？但這個(gè)語(yǔ)段卻把“做法”列在“舉措”之先，不符合工作職能的邏輯關(guān)系。另外，原因與結(jié)果之間也缺乏必然聯(lián)系。數(shù)據(jù)的產(chǎn)生“要經(jīng)過(guò)”、“必須接受……并實(shí)行（制度）”等都是對(duì)工作提出的要求和規(guī)定，僅有這些要求和規(guī)定未必能產(chǎn)生“不出大差錯(cuò)”的結(jié)果，只有通過(guò)正確的實(shí)踐才能做到這一點(diǎn)。因此，要將“實(shí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量崗位責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)糾正制”提前到段首，并將“要、必須”等詞語(yǔ)改成“實(shí)行了、經(jīng)過(guò)了、接受了”等表示已經(jīng)進(jìn)入實(shí)踐程序的詞語(yǔ)。
可修改如下：
在市統(tǒng)計(jì)局，實(shí)行了數(shù)據(jù)質(zhì)量崗位責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)糾正制，任何一筆數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，都經(jīng)過(guò)了采集、加工、審核、上報(bào)、發(fā)布的嚴(yán)格流程，重要的數(shù)據(jù)還接受了社會(huì)各界的開(kāi)門(mén)評(píng)估，從而使得各項(xiàng)宏觀大數(shù)沒(méi)有出現(xiàn)趨勢(shì)性差錯(cuò)，得到了社會(huì)各界的認(rèn)同。
四、依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者決策的心理習(xí)慣安排句序
為加快閱文速度，提高辦事效率，閱文者往往有一種心理要求而形成的習(xí)慣，比如，同是涉及工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，在不同的文體中會(huì)有不同的句序排列要求。
（一）在工作方案、經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告、可行性分析報(bào)告等文種中，經(jīng)費(fèi)總額宜排列于語(yǔ)段之首。因?yàn)檫@類(lèi)公文的作用是幫助領(lǐng)導(dǎo)者決策，而領(lǐng)導(dǎo)者從整體和全局出發(fā)，首先考慮的是“要多少錢(qián)”的問(wèn)題，然后才是“為什么要這些錢(qián)”和“這些錢(qián)怎么用”的問(wèn)題。如：
工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。2011年經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，全省有服務(wù)業(yè)法人單位× ×萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位× ×萬(wàn)個(gè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)× × ×萬(wàn)家。共涉及× ×大門(mén)類(lèi)× ×個(gè)大類(lèi)× × ×個(gè)行業(yè)小類(lèi)，工作量相當(dāng)繁重，還有相應(yīng)的宣傳發(fā)動(dòng)、專(zhuān)干培訓(xùn)、報(bào)表印刷、軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)處理等一系列工作要做。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。經(jīng)初步預(yù)算，省本級(jí)每年大約需要經(jīng)費(fèi)× × ×萬(wàn)元。
經(jīng)過(guò)修改，將經(jīng)費(fèi)總額提到段首，內(nèi)容進(jìn)行了提旨?xì)w納，并刪去不必贅述的有關(guān)政策規(guī)定，主旨更加顯現(xiàn)突出，更符合閱文者的閱文心理和閱文習(xí)慣。
工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。經(jīng)初步預(yù)算，省本級(jí)每年大約需要經(jīng)費(fèi)×××萬(wàn)元。其緣由主要有三點(diǎn)：一是統(tǒng)計(jì)對(duì)象牽涉廣，據(jù)2007年經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，全省有服務(wù)業(yè)法人單位× ×萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位××萬(wàn)個(gè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)× × ×萬(wàn)家，共涉及× ×大門(mén)類(lèi)××個(gè)大類(lèi)× × ×個(gè)行業(yè)小類(lèi)。二是工作程序多、要求細(xì)，包括宣傳發(fā)動(dòng)、專(zhuān)干培訓(xùn)、上戶(hù)登記、逐級(jí)審核、質(zhì)量抽查和數(shù)據(jù)處理等一系列工作。三是配套費(fèi)用較大，包括報(bào)表印刷、戶(hù)外宣傳、設(shè)備維修、軟件開(kāi)發(fā)等。以上經(jīng)費(fèi)，擬請(qǐng)按規(guī)定列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（二） 在請(qǐng)求批準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示中，宜將所需經(jīng)費(fèi)總額寫(xiě)在文尾。如某市民政局在請(qǐng)求緊急撥付救災(zāi)資金的請(qǐng)示中寫(xiě)道：
在財(cái)力緊張的情況下，我 市市、縣兩級(jí)財(cái)政共緊急籌撥救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金×××萬(wàn)元，但由于受災(zāi)面積大、災(zāi)區(qū)人口多、災(zāi)情嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決受災(zāi)群眾的急難。為此，我們除繼續(xù)發(fā)動(dòng)群眾生產(chǎn)自救和各縣財(cái)政支持外，懇請(qǐng)省民政廳緊急撥付給我 市受災(zāi)救濟(jì)款×××萬(wàn)元。
在請(qǐng)示中，文尾的最末一句話是最顯眼的位置，經(jīng)費(fèi)總額寫(xiě)在這兒最醒目，給領(lǐng)導(dǎo)者閱文和會(huì)議辦文提供了便捷。一般來(lái)說(shuō)，在“經(jīng)費(fèi)總額”之后，不要為表達(dá)對(duì)上級(jí)的尊敬寫(xiě)一些恭維話和懇求語(yǔ)，也不要為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策談經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和安排，更不要強(qiáng)調(diào)此項(xiàng)工作的重要性，以引起領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注。且不說(shuō)這些話是不是畫(huà)蛇添足，就其所在的位置，就足以掩蓋公文主旨的表達(dá)。當(dāng)然，按照慣例，另起一行之后應(yīng)寫(xiě)上“當(dāng)否，請(qǐng)批準(zhǔn)”、“可否，請(qǐng)批示”之類(lèi)的請(qǐng)求語(yǔ)。
五、對(duì)內(nèi)容復(fù)雜的句群，通過(guò)提煉主旨來(lái)顯現(xiàn)句序
一個(gè)語(yǔ)段由一個(gè)或幾個(gè)句群組成，而一個(gè)句群，雖然由若干句子組成，卻都表述一個(gè)中心，句序必然圍繞這一中心問(wèn)題來(lái)安排。如果抓住了句群的中心，就抓住了要害，對(duì)句序的認(rèn)識(shí)就會(huì)由暗到明。有的撰文者在公文中雖然羅列了大量的素材（情況、問(wèn)題、做法、效果），但沒(méi)有對(duì)這些感性材料進(jìn)行理性分析，并提煉歸納出相應(yīng)的觀點(diǎn)，一時(shí)是很難分清句序的。如下例：
影響工程進(jìn)展的主要原因，第一，××大學(xué)×××學(xué)院因缺少資金至今仍未恢復(fù)施工；第二，××機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建在五月底開(kāi)工，××公路計(jì)劃在10月份開(kāi)工，今年計(jì)劃新開(kāi)工建設(shè)的11個(gè)工程項(xiàng)目，大部分仍在做前期準(zhǔn)備工作。第三，工程報(bào)批報(bào)建時(shí)間長(zhǎng)，征地拆遷難，以地霸 工、強(qiáng)行參工參運(yùn)、阻工鬧事現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。
我們?nèi)绻軐?duì)這些情況及結(jié)果進(jìn)行分析，也許就會(huì)找到問(wèn)題的癥結(jié)。這一語(yǔ)段的主旨是尋找影響工程進(jìn)展的“原因”。原文中前兩個(gè)問(wèn)題都是反映進(jìn)展緩慢的情況（××學(xué)院未恢復(fù)施工、新項(xiàng)目長(zhǎng)期準(zhǔn)備），我們從中可以歸納出隱含的原因：“資金未到位”，這是主因；其次，“投資環(huán)境差”可分兩個(gè)方面，即內(nèi)環(huán)境（報(bào)建手續(xù)復(fù)雜，審批效率低等引起的“工程報(bào)批報(bào)建時(shí)間長(zhǎng)”）和外環(huán)境（征地拆遷難、阻工鬧事多等），建議修改如下：
影響工程進(jìn)展的主要原因：第一，資金到位難。目前資金到位率僅占預(yù)算的× ×%，因此× ×大學(xué)× × ×學(xué)院至今仍未恢復(fù)施工，× ×機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等11個(gè)計(jì)劃今年新建的項(xiàng)目，80%仍停留在前期準(zhǔn)備階段。第二，報(bào)批報(bào)建時(shí)間長(zhǎng)。一般都要×個(gè)月以上。第三，外部環(huán)境差。征地拆遷難，以地霸 工、強(qiáng)行參工參運(yùn)、阻工鬧事現(xiàn)象屢禁不止等。
經(jīng)過(guò)提煉、增刪、歸并、分類(lèi)，以上語(yǔ)段內(nèi)容充實(shí)了，分旨明確了，句序也隨之準(zhǔn)確、清晰地劃分開(kāi)來(lái)。
總之，句序的正確排列對(duì)于公文的語(yǔ)篇建構(gòu)和意思的表達(dá)有著重要的作用，不同的句序即可造成不同的表達(dá)效果。因此，在寫(xiě)作時(shí)，為了追求最佳的表達(dá)效果，我們完全可以在句子的排列順序上多下點(diǎn)功夫。
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