3.15實施新法，消費(fèi)者維權(quán)不再“單打獨(dú)斗”
新修改的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》將于今年3月15日正式實施。
新《消法》，除了強(qiáng)化了消費(fèi)者的各項權(quán)利，最大的變化是把公益訴訟寫進(jìn)了條款。“賦予消協(xié)組織相關(guān)權(quán)利，方便為消費(fèi)者"出頭"。”江蘇省消協(xié)秘書長童天武表示，省內(nèi)11個律師事務(wù)所參加的“公益維權(quán)律師團(tuán)”已經(jīng)準(zhǔn)備就緒。
“為什么消費(fèi)者難維權(quán)，因為對于個體而言，維權(quán)的成本太高。”童天武看多了許多消費(fèi)維權(quán)的半途而廢。他說，個體維權(quán)可謂是“單打獨(dú)斗”，消費(fèi)者需要自己請律師，自己找證據(jù)，最后自己還要請假，搭上誤工費(fèi)、交通費(fèi)、訴訟費(fèi)和律師費(fèi)。用一個形象的比喻：“為了追回一只雞，還要?dú)⒌揭活^牛。況且殺到一頭牛，未必能夠追回一只雞。”
“贏了官司輸了錢”的結(jié)局讓不少維權(quán)者望而卻步。而隨著新《消法》的實施，今后，中國消費(fèi)者協(xié)會和省級消費(fèi)者協(xié)會可針對“侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益”的行為提起公益訴訟。這讓消費(fèi)者和商家，甚至是行業(yè)站在了天平的兩端。
公益訴訟，北京市消協(xié)走在了前面。記者了解到，國內(nèi)的煙草企業(yè)在香煙包裝上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌侵害不特定多數(shù)消費(fèi)者的安全權(quán)和知情權(quán)，北京市消協(xié)將按照新消法賦予的新權(quán)利，適時對問題典型的煙草企業(yè)提起公益訴訟，這很可能成為國內(nèi)公益訴訟的第一告。13日，記者連線北京市消協(xié)秘書長董青，他表示，目前還沒有具體的時間安排，關(guān)于公益訴訟這方面的事宜，現(xiàn)正在和中消協(xié)研討。
“現(xiàn)在大的法律有了，但是具體如何操作、如何和法院對接，還在研究過程中。我們也希望能推動一下這個事，發(fā)表一下我們的觀點。”董青激動地說，“賦予公益訴訟無疑將使消費(fèi)者實現(xiàn)"弱者的聯(lián)合"，這將從根本上扭轉(zhuǎn)消費(fèi)者維權(quán)時的弱勢地位。”
公益訴訟之路，歐美等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走了數(shù)十年。在美國，消費(fèi)者集體訴訟作為一項解決那些認(rèn)為不值得訴訟的小額消費(fèi)者爭議的法律制度，讓廣泛而分散的消費(fèi)者免于受到損害。因此，集體訴訟被譽(yù)為是“有史以來社會功用最大的救濟(jì)方式”。2001年，美國消費(fèi)者委員會代表不特定多數(shù)的美國全體煙民，向法院起訴煙草公司損害煙民健康，結(jié)果煙草公司賠償煙民損失50多億美元。
對于即將駛?cè)胲壍赖墓嬖V訟。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國認(rèn)為，具體操作時，也要注意訴訟策略�，F(xiàn)在全國有32家消協(xié)可以提起公益訴訟，一家提起之后，判決生效，就不能再改了。所以應(yīng)該選擇那些成立時間長、人才充足、證據(jù)收集比較充分的消協(xié)，率先提前訴訟，以保證成功率。如果盲目訴訟，可能會導(dǎo)致判決失敗，反而對消費(fèi)者的利益產(chǎn)生影響。
“公益訴訟賦予了權(quán)利，也帶來了責(zé)任，通過一些個案，我們消協(xié)要及時發(fā)現(xiàn)權(quán)益陷阱。”肖建國舉例說，著名的“2塊2官司”(消費(fèi)者邱建東發(fā)現(xiàn)兩家公話代辦處沒有執(zhí)行夜間、節(jié)假日長話收費(fèi)半價的規(guī)定，分別多收了0.55元話費(fèi)。他自費(fèi)數(shù)千元打官司，最終獲得了2塊2的賠償)，也具有一定公益性。因為這不僅僅是對個體也不是對當(dāng)時，而是對所有的`、潛在的消費(fèi)者的保護(hù)。所以希望消協(xié)的公益訴訟，不是事后救急，而是提前預(yù)防。對于大量相似的消費(fèi)案件，能不能從中歸納出最大公約數(shù)，查找出適合提起公益訴訟的案件。
消費(fèi)者公益訴訟，選擇什么樣的案件?“要選擇與消費(fèi)者息息相關(guān)、生活中擺脫不了的，這樣能夠使得他們實實在在獲得收益。希望頭幾個案件能有足夠的示范效益，讓消費(fèi)者拍手稱快。”肖建國說。
“互聯(lián)網(wǎng)時代下，消費(fèi)公益訴訟的推開，將是不誠信商家噩夢的開始，也是誠信商家的春天。”童天武說，“我想2014年真正上法庭的訴訟案例不會太多，但新的維權(quán)武器的舉起具有歷史意義。”
他同時指出，針對侵害眾多消費(fèi)者利益的行為，恐怕不僅僅是公益訴訟的問題。行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)管，也可以在一定程度上遏制這種行為。例如，壟斷優(yōu)勢企業(yè)利用格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，工商以及相關(guān)的行政主管機(jī)關(guān)，比如保監(jiān)會、銀監(jiān)會，就可以對相關(guān)企業(yè)實施行政處罰。通過行政處罰的方式，讓其改正。
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