農(nóng)民增收面臨的困難與對策選擇的工作報告
××年，各級黨委和政府認真貫徹落實“一號文件”精神，極大地調(diào)動起了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，加上市場糧價回升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候條件適宜等多方面有利因素，農(nóng)民增收呈現(xiàn)近年來少有的好形勢。據(jù)統(tǒng)計，××年全年農(nóng)民人均純收入元，增加
元，實際增長％，是年以來收入增加最多和增長最快的一年。但是，制約農(nóng)民增收的深層次矛盾還沒有得到有效化解，××年實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長的任務(wù)還很艱巨
一、××年農(nóng)民增收的特點？
影響××年農(nóng)民增收的重大因素有三個方面：一是黨和國家的政策措施。“三補貼、兩減免”政策，不僅重新激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性，而且直接增加了農(nóng)民收入。二是糧食價格回升。自××年底以來，糧食價格持續(xù)回升，回升幅度之大是年以來從未有過的，糧價回升保護了剛剛調(diào)動起來的農(nóng)民種糧積極性，種糧農(nóng)民也因此獲得豐厚的回報。三是全年氣候條件非常適宜于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，××年全國所遭受的自然災(zāi)害也是年以來最少的。受其影響，
××年農(nóng)民增收呈現(xiàn)新的特點：？
⒈農(nóng)業(yè)收入創(chuàng)歷史新高。
農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中具有舉足輕重的地位，一方面農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民收人的最大來源。近年來農(nóng)業(yè)收入持續(xù)徘徊，在農(nóng)民收人中所占的比重迅速下降，但仍超過／；另一方面，我國／左右的農(nóng)民半數(shù)以上的收入是來自農(nóng)業(yè)。改革開放以來，農(nóng)業(yè)收入曾出現(xiàn)兩次大的增長，對農(nóng)民增收產(chǎn)生重要影響。第一次是年，農(nóng)業(yè)收入增加元，增長．％，當(dāng)年農(nóng)民收入名義增長．％，壓濾機濾布是改革開放以來最高的。第二次是年，農(nóng)業(yè)收入增加元，增長％，當(dāng)年農(nóng)民收入名義增長．％，也是改革開放以來少有的。××年農(nóng)業(yè)收入達到元，增加元，增長％，收入增加的數(shù)量和收入水平創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)收入大量增加，為××年農(nóng)民收入較快增長作出重大貢獻，農(nóng)業(yè)增收因素對當(dāng)年農(nóng)民增收的貢獻率達到
％
⒉外出務(wù)工收入仍是農(nóng)民增收的重要來源。
××年農(nóng)民得到的工資性收入人均元，增加元，增長％，保持了穩(wěn)定增長，是農(nóng)民增收穩(wěn)定的重要來源。工資性收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長，外出務(wù)工收入增加是主要的增收來源。
××年外出務(wù)工收入增加元，增長．％，對工資性收入增收的貢獻率為％，對全年農(nóng)民增收的貢獻率為．％
⒊政策性收入大量增加，稅費負擔(dān)顯著下降。
“三補貼、兩減免”政策是××年最受農(nóng)民歡迎的政策，也是近年在政策執(zhí)行過程中打折扣最少、落實得最好的政策，農(nóng)民直接受益頗多。
××年農(nóng)民從糧食直補、良種補貼和購置更新大型農(nóng)機具補貼三項補貼得到的收入人均元，其中糧食直補收入人均元。政府補貼農(nóng)民的政策和農(nóng)民得到的實惠之多，是改革開放以來從未有過的。
“兩減免”使××年農(nóng)民的稅費負擔(dān)人均減少元，負擔(dān)下降．％。稅費負擔(dān)占當(dāng)年農(nóng)民純收入的比重由上年的．％下降為．％，下降個百分點。農(nóng)民的稅費負擔(dān)下降之大和占當(dāng)年農(nóng)民純收入比重之低，也是改革開放以來從未有過的
⒋糧食主產(chǎn)區(qū)收入增幅超過全國平均水平。
進入新階段，由于糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的價格持續(xù)低迷，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增速在全國平均水平以下。××年農(nóng)民收入較快增長的主要原因是種糧增收，種糧收入增加對全年農(nóng)民增收的'貢獻率達到％。種糧效益提高，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民受益最多。××年糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均純收入為元，比上年增加元，增長．％，扣除價格因素的影響，實際增長．％，增速比全國平均水平高．個百分點
⒌低收入農(nóng)戶收入增長幅度超過高收入農(nóng)戶。
低收入農(nóng)戶主要是以農(nóng)業(yè)收入為主，近年來收入持續(xù)緩慢增長，年名義增長％，××年名義增長．％，××年名義增長％。××年低收入農(nóng)戶的收入發(fā)生了顯著變化，收人大幅度增長，增長幅度高于高收入農(nóng)戶。按照農(nóng)戶人均收入水平進行等分分組每組各占總戶數(shù)的％，××年低收入農(nóng)戶的收入人均為元，名義增長．％；中低收入農(nóng)戶的收入人均為元，名義增長．％；中等收入農(nóng)戶的收入人均為元，名義增長．％；中高收入農(nóng)戶的收入人均為元，名義增長．％；高收入農(nóng)戶的收入人均為元，名義增長．％。低收入農(nóng)戶收入的增幅比上年提高．個百分點，比當(dāng)年高收入農(nóng)戶收入的增幅高．個百分點
⒍收入分配差距擴大的趨贊減緩。
年以來農(nóng)村居民之間收入分配的差距持續(xù)擴大，而且呈現(xiàn)加速擴大的趨勢，××年這一趨勢發(fā)生變化，差距擴大的速度減緩。××年農(nóng)村居民內(nèi)部收入分配的基尼系數(shù)為．，比上年提高．個百分點，與上年基尼系數(shù)提高．個百分點的速度相比，收入分配差距擴大的速度有所減緩。城鄉(xiāng)居民收入差距沒有繼續(xù)擴大，收入差距比仍保持上年的：的水平
二、××年農(nóng)民增收面臨的困難？
××年農(nóng)民收入快速增長是多方面有利因素同時出現(xiàn)，共同發(fā)揮作用的結(jié)果，有一定的特殊性，××年要繼續(xù)保持農(nóng)民收入快速增長的勢頭困難較大
⒈農(nóng)業(yè)增收的空間縮小。
一是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格繼續(xù)大幅度上漲的可能性很小。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格上漲是××年農(nóng)業(yè)增收的重要因素，由于價格上漲，農(nóng)民種糧的純收入人均增加了元。××年農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對農(nóng)業(yè)增收的作用將顯著下降。二是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品大幅度增產(chǎn)的可能性也不大。××年糧食增產(chǎn)，播種面積增加因素的作用占％，單產(chǎn)提高因素的作用占％。適宜的氣候條件是××年單產(chǎn)提高的重要影響因素，而從目前情況看，××年再現(xiàn)××年的氣候條件的可能性不大。受耕地面積的限制，××年播種面積繼續(xù)大幅度增加的空間也很小。三是大幅度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的可能性不大。××年由于生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，對農(nóng)業(yè)收入影響很大。如糧食，由于生產(chǎn)資料價格上漲，使農(nóng)民種糧少增收元。從目前情況看，××年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格繼續(xù)上漲的可能性很大。一方面，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)受上游產(chǎn)品價格上漲的影響，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)成本的難度很大；另一方面，國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場價格居高不下，濾布尿素的價格甚至高于國內(nèi)市場，對國內(nèi)生產(chǎn)資料市場影響很大
⒉外出務(wù)工的勞動力人數(shù)增勢趨緩。
外出務(wù)工收入是農(nóng)民增收的重要來源，由于農(nóng)民工的工資水平提高緩慢，外出務(wù)工收入的增加主要靠外出務(wù)工人數(shù)增加。目前，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)呈現(xiàn)增勢趨緩的勢頭。××年，農(nóng)村常住人口中，外出務(wù)工勞動力的比重為．％，比上年提高．個百分點，據(jù)此推算，××年新增外出務(wù)工勞動力不到萬人，明顯少于上年增加萬人的數(shù)量
⒊農(nóng)民家庭二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營增收難。
近年來，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些問題，農(nóng)民家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)投入減少，得到的收入增長速度下降。農(nóng)民家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)得到的收入，年增長．％，年下降．％，××年增長．％，××年增長．％，××年與上年持平
三、對策建議？
⒈保持糧價穩(wěn)定。
××年糧食豐收，糧價回升，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的增幅超過了全國平均水平。××年農(nóng)業(yè)收入創(chuàng)歷史新高，糧食價格回升功不可沒。因此，保持糧食價格穩(wěn)定對××年農(nóng)民增收尤其重要。要加強宏觀調(diào)控，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，努力保持糧食及大宗農(nóng)產(chǎn)品市場價格的穩(wěn)定
⒉遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格快速上漲的勢頭。
要從兩方面入手：一是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，在政策上加大對生產(chǎn)企業(yè)的支持，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)成本；二是從商品流通環(huán)節(jié)入手，加強宏觀調(diào)控，適當(dāng)控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的出口。××年國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅度上漲，一個重要因素是受國際市場價格居高不下的影響，生產(chǎn)企業(yè)在國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供需緊張的情況下仍然大量出口
⒊著力提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。
我國農(nóng)業(yè)的防災(zāi)抗災(zāi)能力很弱，自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收的影響很大。××年的氣候條件不如上年的可能性非常大，自然災(zāi)害將會增加。因此，要加大對農(nóng)田基本建設(shè)的投入，盡快改善農(nóng)田水利設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。
⒋繼續(xù)加強對農(nóng)民工的培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民就業(yè)技能。
××年培訓(xùn)農(nóng)民工取得一定的成效，在外出務(wù)工勞動力中，接受過勞動技能培訓(xùn)的勞動力占．％，比上年提高．個百分點。培訓(xùn)農(nóng)民工，一方面增加了農(nóng)民外出務(wù)工的就業(yè)機會，有利于增加外出務(wù)工收入；另一方面，也有利于緩解東部沿海地區(qū)技工的供需矛盾。因此，在完善培訓(xùn)農(nóng)民工辦法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對培訓(xùn)農(nóng)民工的投入
⒌加強對農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)。
農(nóng)民家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)以經(jīng)營交通運輸、批零貿(mào)易、餐飲和社會服務(wù)為主，促進農(nóng)民家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于搞活農(nóng)村商品流通，活躍農(nóng)村市場，豐富農(nóng)民的物質(zhì)文化生活。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，有助于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工與協(xié)作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。因此，加強對農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，振興農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入。
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