2015工程建設突出問題治理工作報告
為認真貫徹落實中辦、國辦《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》(中辦發(fā)[XX]27號)和中央專項治理工作領導小組《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》有關要求，進一步規(guī)范公路水運工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，促進交通運輸系統(tǒng)反腐倡廉建設，現(xiàn)就開展公路水運工程建設領域突出問題專項治理工作(以下簡稱專項治理工作)制定本方案。
一、專項治理工作的總體要求、主要任務和工作目標
(一)總體要求
緊緊圍繞擴大內需、加快交通基礎設施建設的中心任務，以政府投資和使用國有資金的公路水運工程項目特別是擴大內需項目為重點，堅持標本兼治、著力治本，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結合，堅持自查自糾與督促檢查相結合，著力解決公路水運工程建設領域存在的突出問題，為交通運輸事業(yè)的快速、科學、安全和協(xié)調發(fā)展提供堅強保證。
(二)主要任務
進一步規(guī)范公路水運工程建設招標投標活動，促進招投標市場健康發(fā)展;進一步推進交通建設項目的規(guī)劃、評審工作公開、透明，確保項目審批依法實施;進一步加強交通基礎設施建設市場的監(jiān)督管理，確保交通行政行為更加規(guī)范;進一步加強對工程建設各參與方、各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實工程建設質量和安全生產(chǎn)責任制，確保工程質量和施工安全。
(三)階段性目標
通過兩年左右時間的專項治理工作，要實現(xiàn)如下階段性目標：交通建設市場交易活動依法透明運行，信息共享的交通建設市場誠信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較健全，工程建設質量和安全保證體系基本完善，公路水運工程建設健康有序發(fā)展的長效機制基本建立，領導干部違法違規(guī)插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，交通基礎設施建設領域腐朽現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進一步遏制。
二、專項治理工作要解決的突出問題和工作措施
(一)專項治理工作要解決的突出問題
1.領導干部利用職權違規(guī)插手干預工程建設，用權謀私。
2.工程項目不嚴格履行建設程序，未經(jīng)審批或未辦理施工許可就開工建設。
3.招標人虛假招標;投標人出借資質、圍標串標;專家評標不公正。
4.工程建設項目承包商信用缺失，合同履約率低，中標后轉包和違法分包。
5.建設單位及其上級領導機關違反工程建設客觀規(guī)律，盲目壓縮工期，搞“形象工程”、“政績工程”，造成質量和安全隱患。
6.工程建設項目實施過程中監(jiān)管薄弱，專業(yè)化管理人員缺乏，質量和安全管理粗放，工程質量和安全生產(chǎn)責任制不落實。
7.工程建設項目資金到位情況較差，拖欠現(xiàn)象嚴重;物資采購監(jiān)管薄弱，資金監(jiān)管和投資控制存在漏洞。
(二)工作措施
1.以落實《交通基礎設施建設領域領導干部八項規(guī)定》為重點，嚴肅查處工程建設領域用權謀私、權錢交易的案件，嚴格規(guī)范領導干部從政行為。
2.以規(guī)范交通運輸部門工程建設領域的行政審批、行政許可行為為重點，明確和落實監(jiān)管職責。對監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為等失職瀆職行為，嚴肅進行責任追究。
3.以加強項目立項、設計審查、施工許可工作為重點，嚴格履行基本建設程序。
4.以提高工程建設項目勘察設計質量為重點，嚴格設計變更管理，推行公路橋梁和隧道工程安全風險評估制度，保障公路橋梁和隧道工程建設運營安全。
5.以建立健全交通建設市場誠信體系為重點，規(guī)范交通建設市場行為特別是招標投標行為和合同履約行為。
6.以推行合理標價、合理工期、合理標段為重點，夯實建設項目質量安全管理工作的基礎。
7.以抓好項目法人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)“三個關鍵人”為重點，為推行現(xiàn)代工程管理制度創(chuàng)造條件，全面提升項目管理水平。
8.以開展“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責任”的行業(yè)新風建設為重點，全面推動監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)化進程，充分發(fā)揮工程監(jiān)理的專業(yè)監(jiān)督作用。
9.以嚴格規(guī)范工程試驗檢測工作為重點，充分發(fā)揮試驗檢測數(shù)據(jù)對保障建設、指導施工、控制工程質量的基礎性作用。
10.以體制機制建設為重點，創(chuàng)新和完善交通建設市場和交通建設項目管理的.體制與機制。
11.以加強建設資金監(jiān)管和重點項目跟蹤審計為重點，規(guī)范工程建設資金預算編制、申領、撥付使用程序，充分發(fā)揮建設資金的使用效益，防止違規(guī)違紀甚至違法挪用、貪腐浪費現(xiàn)象的發(fā)生。
三、工作步驟
(一)廣泛動員部署(XX年8月—XX年9月)
1.成立領導小組和辦事機構。成立交通運輸部治理工程建設領域突出問題工作領導小組(以下簡稱部領導小組)，下設辦公室，承擔日常工作。辦公室設在駐部監(jiān)察局。部機關有關職能部門各確定1位領導同志為部領導小組成員，并明確1位處級干部擔任聯(lián)絡員。交通運輸系統(tǒng)各單位成立相應機構，負責專項治理工作的組織實施。
2.制定工作分工安排。部領導小組制定《工程建設領域突出問題專項治理工作分工安排》，對中辦、國辦《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》和本《工作方案》提出的治理工作任務進行分解，明確各職能部門工作分工和工作責任。部領導小組各成員單位按照本《工作方案》和《分工安排》，制定各單位的具體工作方案，落實責任，明確時間進度，提出治理措施和工作目標。省級地方交通運輸部門和部屬各單位結合實際制定具體工作方案。各單位的具體工作方案于9月底前報部專項治理工作領導小組。
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