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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)來穗人員居住登記工作的通告細(xì)則
11月23日，廣州政府的網(wǎng)站公布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)來穗人員居住登記工作的通告》(以下簡稱《通告》)。《通告》表示，非本市來穗人員應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起3個(gè)工作日內(nèi)，持本人居民身份證或者其他有效身份證明，向所在街道(鎮(zhèn))或者社區(qū)(村)來穗人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記或者居住變更登記。
據(jù)了解，《通告》所稱的來穗人員是指沒有本市戶籍、在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的人員。
《通告》要求，來穗人員應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起3個(gè)工作日內(nèi)持本人居民身份證或者其他有效身份證明，向所在街道(鎮(zhèn))或者社區(qū)(村)來穗人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記或者居住變更登記。
而且，這并不是來穗人員自己的事情，房東、招人單位等都有義務(wù)向街道報(bào)告來穗人員的個(gè)人信息。
《通告》要求，房屋出租人或其委托代理人，沒有房屋租賃關(guān)系但以借住、寄住、直接受雇等方式容留來穗人員居住的房屋所有權(quán)人、使用權(quán)人、代管人，應(yīng)在來穗人員入住后24小時(shí)內(nèi)登記來穗人員的姓名、身份證件種類和號(hào)碼等基本信息，并在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送來穗人員基本信息，督促來穗人員按規(guī)定申報(bào)居住登記或者居住變更登記。
用人單位招用來穗人員的，應(yīng)督促其申報(bào)居住登記或者居住變更登記。有自用集體宿舍的單位，應(yīng)當(dāng)自來穗人員入住本單位集體宿舍之日起3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送來穗人員信息。
據(jù)悉，《通告》自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。由市來穗人員服務(wù)管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，本周將會(huì)公布實(shí)施細(xì)則。以下是《通告》全文。
穗府〔2014〕36號(hào)
廣州政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)來穗人員居住登記工作的通告
為準(zhǔn)確掌握來穗人員基本情況，科學(xué)制定基本公共服務(wù)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)來穗人員服務(wù)管理工作，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》、《廣東省租賃房屋治安管理規(guī)定》、《廣州市流動(dòng)人員管理規(guī)定》、《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，廣州政府決定在全市范圍進(jìn)一步加強(qiáng)來穗人員居住登記工作。現(xiàn)通告如下：
一、本通告所稱的來穗人員是指沒有本市戶籍，在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的人員。
二、來穗人員應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起3個(gè)工作日內(nèi)持本人居民身份證或者其他有效身份證明，向所在街道(鎮(zhèn))或者社區(qū)(村)來穗人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記或者居住變更登記。
三、房屋出租人或其委托代理人，沒有房屋租賃關(guān)系但以借住、寄住、直接受雇等方式容留來穗人員居住的房屋所有權(quán)人、使用權(quán)人、代管人應(yīng)在來穗人員入住后 24小時(shí)內(nèi)登記來穗人員的姓名、身份證件種類和號(hào)碼等基本信息，并在3個(gè)工作日內(nèi)向所在地街道(鎮(zhèn))或者社區(qū)(村)來穗人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告來穗人員基本信息，督促來穗人員按規(guī)定申報(bào)居住登記或者居住變更登記。
四、用人單位招用來穗人員的，應(yīng)當(dāng)督促其申報(bào)居住登記或者居住變更登記。有自用集體宿舍的單位應(yīng)當(dāng)自來穗人員入住本單位集體宿舍之日起3個(gè)工作日內(nèi)向所在街道(鎮(zhèn))或者社區(qū)(村)來穗人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送來穗人員信息。
五、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在促成租賃雙方簽訂房屋租賃合同后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過廣州市房地產(chǎn)租賃管理信息系統(tǒng)辦理房屋租賃登記備案手續(xù)。
六、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助租賃房屋的來穗人員辦理房屋租賃合同網(wǎng)上備案手續(xù)，配合有關(guān)部門做好來穗人員居住登記和信息報(bào)送工作。
七、出租人以小時(shí)、天數(shù)為租期出租房屋的，應(yīng)當(dāng)安裝流動(dòng)人口自助申報(bào)系統(tǒng)，即時(shí)采集和報(bào)送租住人員信息。
八、房屋出租人或其委托代理人，沒有房屋租賃關(guān)系但以借住、寄住、直接受雇等方式容留來穗人員居住的房屋所有權(quán)人、使用權(quán)人、代管人，用人單位，房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)，違反上述規(guī)定的，由相關(guān)部門依法追究法律責(zé)任。
九、本通告由市來穗人員服務(wù)管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。
十、本通告自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。相關(guān)法律、政策依據(jù)變化或有效期屆滿，依據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。
廣州政府
20xx年11月10日
【網(wǎng)友質(zhì)疑】
疑問1
龐大流動(dòng)人口管得來嗎?
今年4月，廣州市來穗人員服務(wù)管理局官員曾向媒體通報(bào)，截至2013年年底，廣州登記在冊(cè)流動(dòng)人口686.7萬人，按照一定漏登率計(jì)算，廣州實(shí)際居住流動(dòng)人口為837萬人左右，而廣州常住人口為832萬人。
有調(diào)查顯示，800多萬流動(dòng)人口中，無固定職業(yè)者超過20萬，其中接近一半為初中以下學(xué)歷，而救助的流浪乞討人員超過3萬。
有網(wǎng)友提出懷疑，面對(duì)如此龐大的來穗人口，相關(guān)政府部門是否規(guī)定3個(gè)工作日內(nèi)登記信息就可以管得來?具體執(zhí)行有沒有保障?
疑問2
3日內(nèi)不登記是否要處罰?
有外來務(wù)工人員對(duì)記者說，即使有相關(guān)規(guī)定，也不會(huì)主動(dòng)去相關(guān)部門登記信息，因?yàn)檎l(fā)布的規(guī)定對(duì)于他們來說，并沒有太大的約束力。“不去登記信息，既不會(huì)影響我留在廣州，也不會(huì)有相關(guān)處罰，沒必要專門花時(shí)間去登記信息。”
記者在網(wǎng)絡(luò)上查詢，不少網(wǎng)友發(fā)表了相同的看法，認(rèn)為《通告》對(duì)于來穗人員的規(guī)定，完全依靠個(gè)人自覺。多數(shù)人可能會(huì)因?yàn)橄勇闊┑仍虿恢鲃?dòng)去登記。而《通告》中并沒有明確指出，非本市來穗人員自到達(dá)居住地之日起3個(gè)工作日內(nèi)沒有進(jìn)行信息登記如何處罰。
疑問3
短暫停留也要登記太嚴(yán)格?
不少網(wǎng)友認(rèn)為相關(guān)規(guī)定過于嚴(yán)格。《通告》中規(guī)定，來穗人員是指沒有本市戶籍，在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的人員。涵蓋面比較廣泛，且并沒有對(duì)來穗人員在廣州停留時(shí)間進(jìn)行相關(guān)說明。
有網(wǎng)友稱，如果來廣州進(jìn)行短期旅行、學(xué)習(xí)、出差、看病等，時(shí)間僅一個(gè)星期，也需要登記嗎？為什么要把“3個(gè)工作日內(nèi)”作為標(biāo)準(zhǔn)？如果剛好來3天或者4天，難道也要去登記？
還有網(wǎng)友提到，廣州有多個(gè)批發(fā)市場(chǎng)，不少市外商家前來進(jìn)貨，可能需要逗留兩三天時(shí)間，如果強(qiáng)制實(shí)行登記，會(huì)不會(huì)對(duì)廣州的市場(chǎng)自由和人員流通造成影響？
甚至有市民對(duì)這樣的規(guī)定表示反感，認(rèn)為這是否意味著到廣州也要像到國外一樣“落地簽證”？那還不如守住機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站，進(jìn)站一個(gè)登記一個(gè)。
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