《全域旅游示范區創建工作導則》發布

《全域旅游示范區創建工作導則》發布

　　6月12日，國家旅游局召開新聞發布會，正式發布《全域旅游示范區創建工作導則》(以下簡稱《導則》)，為全域旅游示范區創建工作提供行動指南。

　　2016全國旅游工作會議上，國家旅游局首次提出“從景點旅游走向全域旅游”發展戰略。截至目前，已有500家單位參與創建，包括海南、寧夏兩省區，91個市，407個縣和縣級市，覆蓋全國31個省(市、自治區)和新疆建設兵團。

　　國家旅游局規劃財務司司長張吉林表示，全域旅游是發展中的新生事物，是旅游發展模式的改革創新，需要加強引導和規范。為此，國家旅游局啟動了全域旅游示范區創建工作，通過示范區的創建，探索發展全域旅游的好經驗好模式，通過示范區的先行先試和示范帶動作用，引導全域旅游健康持續發展。

　　按照《導則》創建的全域旅游示范區，是否會呈現一個面孔?

　　張吉林回應稱，全域旅游示范區創建就像蓋房子一樣，要有地基結構，但是房子風格還是有自己的特色。

　　“游覽的時候，看皖南民居、閩南民居、蘇南民居，民居的基礎結構是大致相同的，但是風格式樣則具有各地特色。落實《導則》不是要打造同質化的全域旅游示范區，而是搭建發展平臺，構建各有特色、異彩紛呈的旅游目的地。”他說。

　　發展全域旅游是順應大眾旅游時代的必然要求

　　全域旅游概念在2016年被提出。截至目前，已有500家單位參與創建，包括海南、寧夏兩省區，91個市，407個縣和縣級市。

　　張吉林在發布會介紹，發展全域旅游是順應大眾旅游時代的必然要求。2016年全國國內旅游人數達44.4億人次，到2020年這一市場規模將達到67億人次，我國已經進入了“大眾旅游時代”。在擴大旅游產品有效供給規模的同時，進一步優化旅游產品結構，改善旅游消費軟硬環境，全面推進旅游供給側結構性改革勢在必行，全域旅游應運而生。

　　他談到，發展全域旅游是推動經濟社會改革發展的重要舉措。

　　首先，發展全域旅游有利于推進旅游業供給側結構性改革，刺激引領旅游消費，拉動旅游投資，給處于新常態的我國經濟增加發展的新動能，開辟發展的新領域、新空間，是擴內需、穩增長的重要力量。

　　第二，發展全域旅游能充分發揮旅游業作為第三產業龍頭產業的作用和關聯帶動性強的特點，形成以旅游業為引領的產業集群，構建資源節約、環境友好的產業新體系，提高服務業整體發展質量和效益。通過發展旅游業壯大第三產業，推動一二三產業融合發展，是轉方式、調結構的有效抓手。

　　第三，發展全域旅游能有效促進城鄉、區域之間的交流，改善城鄉風貌，帶動農民脫貧致富，有利于形成共建共享旅游產業發展紅利的新局面，是促開放、惠民生的重要載體。

　　他還談到，發展全域旅游是旅游業轉型升級的客觀需要。作為新興產業，我國旅游業對資源的依賴程度較高，產品結構單一，產業的集約化程度不高。發展全域旅游可以以目的地為載體，實現要素的集約化發展。推動旅游業由景點景區向旅游目的地轉變，由單一產業向產業集群轉變，完善產業功能，延長產業鏈條，提高旅游資源配置效益，提升區域旅游業的整體實力和綜合競爭力，是實現“三步走”戰略、加快建設集約型世界旅游強國的戰略手段。

　　全面構建現代旅游治理體系，促進部門行為向黨政統籌推進轉變

　　國家旅游局在系統研究總結各地發展經驗的基礎上，編制了《導則》。

　　《導則》指出，創建工作要實現“五個目標”，并起到相應的示范引領作用。

　　一是實現旅游治理規范化，成為體制機制改革創新的典范;二是實現旅游發展全域化，成為目的地建設的典范;三是實現旅游供給品質化，成為滿足大眾旅游消費需求的典范;四是實現旅游參與全民化，成為全民參與共建共享的典范;五是實現旅游效應最大化，成為旅游業惠民生、穩增長、調結構、促協調、擴開放的典范。

　　《導則》強調，創建工作要突出“六項原則”。

　　一是突出改革創新，始終將改革創新作為創建工作的主線，構建全域旅游發展新局面;二是突出黨政統籌，充分發揮地方黨委、政府的領導作用，形成推動全域旅游發展新合力;三是突出融合共享，大力推進“旅游+”，形成全域旅游共建共享新格局;四是突出創建特色，形成各具特色、差異化推進的全域旅游發展新方式;五是突出綠色發展，實現經濟、社會、生態效益共同提升，開辟全域旅游發展新境界;六是突出示范導向，強化創建單位的示范引領作用，樹立全域旅游發展新標桿。

　　《導則》提出，創建工作要堅持“注重實效、突出示范”“寬進嚴選、統一認定”“有進有出、動態管理”三大方針，成熟一批、命名一批，并建立相應的管理和退出機制。創建單位要經過不斷改革創新和完善升級，最終達到相應條件和標準并能發揮示范作用才能成為示范區。

　　《導則》要求，創建單位要按照“九個轉變、十個突破、八個防止”總要求，落實好“八方面任務”。

　　一是創新體制機制，全面構建現代旅游治理體系，促進部門行為向黨政統籌推進轉變。二是加強規劃工作，全面做好全域旅游頂層設計，促進分頭規劃向區域內“多規合一”轉變。三是加強旅游設施建設，全面創造和諧旅游環境。四是提升旅游服務，全面推進服務人性化品質化，促進粗放低效旅游服務向精細高效旅游服務轉變。五是豐富旅游產品，堅持融合發展、創新發展，全面豐富旅游產品有效供給。六是實施整體營銷，促進傳統的旅游產品營銷向全域整體營銷轉變，全面凸顯區域旅游品牌形象。七是加強旅游監管，全面強化以法治旅，保障游客權益。八是優化城鄉環境，全面營造旅游發展良好社會環境，促進單一景點景區建設管理向綜合目的地服務轉變。最終努力實現旅游業現代化、集約化、品質化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求。

　　國家旅游局相關負責人表示，國家旅游局將根據《導則》制定《全域旅游示范區考核命名和管理辦法》，對符合條件并能夠發揮示范作用的予以命名。同時，將建立全域旅游示范區創建工作管理系統，加強對各創建單位的指導和評估，以確保示范區創建能夠有序、有效開展。

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