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教育部關(guān)于建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助制度的意見
國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、教育廳(教委、教育局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、教育局：
為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(中發(fā)〔2010〕12號(hào))精神，完善國(guó)家資助政策體系，加快普及高中階段教育，切實(shí)解決普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題，現(xiàn)就建立健全普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)建立健全普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的重大意義
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家采取一系列有力措施，不斷完善助學(xué)政策體系，大幅度增加助學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，全面免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，向全部農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，建立健全了普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，安排部分彩票公益金用于普通高中助學(xué)，并逐步對(duì)中等職業(yè)教育實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策，較好地解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。
但目前我國(guó)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助制度尚未完全建立，多數(shù)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生尚未得到有效資助。建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快普及高中階段教育的有效手段，對(duì)于完善國(guó)家資助政策體系，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，促進(jìn)教育公平，具有重大意義。
二、建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助制度的原則及主要內(nèi)容
按照“加大財(cái)政投入、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰”的基本原則，建立以政府為主導(dǎo)，國(guó)家助學(xué)金為主體，學(xué)校減免學(xué)費(fèi)等為補(bǔ)充，社會(huì)力量積極參與的普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，從制度上基本解決普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。
(一)建立國(guó)家助學(xué)金制度。從2010年秋季學(xué)期起，中央與地方共同設(shè)立國(guó)家助學(xué)金，用于資助普通高中在校生中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助面約占全國(guó)普通高中在校生總數(shù)的20%。財(cái)政部、教育部根據(jù)生源情況、平均生活費(fèi)用等因素綜合確定各省資助面。其中：東部地區(qū)為10%、中部地區(qū)為20%、西部地區(qū)為30%。各地可結(jié)合實(shí)際，在確定資助面時(shí)適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合實(shí)際在1000元-3000元范圍內(nèi)確定，可以分為2-3檔。
國(guó)家助學(xué)金所需資金由中央與地方按比例分擔(dān)。其中：西部地區(qū)為8:2，中部地區(qū)為6:4;東部地區(qū)除直轄市外，按照財(cái)力狀況分省確定。省以下分擔(dān)比例由各地根據(jù)中央確定的原則自行確定。
(二)建立學(xué)費(fèi)減免等制度。普通高中要從事業(yè)收入中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于減免學(xué)費(fèi)、設(shè)立校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等。
(三)鼓勵(lì)社會(huì)捐資助學(xué)。要進(jìn)一步落實(shí)、完善鼓勵(lì)捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人等面向普通高中設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政策順利實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地財(cái)政、教育部門要密切配合，制定本地區(qū)具體的實(shí)施方案，確保政策順利實(shí)施。教育部門要將普通高中資助工作納入辦學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)體系。各普通高中要把資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，指定專門機(jī)構(gòu)，確定專職人員，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
(二)落實(shí)分擔(dān)責(zé)任。省級(jí)財(cái)政部門要合理確定省內(nèi)普通高中助學(xué)經(jīng)費(fèi)具體的分擔(dān)辦法，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，確保區(qū)域內(nèi)各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金落實(shí)到位。
(三)強(qiáng)化資金管理。各級(jí)財(cái)政、教育部門和普通高中要切實(shí)加強(qiáng)資助資金管理，確保資金及時(shí)發(fā)放、專款專用。各級(jí)教育行政部門和有關(guān)學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生的學(xué)籍管理，確保學(xué)生資助信息真實(shí)、可靠。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)于擠占挪用資金、弄虛作假套取資金等行為，將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令427號(hào))有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
(四)加大宣傳力度。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各學(xué)校要通過(guò)多種形式開展宣傳，使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心，使廣大學(xué)生知曉受助的權(quán)利，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
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