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農(nóng)民工養(yǎng)老保險思路初定 最終有望納入城保體系
由于賬戶資金不能轉(zhuǎn)移，擔心“白交錢”的部分城市農(nóng)民工被迫選擇“退保”惠及2億人的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策，有望在今年內(nèi)推出。基于分層分類保障的原則，穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，其養(yǎng)老保險有望納入現(xiàn)行的城保制度；不穩(wěn)定就業(yè)者，則可能將其社會保障權(quán)益直接記入個人賬戶。
知情人士向《第一財經(jīng)日報》表示，這一政策的思路已經(jīng)確定，只是還未形成正式文件。預(yù)計最快今年底推出該政策。
人力資源和社會保障部社會保險研究所副研究員華迎放認為，醞釀中的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法是一套過渡性辦法，隨著社保制度不斷完善，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)籌之后，農(nóng)民工最終應(yīng)當逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系。
大賬戶，低繳費
2007年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2007年末，參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工為1846萬人。這意味著，在全國2億農(nóng)民工中，只有不到10%的人有可能享受到“老有所養(yǎng)”的保障。
“解決農(nóng)民工養(yǎng)老保障的問題已經(jīng)迫在眉睫了。”曾參與農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法前期研討的專家、中央財經(jīng)大學保險學院社會保障系主任褚福靈對本報記者表示。
據(jù)了解，正在醞釀中的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法是一套以個人賬戶為基礎(chǔ)、費率較低的基本養(yǎng)老保險制度，適應(yīng)農(nóng)民工流動性強和收入低的兩大特點。根據(jù)該特點，辦法將為他們建立個人大賬戶，將個人繳費和單位的全部或絕大部分繳費都納入這個賬戶。這個賬戶可以隨著農(nóng)民工流動而在全國進行流動，農(nóng)民工的權(quán)益在流動過程中不受損失。
而根據(jù)農(nóng)民工收入較低的特點，辦法在費率方面也會比現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險低。可能采取的費率政策是個人交4%，單位交10%，只相當于現(xiàn)行城保繳費的一半。
“高門檻、高繳費、高收益”為特征的城保制度，不能適應(yīng)農(nóng)民工的特點。比如深圳將農(nóng)民工納入當?shù)爻潜Ｖ贫龋捎谵r(nóng)民工流動性強，城保制度又不能異地轉(zhuǎn)移，也不能累加，農(nóng)民工怕白交了錢，無奈之下只能選擇“退保”——將自己繳納的個人賬戶的錢退回來。
據(jù)媒體報道，2007年，深圳共有439.97萬人參加基本養(yǎng)老保險，而退保人數(shù)竟然高達83萬人，一年中，退保人就把8億多元企業(yè)繳費貢獻給了當?shù)厣绫！?
從2003年前后開始，原勞動和社會保障部把建立農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度納入議事日程，最開始幾年由該部農(nóng)村社會保險司負責，后來轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險司，后者是專門負責城保的部門。上訴知情人士表示：“這種轉(zhuǎn)移的意義在于，要在城保制度體系之下考慮農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，而不是在農(nóng)村體系之下。”
統(tǒng)籌考慮，分類保障
“農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法是個過渡性的辦法，主要針對不能穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工。”華迎放對記者表示，農(nóng)民工是一個復(fù)雜而又龐大的群體，很難用一種制度安排將所有的農(nóng)民工覆蓋，應(yīng)該對其實行分層分類保障。
華迎放認為，對于穩(wěn)定就業(yè)（從事正規(guī)就業(yè)、建立勞動關(guān)系及事實勞動關(guān)系5年以上或簽訂無固定期限勞動合同的）的農(nóng)民工，可以納入現(xiàn)行的城保制度。對于不穩(wěn)定就業(yè)（簽訂短期合同、頻繁流動以及從事各種靈活就業(yè)的）的農(nóng)民工，則引入這套過渡性的辦法，將其社會保障權(quán)益直接記入個人賬戶。
記者了解到，醞釀中的辦法充分考慮到了農(nóng)民工分類情況，將可以實現(xiàn)與城保和農(nóng)保的“兩頭銜接”。如果農(nóng)民工能夠穩(wěn)定就業(yè)，他就可以帶著個人賬戶進入工作地城保；如果他選擇回鄉(xiāng)，有農(nóng)保的可以納入當?shù)剞r(nóng)保，沒有農(nóng)保也可以納入當?shù)爻潜！?
褚福靈認為，這套制度在實踐中可能會面臨兩個問題：一是專門為農(nóng)民工設(shè)置一個制度，將導(dǎo)致中國社保制度更加碎片化，二是以完全積累制的個人賬戶為特征的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法與統(tǒng)賬結(jié)合的城保制度之間很難銜接。
但華迎放認為，這兩個問題是可以解決的。其建議是，對轉(zhuǎn)入城保的農(nóng)民工，可按照繳費比例和個人賬戶規(guī)模折算為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費年限，并根據(jù)折算后的繳費年限建立城保個人賬戶。他甚至提出了具體折算辦法：以城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員20%繳費比例作為基準，對農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費比例為10%的地區(qū)，按每2年折算為城保1年的比例進行換算。
華迎放說，對回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工，可繼續(xù)在原籍所在地參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，待本人達到領(lǐng)養(yǎng)老金最低年齡、經(jīng)本人申請經(jīng)辦管理部門批準的，也可將農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶積累額并入本人在原籍的農(nóng)保制度，并改按農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度執(zhí)行待遇計發(fā)；本人不同意合并的，待遇分別計發(fā)。
華迎放說，待將來基礎(chǔ)養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)籌之后，農(nóng)民工最終應(yīng)可以逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系。
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