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績(jī)效工資拉大城鄉(xiāng)差距 教師同城不同酬
績(jī)效工資自2012年1月1日實(shí)行， 迄今已有三年多時(shí)間。該項(xiàng)政策效果如何？此前雖有各方不同評(píng)價(jià)，但是很少見(jiàn)到有大規(guī)模的量化調(diào)研。
為了解義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資實(shí)施狀況，2011年，21世紀(jì)教育研究院資助了一項(xiàng)相關(guān)的調(diào)研。課題采取分層隨機(jī)抽樣，根據(jù)不同地區(qū)、不同階段的學(xué)校、不同崗位的教師、不同學(xué)科教師，對(duì)山東10個(gè)地市、甘肅農(nóng)村20個(gè)縣的義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資實(shí)施狀況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪談。
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，績(jī)效工資初步解決了教師收入偏低的問(wèn)題，尤其是那些地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的地區(qū)，該項(xiàng)政策促使地方政府加大了對(duì)義務(wù)教育階段的投入。
以教育大省山東為例，調(diào)查顯示，已實(shí)施績(jī)效工資的山東省教師工資增幅很明顯。
具體而言，實(shí)施績(jī)效工資之前與之后教師工資增幅情況：2000-2500元檔由9.7%增長(zhǎng)到33.0%，增幅23.3%；2500-3000元檔由7.8%增長(zhǎng)到17.5%，增幅9.7%；3000-3500元檔由6.8%增長(zhǎng)到14.6%，增幅7.8%；3500-4000元檔由6.8%增長(zhǎng)到8.7%，增幅1.9%。
但是，對(duì)于那些欠發(fā)達(dá)省份或地區(qū)而言，績(jī)效工資并沒(méi)有給當(dāng)?shù)氐慕處煄?lái)太多的好處。甘肅省教師中有48.9%的教師認(rèn)為自己的收入仍然低于公務(wù)員工資。而山東的調(diào)查結(jié)果也顯示，拿到全部績(jī)效工資的教師，主要集中在濰坊市、濱州市等經(jīng)濟(jì)水平較好的城市。
績(jī)效工資拉大城鄉(xiāng)差距 教師倍感“同城不同酬”
除此之外，績(jī)效工資改革推行之后，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間義務(wù)教育教師工資亦呈差距拉大之勢(shì)。山東省調(diào)查結(jié)果顯示，53.4%的教師表示有同城不同酬的現(xiàn)象。即便是在同一城市內(nèi)部，市區(qū)學(xué)校、縣區(qū)學(xué)校、城鄉(xiāng)學(xué)校的教師工資水平存在很大差異，引起更多的教師向城市中學(xué)流動(dòng)。
之所以會(huì)出現(xiàn)如上現(xiàn)象，與地方政府在籌資資金方面的能力有直接關(guān)系。因此，多位接受采訪的學(xué)者均呼吁，應(yīng)加大中央和省一級(jí)統(tǒng)籌的力度。
“從國(guó)外的績(jī)效工資經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，不管是聯(lián)邦政府、州政府還是私人捐贈(zèng)、社區(qū)經(jīng)費(fèi)，都是單獨(dú)額外的一塊作為績(jī)效工資。”一位長(zhǎng)期研究績(jī)效工資改革的不愿具名的高層學(xué)者表示。
2012年11月，美國(guó)聯(lián)邦教育部長(zhǎng)鄧肯公布了奧巴馬政府上任以來(lái)最大的教育改革計(jì)劃：向頂點(diǎn)沖刺計(jì)劃（Race to the Top Program），這個(gè)改革的核心就是設(shè)立一項(xiàng)高達(dá)43.5億美金的基金，用以鼓勵(lì)所有能夠達(dá)到聯(lián)邦政府設(shè)定的教育目標(biāo)的學(xué)校。
其中，28％的資金用于吸引高水平的教師和校長(zhǎng)、提高教師和校長(zhǎng)績(jī)效，并建了教師績(jī)效激勵(lì)基金（TIF）。
“但是中國(guó)不一樣，教師的績(jī)效工資是從存量里砍出來(lái)的，所以有些老師會(huì)覺(jué)得是拿自己的錢(qián)來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)別人。”上述學(xué)者表示。
這位學(xué)者認(rèn)為，目前，中央政府給每個(gè)義務(wù)教育階段的教師每月100元的績(jī)效工資補(bǔ)助，但是這筆錢(qián)對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的資金缺口而言顯得杯水車(chē)薪。解決之道，一方面是中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)要應(yīng)盡快建立三級(jí)統(tǒng)籌的支付保障機(jī)制。
“根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平劃定不同地區(qū)類別，分別確定中央和地方財(cái)政分擔(dān)的比例，尤其明確省級(jí)財(cái)政的統(tǒng)籌比例，切實(shí)加大財(cái)政實(shí)力薄弱、長(zhǎng)期依靠中央轉(zhuǎn)移支付的中西部貧困地區(qū)的經(jīng)費(fèi)保障力度。”國(guó)家教育發(fā)展研究中心教育政策評(píng)估室研究員安雪慧表示。
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