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津城建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險出新規(guī)
2015年4月15日，天津市人力社保局、市建委、市安監(jiān)局、市總工會聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步做好我市建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險工作有關問題的通知》(以下簡稱“《通知》”)�！锻ㄖ窞檫M一步做好天津市建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險工作，切實維護建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷保障權益提供了具體的依據(jù)與操作細則。
現(xiàn)對《通知》做出以下解讀：
一、《通知》出臺的背景
建筑業(yè)屬于工傷風險較高行業(yè)，又是農(nóng)民工集中的行業(yè)，且目前仍存在部分建筑施工企業(yè)安全管理制度不落實、工傷保險參保覆蓋率低、一線建筑工人特別是農(nóng)民工工傷維權能力弱、工傷待遇落實難等問題。根據(jù)《人力資源社會保障部住房城鄉(xiāng)建設部安全監(jiān)管總局全國總工會關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》和天津市市政府辦公廳《轉發(fā)市勞動保障局市建委關于做好我市建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險工作意見的通知》的要求，我市出臺了《通知》以切實保障和改善建筑業(yè)農(nóng)民工的權益。
二、明確工傷保險參保范圍、繳費主體及參保費率
《通知》明確天津市轄區(qū)內(nèi)新開工的建設項目(含改擴建項目)都應當參保;在建項目，應自印發(fā)之日起一個月內(nèi)補辦建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險手續(xù)。
《通知》規(guī)定，建設單位應在工程開工前將農(nóng)民工工傷保險費用一次性撥付給施工總承包企業(yè)或直接發(fā)包的專業(yè)承包企業(yè)(以下統(tǒng)稱：總承包單位)，由總承包單位到市或各區(qū)縣建筑安全質量監(jiān)管部門設立的工傷保險經(jīng)辦窗口，一次性申報繳納建設項目使用的全部農(nóng)民工(包括各專業(yè)承包單位、勞務分包單位使用的農(nóng)民工)的工傷保險費。
《通知》明確規(guī)定規(guī)定參保費用具體比例為工程合同總造價的0.66‰，該比例將參考建筑企業(yè)人工成本、從業(yè)人員結構及工傷保險待遇增長等因素適時進行調整。
三、 實行動態(tài)實名制管理，簡化勞動關系的確認
《通知》規(guī)定總承包單位實行動態(tài)實名制管理，設立勞務用工實名制臺帳，不再向社保經(jīng)辦機構辦理用工實名制備案，涉及勞動關系確認事項時，以勞動合同為基礎確認勞動關系;未簽訂勞動合同的，由人力社保部門根據(jù)總承包單位實名制臺賬，以及用人單位的工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄、其他勞動者證言等確認事實勞動關系。
四、提高工傷認定效率，參照“快認快結”的規(guī)定
《通知》規(guī)定各級人力社保行政部門、勞動能力鑒定委員會應當為職工申請工傷認定、勞動能力鑒定開辟綠色通道。對勞動關系明確、受傷事實清楚、勞資雙方無爭議的，應參照我市傷情較重職工“快認快結”的規(guī)定，將工傷認定時限由15日縮短至3日，最長不超過10日;勞動能力鑒定時限由90日縮短至30日。對傷情較重、行動不便的工傷職工應組織專家上門鑒定。
五、簡化工傷保險待遇支付手續(xù)，縮短結算支付時間
《通知》規(guī)定社會保險經(jīng)辦機構應當進一步簡化辦理手續(xù)，材料完整的應當在15日內(nèi)核定完畢，并按照規(guī)定落實相關待遇。職工經(jīng)工傷認定后仍在醫(yī)療救治期間的，社會保險經(jīng)辦機構應當即時辦理聯(lián)網(wǎng)結算手續(xù)，減輕用人單位醫(yī)療費墊付壓力。
六、加強組織推動，建立聯(lián)席會議制度
市人力社保行政部門會同市建設、安全監(jiān)管、總工會等部門建立聯(lián)席會議，共同做好建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險工作，聯(lián)席會議辦公室設在市人力社保局工傷保險處。
在工傷認定、待遇支付工作中發(fā)現(xiàn)建設項目存在建設項目未依法參加工傷保險，或者勞務用工管理混亂未實行實名制管理的的，相關部門應當及時向有管轄權的建設行政部門通報，并向市聯(lián)席會議辦公室報告。市聯(lián)席會議將對查處整改情況進行跟蹤督辦并視情況給予通報。
七、未辦理工傷保險的法律后果
《通知》明確了建設單位未辦理工傷保險的法律后果：建設單位在辦理安全監(jiān)督備案和施工許可手續(xù)時，應當提交工傷保險參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一。安全施工措施未落實的項目，各級建設行政部門不予辦理安全監(jiān)督備案，不予核發(fā)施工許可證。
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