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淺談推動(dòng)“二孩政策”的先行者
“全面兩孩”政策的推行，無疑是當(dāng)代中國(guó)的一項(xiàng)重大“仁政”，它對(duì)中國(guó)社會(huì)倫理、經(jīng)濟(jì)潛力等方面的影響將是深遠(yuǎn)的，更是積極的。
這一政策的推出，既離不開高層的遠(yuǎn)見和擔(dān)當(dāng)，也離不開中國(guó)眾多知識(shí)分子的集體“吶喊”。在他們中間，67歲的梁中堂是最值得我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)的一位。
因?yàn)椋还狻皡群啊保�用自己的人生去實(shí)踐。他曾牽頭開辟了一塊不為人知的“計(jì)生試驗(yàn)田”，在“一胎化”的環(huán)境之中尋求突破，去證明中國(guó)舊有計(jì)生政策“糾錯(cuò)”的必要性。這一切，只因?yàn)樗麑?duì)這片土地和它的人民充滿了真切關(guān)懷。
2015年10月，中國(guó)終于啟動(dòng)了梁中堂多年來一直大聲疾呼的“兩孩”政策。不過，梁中堂告訴記者，“全面兩孩”不是終點(diǎn)，在人口政策上還有許多方面值得改進(jìn)。
不為人知的二胎“試驗(yàn)田”
在上世紀(jì)70年代和80年代之交，從高層到販夫走卒，中國(guó)社會(huì)最大的社會(huì)共識(shí)是擺脫貧困。在這種大背景下，一系列國(guó)家新政策出臺(tái)，奠定了中國(guó)未來30多年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)走向。在這些政策中，公認(rèn)影響最深遠(yuǎn)的是改革開放。
顯而易見，改革開放政策是完全正確的。但是，另一些政策則飽受爭(zhēng)議，計(jì)劃生育就是如此。“現(xiàn)在來看，計(jì)劃生育這個(gè)政策不存在利大于弊，還是弊大于利，這樣的討論價(jià)值。”67歲的梁中堂語氣堅(jiān)定，聲音充滿了力量，像一位40多歲的壯年之人。
梁中堂現(xiàn)任上海社科院經(jīng)濟(jì)所研究員，博士生導(dǎo)師，是中國(guó)最早反對(duì)“人口控制論”的專家之一。更重要的是，他是一位難能可貴的“踐行者”。
在很多中產(chǎn)家庭、白領(lǐng)人士為“全面兩孩”歡呼的時(shí)候，恐怕很少人知道，在中國(guó)的山西翼城縣曾經(jīng)有一塊計(jì)劃生育的“試驗(yàn)田”。這塊試驗(yàn)田曾一度被定為“國(guó)家秘密”，在這里，一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子，但必須“晚婚晚育”，同時(shí)懷上兩孩有“間隔”。
正是這塊“試驗(yàn)田”，證明了“兩孩”政策的合理性，為今天的“全面兩孩”政策提供了一個(gè)事實(shí)的基礎(chǔ)。但“試驗(yàn)田”來之不易，它傾注了一個(gè)中國(guó)知識(shí)分子的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
中國(guó)的計(jì)劃生育政策肇始于1970年代末。1978年，國(guó)家第一次明確提出“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)最多兩個(gè)”的要求。同年3月，“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”第一次被寫入憲法。
在計(jì)劃生育逐漸成為“國(guó)策”的過程中，山西省委黨校的青年教師梁中堂經(jīng)過長(zhǎng)期調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“一胎化”政策會(huì)有大問題。因?yàn)椋屩袊?guó)農(nóng)民普遍接受只生一胎幾乎不可能，強(qiáng)制流產(chǎn)只會(huì)增加?jì)D女的痛苦，以及政府和人民的“摩擦”。
此外，在對(duì)部分地區(qū)的樣本分析后，他發(fā)現(xiàn)“一胎化”從長(zhǎng)期來看，會(huì)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)都造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。“一胎化”的生育政策將迅速導(dǎo)致人口老齡化，出現(xiàn)“4∶2∶1”的家庭結(jié)構(gòu)，形成中國(guó)歷史上從未有過的“倒金字塔”人口年齡結(jié)構(gòu)。這不但是家庭問題，更是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。
顯然，梁中堂的這種判斷是對(duì)的，也是超前的。但在計(jì)劃生育成為國(guó)策的大背景下，他這些話并未引起重視。
在計(jì)劃生育寫入憲法一年后，即1979年12月，梁中堂針對(duì)正在推行的“一胎化”政策，在全國(guó)第二次人口科學(xué)討論會(huì)上提出“晚婚晚育、延長(zhǎng)間隔”允許生育二胎的方案。盡管提議無果，梁中堂沒有放棄，他不斷地試圖把自己的聲音向更高層傳達(dá)。
5年后的1984年春節(jié)，已是山西省社科院人口所所長(zhǎng)的梁中堂再次上書中央，建議試行“晚婚晚育、延長(zhǎng)間隔”允許生育二胎的政策。
這一次沒有讓他失望。信件很快得到了中央高層的批復(fù)，并有意選擇一兩個(gè)縣進(jìn)行小范圍試驗(yàn)。最后，在梁中堂的持續(xù)爭(zhēng)取下，翼城縣的“二胎”試點(diǎn)終于獲得了當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)生委和山西省委、省政府的批準(zhǔn)。
從此，翼城這個(gè)山西南部名不見經(jīng)傳、盛產(chǎn)小麥的小縣，成為了中國(guó)的首個(gè) “人口政策特區(qū)”。
超越計(jì)生框架看生育
在梁中堂主持下，“試驗(yàn)結(jié)果”出乎意料。從上世紀(jì)80年代中期開始，在20多年的超長(zhǎng)期“試驗(yàn)”中，該縣人口非但沒有暴增。相反，各個(gè)時(shí)期的各項(xiàng)人口指標(biāo)均優(yōu)于所屬的臨汾市、山西省和全國(guó)的平均水平。
1982年~2000年的兩次人口普查期間，全國(guó)人口增長(zhǎng)了25.5%，山西省增長(zhǎng)了28.4%，臨汾市增長(zhǎng)了30.4%，但這個(gè)“二胎試驗(yàn)區(qū)”卻只增長(zhǎng)了20.7%，人口數(shù)量從25萬人增長(zhǎng)到30萬人。
在翼城試點(diǎn)之后，全國(guó)總共有13個(gè)小城市計(jì)劃試點(diǎn)“二胎”，大有星火燎原之勢(shì)，這讓梁中堂非常興奮。1987年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)還在翼城召開了13個(gè)試點(diǎn)城市的研討會(huì)，而會(huì)議內(nèi)容被列為“機(jī)密”級(jí)別，嚴(yán)禁外傳。
翼城試驗(yàn)證明了中國(guó)農(nóng)民不會(huì)像某些人所認(rèn)為的那樣“亂生孩子”，從這個(gè)意義上講，它是成功的。但梁中堂認(rèn)為，翼城試驗(yàn)也是失敗的，因?yàn)橐粋�(gè)被證明了的“真理”，卻因?yàn)榉N種原因無法被承認(rèn)，更無法被推廣。
1991年，有關(guān)部門再度強(qiáng)調(diào)了要貫徹現(xiàn)行的“一胎化”政策。隨后，其他試驗(yàn)區(qū)被陸續(xù)取消，只有翼城一地得以保留，這和梁中堂本身的堅(jiān)持，以及翼城作為首個(gè)試驗(yàn)區(qū)的“特殊地位”分不開。
梁中堂并未放棄，他不斷發(fā)聲、不斷寫報(bào)告，呼吁中國(guó)的計(jì)生政策回歸到允許二胎這樣更加“人本”的道路之上。但這些努力都沒有結(jié)果，這讓他心灰意冷。2004年，梁中堂已任山西省社科院副院長(zhǎng)，官至廳級(jí)。他選擇了離開，決定到上海，在一個(gè)曾經(jīng)“一胎化”執(zhí)行最嚴(yán)格的地方，重新開始對(duì)人口政策發(fā)展歷史的梳理。
中國(guó)的知識(shí)界開始質(zhì)疑“一胎化”政策，其實(shí)只是最近幾年的事。在2010年之前，質(zhì)疑者并不多。而在2000年之前，更少有人敢于和一項(xiàng)被寫入憲法的“基本國(guó)策”較勁。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狂飆之中，多數(shù)知識(shí)分子關(guān)注著“大問題”，或者現(xiàn)實(shí)的“經(jīng)濟(jì)問題”，并不愿意在計(jì)生問題這一“吃力不討好”的事情上花費(fèi)唇舌與時(shí)間。
某種意義上可以說，從1970年代末提出“晚婚晚育、延長(zhǎng)間隔”的二胎政策開始，梁中堂是在以個(gè)人的力量，和這項(xiàng)飽受爭(zhēng)議的“基本國(guó)策”較勁了數(shù)十年。
不過，現(xiàn)在的梁中堂開始了“反思”，他的整個(gè)人口學(xué)框架正在徹底顛覆。他對(duì)《南風(fēng)窗》記者說，此前，不論是上書中央領(lǐng)導(dǎo)，還是主持翼城試驗(yàn)，他都是在計(jì)生政策“框架”之內(nèi)進(jìn)行的。而現(xiàn)在的他認(rèn)為，應(yīng)該超越這個(gè)“框架”來看問題。
“生育是人民的權(quán)利。”在全面放開“兩孩”政策推出之后，當(dāng)有記者問他，如何評(píng)價(jià)這項(xiàng)“進(jìn)步”時(shí)，他會(huì)強(qiáng)調(diào)生育的私人性，反對(duì)外界的過多干預(yù)。
梁中堂坦言，中國(guó)的計(jì)生政策肇始于“浩劫”之后。當(dāng)時(shí)，中國(guó)太窮太弱，就業(yè)、升學(xué)乃至吃飯問題都極為嚴(yán)峻，這種嚴(yán)峻的情況給了決策者這樣一種印象，認(rèn)為這些壓力都與人口太多有關(guān)，因此必須控制人口。
值得思考的是，計(jì)劃生育這項(xiàng)重大國(guó)策的改變，牽一發(fā)而動(dòng)全身，真正要改變并不容易。十八屆五中全會(huì)對(duì)計(jì)劃生育政策做出的重大調(diào)整，體現(xiàn)了中央高層的決斷和魄力，也回應(yīng)了人民的期待和像梁中堂這樣的許多有識(shí)之士多年來的呼吁和努力。
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