《人口與計(jì)劃生育法》草案修改內(nèi)容解讀

時(shí)間：2024-09-14 21:32:57 生育保險(xiǎn) 我要投稿

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　　人口計(jì)生法首修 “全面兩孩”將至

關(guān)于《人口與計(jì)劃生育法》草案修改內(nèi)容解讀

　　12月21日，已經(jīng)施行十多年的人口與計(jì)劃生育法首次進(jìn)入修法程序。雖然修正案草案只有兩頁(yè)八條，但含金量極高，受到社會(huì)各界高度關(guān)注。如果修正案在正在舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上獲得通過，意味著明年元旦我國(guó)將正式進(jìn)入全面兩孩時(shí)代。

　　現(xiàn)行人口計(jì)生法制定于2001年，2002年開始施行。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌就修正案草案作說明時(shí)表示，人口計(jì)生法施行以來，對(duì)落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育率水平，促進(jìn)計(jì)劃生育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展起到了重要推動(dòng)和保障作用。

　　“黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)現(xiàn)行生育政策進(jìn)行了重大調(diào)整，作出了堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策的決策部署。實(shí)施全面兩孩政策，需要修改人口計(jì)生法涉及生育政策的條款以及相關(guān)配套規(guī)定。”李斌說。

　　中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：“十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施全面兩孩政策，是黨中央的一項(xiàng)建議。按照依法治國(guó)的要求，必須由全國(guó)人大或其常委會(huì)修改人口計(jì)生法，再由各省相應(yīng)地修改計(jì)生條例，才能落地實(shí)施。”

　　政策落地

　　提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女

　　現(xiàn)行人口計(jì)生法規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。修正案草案規(guī)定：國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女;符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。草案同時(shí)明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

　　翟振武說，人口計(jì)生法完成修改后，國(guó)家層面全面兩孩政策正式落地，進(jìn)入執(zhí)行階段。各地雖然還要修改地方計(jì)生條例，但這不影響政策執(zhí)行的時(shí)間。生育愿望迫切的家庭，2016年準(zhǔn)備懷孕，第二個(gè)孩子的出生高峰很可能出現(xiàn)在2017年或2018年。全面兩孩政策對(duì)于減緩勞動(dòng)力人口下降、促進(jìn)人口均衡發(fā)展是有好處的。

　　參與修法的專家介紹，人口計(jì)生法修改后，“再生育”指的是生育第三個(gè)孩子。考慮到再婚家庭、兩個(gè)孩子都有殘疾等特殊情況，應(yīng)予以照顧，具體辦法由地方制定。由于不同省區(qū)市的再生育政策可能不一致，比如夫妻一方戶籍在北京，而另一方在新疆，草案特別明確按照有利于當(dāng)事人的原則適用，更加人性化。

　　配套制度

　　符合規(guī)定可延長(zhǎng)生育假

　　全面實(shí)施兩孩政策的消息公布后，獨(dú)生子女父母是否繼續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)、生育第二個(gè)孩子能否延長(zhǎng)產(chǎn)假等相關(guān)問題引發(fā)了全社會(huì)的熱烈討論。

　　對(duì)于獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)，人口計(jì)生法修正案草案給出了明確答案：修改與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)保障措施，刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。同時(shí)明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘或死亡的父母可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

　　在某國(guó)家機(jī)關(guān)工作的張女士，由于符合晚婚晚育等條件，生育第一個(gè)孩子時(shí)享受了合計(jì)約半年的產(chǎn)假及各種獎(jiǎng)勵(lì)假。符合單獨(dú)兩孩政策的她，本來打算生第二個(gè)孩子，因?yàn)榱私獾缴a(chǎn)后只能休假98天，便打消了生第二個(gè)孩子的打算。“98天的產(chǎn)假實(shí)在太短了，對(duì)于年紀(jì)已經(jīng)不小的我來說，生產(chǎn)完三個(gè)月就必須返回工作崗位，身體很難完全恢復(fù)。”張女士的擔(dān)憂也是不少“80后”媽媽的顧慮。

　　針對(duì)這個(gè)問題，草案根據(jù)實(shí)施全面兩孩政策的新形勢(shì)，規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。“原來的規(guī)定是對(duì)晚婚晚育的有延長(zhǎng)產(chǎn)假的獎(jiǎng)勵(lì)，現(xiàn)在草案的規(guī)定是不管是第一個(gè)孩子還是第二個(gè)孩子，只要是計(jì)劃內(nèi)，都有延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)，只不過具體規(guī)定由各省、自治區(qū)、直轄市的人口計(jì)生部門作具體規(guī)定。”翟振武解釋說。

　　變強(qiáng)制避孕為自主選擇，也是此次修法的一大亮點(diǎn)。李斌表示，根據(jù)生育政策調(diào)整，配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，刪除夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施。

　　“事實(shí)上，在單獨(dú)兩孩政策實(shí)施以后，一些配套政策就已經(jīng)表現(xiàn)出不協(xié)調(diào)。由于單獨(dú)兩孩只是過渡，所以配套規(guī)定沒有立即修改。這次全面放開兩孩，就有必要對(duì)配套政策進(jìn)行梳理和調(diào)整。”翟振武說，“法律修改后，既不刻意獎(jiǎng)勵(lì)只生一個(gè)，也不允許多生，只要符合規(guī)定就享受同等待遇，公平合理。”

　　禁止代孕

　　構(gòu)成犯罪將追究刑責(zé)

　　近年來，一些黑中介和診所開展卵子買賣、代孕等人類輔助生殖技術(shù)業(yè)務(wù)，讓人觸目驚心。與之對(duì)應(yīng)的是，目前只有一部層級(jí)偏低的部門規(guī)章，即原衛(wèi)生部在2001年出臺(tái)的《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》對(duì)其作了規(guī)范。該辦法規(guī)定，禁止以任何形式買賣配子、合子、胚胎。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不得實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)。

　　這次人口計(jì)生法修改，有關(guān)內(nèi)容將上升到法律層面。草案增加規(guī)定：禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實(shí)施代孕。醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反上述規(guī)定，將被處以警告、罰款、吊銷執(zhí)業(yè)證書的處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　事實(shí)上，代孕問題既涉及醫(yī)學(xué)又涉及倫理，長(zhǎng)期以來備受爭(zhēng)議。2014年9月，無錫市中級(jí)人民法院對(duì)一起罕見的冷凍胚胎權(quán)屬案作出終審判決，宣告一對(duì)因車禍不幸離世的“80后”夫妻留下的冷凍胚胎歸雙方父母處置。雙方父母當(dāng)時(shí)表示會(huì)將冷凍胚胎保存起來，“也許有一天國(guó)家會(huì)允許代孕或者捐獻(xiàn)胚胎”。

　　“因?yàn)闋可鎻?fù)雜的倫理問題，代孕原則上應(yīng)該禁止，但特殊情況下也應(yīng)該照顧，比如無錫胚胎案這種情況。”中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新認(rèn)為：“這次修改人口計(jì)生法主要是為實(shí)施全面兩孩政策提供法律依據(jù)，可能審議一次就提交表決。代孕問題無論在實(shí)踐中還是學(xué)術(shù)上都爭(zhēng)議巨大，這么短的時(shí)間無法充分討論，不應(yīng)輕易下結(jié)論。建議此次修法，對(duì)這一問題不作規(guī)定，而是在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上制定一部專門的輔助生育法，加以詳細(xì)規(guī)定。”

　　全面兩孩擬于明年元旦起施行

　　昨日上午，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議審議《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》，草案提出，國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。十八屆五中全會(huì)提出全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策后，新政何時(shí)落地就一直備受關(guān)注�！度丝谂c計(jì)劃生育法》修改完成后，就意味著政策落地了。針對(duì)一直爭(zhēng)議較大的“代孕”問題，草案首次明確，禁止買賣精子卵子受精卵和胚胎;禁止以任何形式實(shí)施代孕。草案提出，本修正案自2016年1月1日(下周五)起施行。

　　現(xiàn)狀

　　2020年我國(guó)老年人口將達(dá)2.43億

　　全國(guó)人大昨日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，自1999年我國(guó)進(jìn)入人口老齡社會(huì)后，人口老齡化呈現(xiàn)出規(guī)模大、來勢(shì)猛、占比高和“未富先老”等特點(diǎn)。截至2014年底，我國(guó)60歲以上老年人口有2.12億，占人口總數(shù)15.5%，其中65歲以上老年人口1.37億。預(yù)計(jì)2020年，我國(guó)老年人口將達(dá)到2.43億。

　　在單獨(dú)兩孩政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┑幕A(chǔ)上，十八屆五中全會(huì)審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，作出了促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)的重大決策，符合國(guó)情、順應(yīng)民意，正當(dāng)其時(shí)。

　　焦點(diǎn)一

　　“第十八條”修改為“提倡生二孩”

　　《人口與計(jì)劃生育法》是我國(guó)人口計(jì)劃生育領(lǐng)域唯一的一部法律，自2001年審議通過后至今未修改。

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出：“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。 ”

　　現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育法》于2002年正式實(shí)施，其中第18條規(guī)定，“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。 ”這條規(guī)定與全面二孩政策內(nèi)容相悖。

　　記者注意到，草案將第十八條修改為：“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。 ”

　　焦點(diǎn)二

　　強(qiáng)行“結(jié)扎”、“上環(huán)”將成歷史

　　值得一提的是，此次《人口與計(jì)劃生育法》修正草案中，獎(jiǎng)勵(lì)與保障的條款也進(jìn)行了修訂。

　　按照現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育法》，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》;獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國(guó)家和省(區(qū)、市)有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。

　　草案刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。

　　這意味著，今后對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，將不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。

　　同時(shí)，草案明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

　　根據(jù)實(shí)施全面兩孩政策的新形勢(shì)，草案還規(guī)定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。“延長(zhǎng)產(chǎn)假是重要的生育保障政策。 ”南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)工作與政策系教授陳友華認(rèn)為，生育政策的調(diào)整如果缺乏相關(guān)支持性政策，就很難達(dá)到效果。給予孕產(chǎn)婦更長(zhǎng)的假期、建立更多的托兒所、幼兒園等措施，可以減輕二孩家庭的負(fù)擔(dān)，更有利于與人口政策的調(diào)整相銜接配套。

　　另外，草案中還刪除夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施。

　　焦點(diǎn)三

　　“全面禁止代孕”有望入法

　　代孕是指將患者夫婦的受精胚胎，植入另一個(gè)女性的子宮，由該女子替他們完成“十月懷胎一朝分娩”的過程，俗稱“借腹生子”。代孕改變了傳統(tǒng)生育方式，對(duì)傳統(tǒng)的生育觀和法度都提出了挑戰(zhàn)。“代孕”技術(shù)的實(shí)施具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，涉及社會(huì)、道德、法律等一系列問題，與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、倫理和社會(huì)道德相違背。

　　專家指出，雖然代孕是對(duì)不孕不育夫婦的一種補(bǔ)救方式，但事實(shí)也證明，不少代孕所誕下的試管嬰兒出生后容易存在缺陷。

　　目前，我國(guó)禁止代孕的法律缺失，部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制尚未完全理順，基層衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱，代孕案件存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、處罰難的現(xiàn)象。

　　記者注意到，草案中還增加規(guī)定，具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、倫理審查機(jī)構(gòu)以及管理制度的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)省自治區(qū)直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，可以實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)。具體管理辦法和技術(shù)規(guī)范由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

　　草案明確規(guī)定，禁止買賣精子卵子受精卵和胚胎;禁止以任何形式實(shí)施代孕。

　　“計(jì)劃生育”大事記

　　●1971年7月

　　國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，把控制人口增長(zhǎng)的指標(biāo)首次納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

　　●1980年9月

　　黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。

　　●1982年9月

　　黨的十二大把計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策，同年12月寫入憲法。

　　●1991年5月

　　中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》，明確貫徹現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。

　　●2002年9月

　　《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》施行。