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關(guān)于我國失業(yè)保險存在的問題及對策分析范文
摘要：隨著《失業(yè)保險條例》的頒布以及相關(guān)法律法規(guī)的出臺，我國失業(yè)保險制度開始相對規(guī)范并逐步在全國范圍內(nèi)得以推行，然而在其發(fā)展過程中仍然存在問題和不足。基于此，筆者針對我國失業(yè)保險存在的問題進行分析，并提出相應(yīng)的對策，希望有所指導和幫助。
關(guān)鍵詞：失業(yè)保險；問題；制度；對策
在國家規(guī)定的社會保障制度中，失業(yè)保險是其中重要一種，國家針對處于失業(yè)期間的職工建立失業(yè)保險基金，以此為其提供經(jīng)濟幫助，從而確保其基本生活需求得以滿足，同時還利用職業(yè)培訓、職業(yè)介紹等不同方式和途徑為失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境和條件，促進其再就業(yè)。隨著《失業(yè)保險條例》的頒布以及相關(guān)法律法規(guī)的出臺，我國失業(yè)保險制度開始相對規(guī)范并逐步在全國范圍內(nèi)得以推行，然而在其發(fā)展過程中仍然存在不少問題和不足。
一、國內(nèi)失業(yè)保險存在的缺陷問題
（一）體制缺陷
就制度設(shè)計方面來看，國內(nèi)《失業(yè)保險條例》仍然存在較多缺陷，其中保障水平以及保障范圍無法覆蓋社會基本需求是突出表現(xiàn)。
首先是覆蓋面還可擴大，制度推行范圍偏窄。由《失業(yè)保險條例》相關(guān)規(guī)定可知，該條例中的失業(yè)保障對象涉及國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、事業(yè)單位、及私營企業(yè)，尚未納入行政機關(guān)。除此之外，農(nóng)村區(qū)域能夠享受有限失業(yè)保險待遇的合同制工人也僅有少數(shù)，規(guī)模日益龐大的農(nóng)民工群體同樣不能享受失業(yè)保險待遇。
其次是保障水平過低。在制度設(shè)計方面，《失業(yè)保險條例》還表現(xiàn)出另一個缺陷，即過低的失業(yè)保險給付標準，這主要是由于保險金發(fā)放額度直接關(guān)聯(lián)于企業(yè)標準工資。就目前來看，國內(nèi)失業(yè)保險金僅占工資額度的25%，而世界其他國家大部分失業(yè)保險金替代率約占到工資額度的40%～75%，相比較而言，國內(nèi)失業(yè)保險金給付水平相對較低。除此之外，國內(nèi)保險金計算方法也有不合理之處，導致失業(yè)人員難以通過保險金領(lǐng)取來獲得基本的生活保障。
（二）在籌集資金方面難度較高，壓力較大
保險金繳納不及時，應(yīng)有的保險金額度不足，必然會對失業(yè)保險體系運轉(zhuǎn)造成不良影響。導致這種情況的原因較多，但通常可歸納為如下幾點：
1.勞動力供給處于高峰期。由于近年來就業(yè)壓力不斷增加，國內(nèi)城鎮(zhèn)失業(yè)率也持續(xù)升高，國內(nèi)就業(yè)形勢在現(xiàn)階段依然較為嚴峻，因此在資金支出方面存在較大壓力。
2.保險金欠費問題日趨嚴重。當前一部分國有企業(yè)保險金嚴重欠費是一個不容忽視的問題，《失業(yè)保險條例》中關(guān)于失業(yè)保險金繳納的固定金額并不高，對于企事業(yè)單位和其下屬參保職工而言是完全可以負擔的，然而仍然有很多單位拖延欠費，其中有不少是故意拖欠，但也有因經(jīng)營困難、處于虧損狀態(tài)而無力繳納，因此造成保險金存在較大缺口。
3.非國有企業(yè)缺乏參保積極性。一部分非國有企業(yè)自身員工流動性較大，因此缺乏參與失業(yè)保險的積極性；還有一部分國有企業(yè)在參保時僅僅針對少數(shù)員工投保，對于企業(yè)下屬的農(nóng)民工、臨時工等失業(yè)風險較高的群體則不予參保。
除此之外，還有不少因素會影響保險金籌集，如企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)狀態(tài)下也會停保；而少數(shù)用人單位未遵循用工規(guī)范，因而拒絕參保；也有不少企事業(yè)單位未足額繳納保險金，工資標準與征繳額度嚴重不符。
二、國內(nèi)失業(yè)保險的完善策略
（一）適當擴大覆蓋面和實施范圍
隨著國內(nèi)三資企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個人私營企業(yè)的不斷發(fā)展，各類非正規(guī)就業(yè)人員基數(shù)也逐漸增多，因此國家有關(guān)部門應(yīng)改革現(xiàn)有失業(yè)保險制度，適當擴大覆蓋面和實施范圍，將三資企業(yè)、私營企業(yè)以及集體企業(yè)等不同所有制形式的職工納入失業(yè)保險體系中。
（二）有步驟地提高失業(yè)保險水平
針對失業(yè)群體，為其提供生活基本保障是失業(yè)保險制度的根本目標所在，同時也是其基礎(chǔ)目標。而要想為失業(yè)群體提供足額的基本生活保障，必然需要有足夠高的資金支撐力，因此應(yīng)合理評估當前失業(yè)保險金給付水平，并視具體情況予以適量提升。在提高失業(yè)金給付標準前不僅需要評估企業(yè)繳費能力，同時還應(yīng)根據(jù)國家財政保障能力來推行。所以在確立給付標準時務(wù)必要遵循慎重、科學原則，考慮多方因素逐步提升失業(yè)保險水平。
（三）政府、企業(yè)和個人三方共同努力，為失業(yè)保險籌資提供保障
就失業(yè)保險制度而言，籌集失業(yè)保險金是其核心所在，而首要問題即經(jīng)費來源。國內(nèi)失業(yè)保險金的籌措原則是由政府、企業(yè)以及個人三方按一定比例承擔，所以從業(yè)者個人應(yīng)積極繳納自己應(yīng)繳的的費用額度部分，而企業(yè)也不能推諉拖延，以各種借口和理由拒絕繳納失業(yè)保險金。由此在政府主導下，三方共同參與，積極配合，為失業(yè)保障金資金來源提供有效保障。
（四）統(tǒng)一管理體制，提高統(tǒng)籌層次
現(xiàn)階段國內(nèi)失業(yè)保險層次較低，保障范圍較小，在失業(yè)風險面前缺乏有效的抵抗能力。所以政府應(yīng)逐步擴大失業(yè)保險金統(tǒng)籌層次，將其拓寬到省一級，同時為其建立相應(yīng)的統(tǒng)籌管理體制，由專設(shè)管理機構(gòu)統(tǒng)一進行管理，并逐步推進收取支付標準規(guī)范化，增強失業(yè)保險機制對于失業(yè)人群的保障能力。與此同時，還應(yīng)采取有效措施針對基金管理以及監(jiān)督檢查制度加以健全完善，推動基金管理的科學化。此外應(yīng)進一步協(xié)調(diào)財政、民政以及勞動保障等相關(guān)部門，確保失業(yè)保險制度在政策設(shè)計、資金統(tǒng)籌與安排、保障標準設(shè)定方面能夠相互銜接，確保合理陛。
三、結(jié)語
就世界范圍而言，事業(yè)問題已經(jīng)成為各國亟待解決的社會陛、經(jīng)濟性問題。我國要想從根本上解決失業(yè)保險制度的缺陷和不足，必須立足于國內(nèi)實情，從實際出發(fā)，對現(xiàn)行失業(yè)保障制度予以改革和完善，多方努力，統(tǒng)籌管理，為國內(nèi)失業(yè)人群提供生活保障，推動社會和諧發(fā)展。
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