養老金并軌到底能夠帶來什么?

時間：2020-10-26 18:29:47 養老保險我要投稿

養老金并軌到底能夠帶來什么?

　　養老并軌后要避免隱性雙軌制

　　12月23日中央通過養老金并軌方案，黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費。有分析表示，一些基層公務員2000余元的收入，自己負擔各項社保繳費相對困難，而養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，或意味著公務員即將普漲工資。(12月24日《京華時報》)

　　千呼萬喚始出來，這實在是令人振奮的消息，作為整個社保改革中最受關注的部分，公眾對早日啟動養老金雙軌制合并改革翹首以盼。理性地說，在實現養老金并軌的基礎上，給公務員適當漲薪，完全是可以討論的。事實上，很多公眾也是能理解的。不過，漲薪雖然有道理，但程序上還是不能馬虎，首先要公開透明，必須看得見摸的著，受到足夠的制約和監督。其次，公務員漲薪，不是單方面的，應該納入整個收入分配改革統籌考慮。

　　另外，不得不說，很多學者在呼吁養老金并軌時曾期待，如果能夠實現養老金并軌，對于養老金缺口是大大的好事。2013年19個省級地區出現當期職工養老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元。而機關事業單位多是穩定性強、持續繳費的機構，一旦將其納入社會統籌，相當于財政支出的一部分直接放進了養老保險基金的池子里。而且更是有助于解決長期以來被公眾詬病的公平性問題，可謂一舉兩得。但是，從目前的情況看，改革初期或分三類養老基金，并軌初期，三個“池子”的資金并不互通，只為所屬人員發放養老金。

　　也就是說，公務員的養老基金初期和城鎮職工不在一個池子，那么對養老基金的補充，基本沒有起到任何作用。相反，國家為了做實公務員養老基金，甚至還將一次性和長期投入大筆的資金。而因為基金不在一個池子，替代率根本上就會有差異，公務員養老金的替代率幾乎沒有意外，本身就會高一些。這和并軌之前沒有本質的不同，不過以并軌的名義建立獨立的基金池罷了。

　　另外，養老金并軌同步將為公務員推出職業年金計劃。而一般企業不會給員工購買職業年金，因為企業各種負擔本來就很重，至少大部分企業不會額外在這方面增加支出。而公務員不同，政府機關給公務員購買職業年金不花自己的錢，花的是納稅人的錢。一旦做實企業年金，意味著公務員養老金和城鎮職工并軌，連名義的怕是都算不上，實則形成新的隱性雙軌制。

　　不否認，任何個體和群體都有利己傾向，體制內人員對養老并軌金后待遇下降的擔憂必須正視。并軌之路必然艱難，從技術層面上說，盡量不降低被改革群體的養老待遇，以減小改革阻力。作為過渡方案，并軌初期養老基金池子不互通是可以理解的，但不應是長期如此。改革是個漸進的過程，所謂老人老辦法新人新辦法，必須有明確的時間表，讓養老基金池子早日統一。

　　至于公務員職業年金的問題，和公務員薪酬體系改革一樣，應該有全民的`大討論，有合法的程序。在此基礎上，為公務員額外購買企業年金才讓公眾可以接受。另外必須指出，應該借鑒香港、新加坡及其他發達經濟體的經驗，職業年金也是廉政年金，如果違法犯罪，職業年金也就不再有了。

　　養老金并軌，并沒有想象中那么美

　　第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議23日審議了國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。(12月23日新華網)

　　千呼萬喚的機關事業單位與企業養老金并軌有了最新消息，十二屆全國人大常務委員會第十二次會議已經審議了建立與城鎮職工統一的養老保險制度，這也就意味著以后國家公務員和事業單位工作人員將和企業職工一樣要繳納養老保險，不管對機關事業單位還是企業職工來說，似乎都是利好消息，至少對機關事業單位的某些想跳槽卻被養老保險捆住手腳的那些人來說，終于可以不再為補交多年的養老保險犯愁了。

　　其實，仔細研究一下，養老金并軌到底能夠帶來什么?一直以來，社會上(或許說網絡上更準確一些)對養老金雙軌制一直不滿，認為都是一樣的國家建設者，憑什么國家機關工作人員退休工資就要比企業工作人員高。好了，這次把機關事業單位的養老保險雙軌制取消了，現在和企業人員一樣了，企業退休人員又得到了什么?心理平衡了?還是可以得到另外的補償?可能什么都得不到吧?最多得到個心理平衡。

　　再仔細看一看這次的機關事業單位與企業養老金并軌內容，其改革的基本思路是一個統一、五個同步。“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

　　一個統一不用去說，大家都明白。重要的是后面的五個同步。機關與事業單位同步改革，實行一刀切，這是好事。職業年金與基本養老保險制度同步建立。從這里可以看到，根據養老制度改革，職業年金制度也將出臺，同時公務員工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，而且改革是全國范圍內同步實施。這一系列的改革都將同步進行。從這些也可以看出，公務員工資調整已經成為必然。

　　從以上情況來看，養老金并軌對普通企業職工來說，并沒有多少利害關系。或許公務員實行企業同等的養老保險后退休工資可能要下降一些，但幅度肯定不會太大。因為當前已經退休的退休干部首先就要提出反對。從國家層面來說，也不可能降低，如果一個廳局級干部的退休工資和一般企業的普通工人差不多，會出現什么情況?

　　當然，養老金并軌是好事，疏通了國家機關事業單位人員的進出渠道，以后因為大家都繳納養老保險，機關事業單位人員想跳槽企業也就不會再過多考慮養老保險問題。對企業職工來說，體現了公平性。因此，此次養老金并軌應該受到各方好評。但正如這個世界上沒有絕對公平的現狀一樣，養老金并軌也不能解決所有問題。所以如果對養老金并軌抱太多希望，可能失望會更大。

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