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委員建議退休年齡可采取彈性制度
李占通委員：建議退休年齡可采取彈性制度
“‘老吾老以及人之老’，每個人都會有步入老年的時候。正視目前的人口老齡化問題，就是正視我們每個人的暮期，一個國家中老人的生活狀態(tài)是否幸福，是社會文明程度、社會是否和諧的重要體現(xiàn)。”全國政協(xié)委員李占通一直十分關(guān)注我國人口老齡化問題，今年兩會前，他再次調(diào)研提出提案。
我國已經(jīng)進(jìn)入并將長期處于人口老齡化社會，從2006年開始，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘氖种弧Ｓ嘘P(guān)預(yù)測顯示，到2030年，我國60歲以上的老人將達(dá)到4億。李占通調(diào)研發(fā)現(xiàn)：目前我國人口老齡化呈現(xiàn)出增長速度快、“未富先老”矛盾突出兩大特點。但我國養(yǎng)老服務(wù)極為薄弱，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重，相關(guān)社會問題凸現(xiàn)。全面統(tǒng)籌解決人口老齡化問題，實現(xiàn)“老有所依，老有所養(yǎng)”，不讓人口老齡化拖了發(fā)展的后腿，是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大難題。
他建議有關(guān)部門要站在戰(zhàn)略高度上對人口老齡化進(jìn)行再認(rèn)識、再把握，做好頂層設(shè)計，把人口老齡化作為今后研究和處理我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的出發(fā)點，納入國家的發(fā)展戰(zhàn)略，納入宏觀調(diào)控，納入國家規(guī)劃，把解決單純的養(yǎng)老問題提升到全面應(yīng)對人口老齡化問題上來。
“緩解人口老齡化的根本一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，二是改善人口政策。要進(jìn)一步研究、調(diào)整、完善生育政策，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。”他建議制定養(yǎng)老保險法、醫(yī)療保險法、社會救濟(jì)法、家庭贍養(yǎng)法、社會服務(wù)法、老人住宅法和老年人福利法等專項涉老法律、法規(guī)。在養(yǎng)老保險方面，快速推進(jìn)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度實施，同時，在全國推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，為農(nóng)業(yè)人口提供社會化的養(yǎng)老保險。
李占通調(diào)研了解到，2012年末參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)僅為3.04億人，尚未過半。隨著制度覆蓋人群擴(kuò)大、制度內(nèi)人群的繳費基數(shù)和繳費年限增加以及“棄保”現(xiàn)象的減少，養(yǎng)老保險的財務(wù)狀況將有轉(zhuǎn)好可能。因此，要合理調(diào)節(jié)撫養(yǎng)比，加強(qiáng)精算，未雨綢繆，預(yù)作安排，適時實行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。同時，一旦延長退休年齡，高年齡組的勞動者會陷入不利的競爭地位。因此建議退休年齡可采取彈性制度，充分利用一部分高技能、高素質(zhì)人員的人力資本存量。此外，要增強(qiáng)制度的激勵性，特別是養(yǎng)老、醫(yī)療等有個人供款的項目，要強(qiáng)化多繳多得，長繳多得的激勵導(dǎo)向，避免單純依靠政府投入保障的傾向。
人口老齡化是中國未來面臨的一道難題，但也是商機(jī)。因此要建立一個更加合理的、可持續(xù)的社會保障體系，從現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保障制度向完全個人積累制度過渡。同時，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，通過規(guī)劃、財稅、價格、土地、投融資、人才培養(yǎng)等等方面的政策，扶持和引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。適當(dāng)降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的介入門檻，鼓勵引導(dǎo)社會力量積極參與。
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