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社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀：人手少經(jīng)費缺 僅依靠撥款
為切實掌握社會保險財政補(bǔ)助資金管理使用情況，進(jìn)一步促進(jìn)資金規(guī)范管理。人力資源和社會保障部本周發(fā)文要求各地開展社會保險財政補(bǔ)助資金專項檢查。要求通過檢查全面掌握社會保險財政補(bǔ)助資金的種類、數(shù)額、分配方式、劃撥渠道、使用狀況、結(jié)余數(shù)量等情況，對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用補(bǔ)助資金等違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理并及時糾正。
隨著社會保險基金規(guī)模的迅速擴(kuò)大和制度覆蓋人次的逐年提高，如何做好基金管理正越來越成為社保工作的突出問題。值得注意的是，作為社保基金的管理部門—社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)本身正面臨著人員和資金層面的雙重考驗。
人社部要求徹查社保財政補(bǔ)助資金
人力資源和社會保障部本周公布了《人力資源和社會保障部辦公廳關(guān)于開展社會保險財政補(bǔ)助資金專項檢查工作的通知》(下稱“通知”)。《通知》要求各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳(局)檢查2012年、2013年社會保險財政補(bǔ)助資金的分配、使用和管理情況，重點是中央財政補(bǔ)助資金。必要時，可延伸到其他年度和有關(guān)社會保險基金。
具體而言，要求檢查財政補(bǔ)助資金分配管理制度建立情況;中央和地方財政補(bǔ)助資金按時、足額劃撥進(jìn)入社保基金財政專戶情況;財政補(bǔ)助資金專款專用情況，是否存在虛報冒領(lǐng)、擠占挪用補(bǔ)助資金、改變資金用途等現(xiàn)象。7月底前，匯總自查、抽查情況，完成全部檢查工作。
如何加強(qiáng)基金監(jiān)管一直是社保工作的關(guān)鍵問題，值得注意的是，作為社保基金的管理部門，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)本身正面臨著人員和資金層面的雙重考驗。
根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費全部列入財政預(yù)算撥付，禁止經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從社會保險基金中提取任何費用。但事實上，政策執(zhí)行起來則顯得愈加困難。按照審計署最近一次公布的審計數(shù)據(jù)，部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營社會保障資金超過17億元，其中用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費5 .95億元、用于購建基層單位辦公用房和用于購建基層單位職工住房合計超過1億元。此外，9個省全省和8個省的22個地市征收和管理建筑施工企業(yè)基本勞動保險基金，其中3 .33億元用于建設(shè)行政主管部門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員方面，根據(jù)人社部提供的數(shù)據(jù)，截至2012年底，全國縣及縣以上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共8411個，編制總?cè)藬?shù)156746人，但實有工作人員為172177人。
面臨雙重挑戰(zhàn)
事實上，社保機(jī)構(gòu)從社保基金“扣除花銷”并非新鮮事。在1998年之前，各地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)曾可根據(jù)實際情況，按一定比例從社會保險基金的征繳收入中計提管理費用。但隨著社保基金的安全問題凸顯，1999年開始，這一做法被明令禁止。截至2012年末，全國8411個經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中，99.8%的機(jī)構(gòu)依靠財政全額撥款。
但在專家看來，這一模式正面臨業(yè)務(wù)量暴增和經(jīng)費來源受限的挑戰(zhàn)。中國社科院世界社保研究中心數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國社會保險覆蓋人次26.6億，已成為世界上最大的社會保險制度，五項社會保險累積結(jié)余(含城鄉(xiāng)養(yǎng)老)38106億元，比20年前制度建立之初增加了131倍。
“與此同時，2000年到2012年，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員數(shù)量只增長了2 .3倍，一位經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員服務(wù)接近一萬人的規(guī)模，這在全世界也是非常高的水平，部分中心城市如廣州，深圳，比例更高，人均負(fù)荷比已接近極限。”社科院世界社會保障中心主任鄭秉文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，目前社保系統(tǒng)編制內(nèi)正式員工是17萬人，即便人均負(fù)荷比不再降低，到2020年經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員配置需求也應(yīng)達(dá)到40萬人。
人社部社保中心主任唐霽松認(rèn)為，隨著服務(wù)對象的擴(kuò)大，經(jīng)辦人手緊張的問題十分突出。“談不上服務(wù)質(zhì)量了，給你答復(fù)就完事了。”他說，“新農(nóng)保和城居保主要業(yè)務(wù)都在基層，但目前有20%的縣沒有農(nóng)保的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，有2000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有網(wǎng)點，新農(nóng)保收錢發(fā)錢還靠手工，村支書帶著現(xiàn)金交費，人員也不穩(wěn)定，直接影響政策的落實和管理質(zhì)量。”
對于類似的問題，一位業(yè)內(nèi)人士表示，由于人員編制控制非常嚴(yán)格，由此一些基層機(jī)構(gòu)會采取臨時雇傭人員的方式，開展社保工作，而當(dāng)需要支付這部分人工資時，資金的違規(guī)挪用隨即可能發(fā)生。“社保經(jīng)費來源是同級財政預(yù)算，制約性非常大。”
2012年，全國市縣兩級社保機(jī)構(gòu)預(yù)算內(nèi)經(jīng) 費 占 實 際 支 出 的 比 重 分 別 為92 .4%和85.6%，缺口仍達(dá)8%-14%。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，經(jīng)費保障不足是一個突出問題，2012年全國經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費總支出 148.11億元，僅相當(dāng)于當(dāng)年基金征收額的0.6%。中西部地區(qū)工作經(jīng)費普遍保障不足，信息化建設(shè)滯后。
“嚴(yán)格來說，人員工資能保障，但運(yùn)行費確實保障不了。”甘肅省社會保險事業(yè)管理局副局長周強(qiáng)說，“特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，《社會保險法》怎么規(guī)定，中央怎么要求都顯得無濟(jì)于事。”
而人社部社保中心的一位負(fù)責(zé)人則告訴記者：“人少，經(jīng)費少，經(jīng)常聽到這樣的聲音。過去社保部門火得不得了，基層工作人員都愿意進(jìn)這個部門，現(xiàn)在人員穩(wěn)不住，骨干都想著怎么調(diào)離。”
社保經(jīng)辦體系改革已步入深水區(qū)
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國的社保經(jīng)辦體系改革已經(jīng)步入深水區(qū)，而經(jīng)辦機(jī)構(gòu)改革正是其突破口：一方面，編制應(yīng)該實行動態(tài)配比制，和地方的編辦系統(tǒng)脫鉤;另一方面，管理成本應(yīng)該從社保基金中列支。
人社部日前回應(yīng)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者時表示，人手緊張和經(jīng)費保障不足已經(jīng)成為突出的矛盾和問題，建議按照一名工作人員服務(wù)參保人員的合理比例確定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制和經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)業(yè)務(wù)變化情況建立動態(tài)的人員、經(jīng)費保障機(jī)制。
河南省社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理局副局長王明安認(rèn)為，經(jīng)費從社保基金上列支，保障經(jīng)費才能夠到位。“這是國際慣例，全世界沒有一家不是從基金里提取管理費的。但經(jīng)費如果從基金列支，要有一個監(jiān)督 管 理 辦 法 ， 不 是 隨 便 的 提 ， 要 公 開 透明。”
鄭秉文也認(rèn)為，將經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費支出在社會保險基金支出項下列支，這是未來的一個趨勢。“經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行政費用在各級財政預(yù)算中給予安排不是上策，不符合社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的行業(yè)特征，更不符合國際慣例。從國外經(jīng)驗看，不管什么模式，幾乎無一例外地都將行政成本列入社會保險基金支出之中，作為社保制度或養(yǎng)老保險制度的一個成本來對待。”據(jù)鄭秉文測算，以社會保險基金總額接近3萬億的體量，從中拿出不到0 .5個百分點就能夠滿足社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費需求。
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