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“以房養(yǎng)老”得不到老人的認可
“以房養(yǎng)老”老人不認可 官方稱尚在探索絕非主流
日前，一則“以房養(yǎng)老試點遇冷”的消息引發(fā)了社會各方關(guān)注。
事情的起因是，北京市民政局有關(guān)負責(zé)人在同市民交流對話中，對當前政府的基本養(yǎng)老服務(wù)政策進行了詳細解讀，同時澄清了社會上對“以房養(yǎng)老”政策的一些誤解。隨即，有編者前往試點開設(shè)“以房養(yǎng)老”服務(wù)平臺的北京市豐臺區(qū)右安門街道采訪，了解到雖有不少市民都來咨詢過，但該平臺設(shè)立4個月來尚無居民真正辦理該項業(yè)務(wù)。
“以房養(yǎng)老”在北京進展如何?這項政策影響到底有多大?編者日前進行了深入采訪。
“以房養(yǎng)老”老人不認可
北京市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵向編者介紹，與“以房養(yǎng)老”對應(yīng)的政策性準確稱謂是“以房助養(yǎng)。”
去年9月13日，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，其中提到“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點”。今年3月20日，中國保監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，將北京、上海、廣州和武漢作為“以房養(yǎng)老”保險試點城市。
為貫徹落實國務(wù)院文件精神，北京市于2013年10月在全國率先出臺了《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，提出“開發(fā)適合老年人的儲蓄、保險、投資、以房助養(yǎng)等金融產(chǎn)品”，明確市金融局、市銀監(jiān)局、市保監(jiān)局、市住建委、市民政局、市老齡辦作為此項任務(wù)的責(zé)任部門，2014年啟動試點工作。
根據(jù)有關(guān)政策描述，“以房助養(yǎng)”，是指老年人將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押給金融、保險機構(gòu)或養(yǎng)老機構(gòu)，或以出租方式，獲取一定數(shù)額的養(yǎng)老金或直接接受養(yǎng)老服務(wù)的一種協(xié)助養(yǎng)老方式。
和平里街道民旺園是一處退休老人相對集中的社區(qū)，編者在此隨機采訪了幾位老人，了解他們對“以房助養(yǎng)”的看法。北京內(nèi)燃機總廠退休老人孟大媽覺得，“以房助養(yǎng)”現(xiàn)階段看與老年人的生活實際相去太遠。孟大媽坦言，自己最難以接受的是，一旦選擇以房養(yǎng)老，自己“百年之后”房子將歸保險機構(gòu)所有，這同老人希望將房子傳給兒孫的想法南轅北轍。另一位老人表示，自己找中介機構(gòu)即可出租房屋，何必要把房子交給其他養(yǎng)老機構(gòu)，租金捏在自己手里才踏實。
尚在探索絕非主流
據(jù)介紹，目前開發(fā)經(jīng)營老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險產(chǎn)品僅僅是北京市“以房助養(yǎng)”的途徑之一，其基本設(shè)想是擁有房屋完全產(chǎn)權(quán)的老年人，將其房屋抵押給保險公司，繼續(xù)擁有房屋居住權(quán)，并按照約定條件領(lǐng)取養(yǎng)老金直至身故;老人身故后，保險公司獲得抵押房屋處置權(quán)，處置所得將優(yōu)先用于償付養(yǎng)老保險相關(guān)費用。
編者從北京市老齡委了解到，北京目前做好老齡人口工作的整體思路仍然是逐年提高老年人社會保險、社會救助和社會福利水平，增強老年人養(yǎng)老能力。同時，通過建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度、發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補貼、扶持養(yǎng)老服務(wù)單位發(fā)展等措施，積極構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，多層次、全方位推進本市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。
中國人民大學(xué)中旭老齡科學(xué)研究院理事長、中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會專家李軍認為，“以房助養(yǎng)”模式，只是諸多養(yǎng)老方式的一項政策、一種探索、一個補充，絕不是主流。在“以房養(yǎng)老”具體實踐中，由于受國家政策制度缺失、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響、房屋產(chǎn)權(quán)年限限制、房價波動較大等因素制約，各金融機構(gòu)和老年人都持觀望態(tài)度。
李紅兵也表示，北京市“以房養(yǎng)老”業(yè)務(wù)仍處于探討狀態(tài)，尚無實質(zhì)行動。
“以房助養(yǎng)”內(nèi)涵很寬泛
李紅兵向編者透露，北京市在推進“以房助養(yǎng)”工作中，結(jié)合老年人的習(xí)慣，區(qū)分城市、農(nóng)村老年人，有了一些初步的設(shè)想。
在城市地區(qū)，探索老年人通過出租房屋獲取租金養(yǎng)老。其具體設(shè)想是，由政府和金融、保險機構(gòu)聯(lián)合推動成立具有公益性質(zhì)的“養(yǎng)老房屋銀行”。符合條件的老年人與“養(yǎng)老房屋銀行”簽訂房屋托管協(xié)議，將自有產(chǎn)權(quán)房屋交由后者經(jīng)營。“養(yǎng)老房屋銀行”支付一定數(shù)額資金返給老年人，房屋產(chǎn)權(quán)不變更。對于無子女的孤寡老人，在政府提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，其獲取的房屋收益用于改善其生活質(zhì)量;對于有子女的老年人，其房屋收益助其養(yǎng)老，身故后，由有資質(zhì)的第三方對房屋價值進行評估，除已支付給老人之外的剩余部分，由其子女繼承。
對于農(nóng)村地區(qū)，則主要是通過開發(fā)經(jīng)營閑置房產(chǎn)獲取資金養(yǎng)老。對于外出人口較多、留守空巢老人較多的村落，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，由政府支持開展生活服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共基礎(chǔ)設(shè)施的適老性改造。由村委會組織成立養(yǎng)老服務(wù)公司，將閑置的民居改造為家庭式養(yǎng)老院，吸引城市老人入住;對留守老人，由養(yǎng)老服務(wù)公司提供服務(wù)，集體經(jīng)濟給予適當補助。
李軍最后談到，目前民政部門也在積極研究其他“以房養(yǎng)老”模式的可行性。一是“以房置房養(yǎng)老”，采取限齡購買、共有產(chǎn)權(quán)、機構(gòu)優(yōu)先回購方式將老人現(xiàn)住房與養(yǎng)老機構(gòu)住房置換，富余資金用于支付在機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)老;二是“以房擔(dān)保養(yǎng)老”，成立專門基金會處理老人房產(chǎn)并為無擔(dān)保的老人進行擔(dān)保，保障老人入住養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老。
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