應急預案培訓資料

時間：2022-08-08 18:42:26 應急預案我要投稿

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應急預案培訓資料

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應急預案培訓資料

　　應急預案指面對突發(fā)事件如自然災害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。它一般應建立在綜合防災規(guī)劃上。其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應急組織管理指揮系統(tǒng);強有力的應急工程救援保障體系;綜合協(xié)調、應對自如的相互支持系統(tǒng);充分備災的保障供應體系;體現(xiàn)綜合救援的應急隊伍等。從文體角度看，應急預案是應用寫作學科研究的重要文體之一。

　　總體預案是全國應急預案體系的總綱，明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預案框架體系，規(guī)定了國務院應對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內容，是指導預防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

　　突發(fā)公共事件分四類四級

　　總體預案所稱的突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

　　總體預案將突發(fā)公共事件主要分成4類：

　　自然災害——主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等;

　　事故災難——主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等;

　　公共衛(wèi)生事件——主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件;

　　社會安全事件——主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件等。

　　按照各類突發(fā)公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，總體預案將突發(fā)公共事件分為四級，即Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

　　1.應急預案的概念和分類

　　應急預案是針對具體設備、設施、場所和環(huán)境，在安全評價的基礎上，為降低事故造成的人身、財產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應急救援機構和人員，應急救援的設備、設施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預先做出的科學而有效的計劃和安排。

　　應急預案可以分為企業(yè)預案和政府預案，企業(yè)預案由企業(yè)根據(jù)自身情況制定，由企業(yè)負責，政府預案由政府組織制定，由相應級別的政府負責。根據(jù)事故影響范圍不同可以將預案分為現(xiàn)場預案和場外預案，現(xiàn)場預案又可以分為不同等級，如車間級、工廠級等;而場外預案按事故影響范圍的不同，又可以分為區(qū)縣級、地市級、省級、區(qū)域級和國家級。

　　2.應急預案的文件結構

　　應急預案要形成完整的文件體系。通常完整的企業(yè)級應急預案由總預案、程序文件、指導說明書和記錄四部分構成。

　　3.應急預案主要內容

　　重大事故應急預案可根據(jù)2004年國務院辦公廳發(fā)布的《國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》進行編制。應急預案主要內容應包括:

　　(1)總則:說明編制預案的目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍等。

　　(2)組織指揮體系及職責:明確各組織機構的職責、權利和義務，以突發(fā)事故應急響應全過程為主線，明確事故發(fā)生、報警、響應、結束、善后處理處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門;以應急準備及保障機構為支線，明確各參與部門的職責。

　　(3)預警和預防機制:包括信息監(jiān)測與報告，預警預防行動，預警支持系統(tǒng)，預警級別及發(fā)布(建議分為四級預警)。

　　(4)應急響應:包括分級響應程序(原則上按一般、較大、重大、特別重大四級啟動相應預案)，信息共享和處理，通訊，指揮和協(xié)調，緊急處置，應急人員的安全防護，群眾的安全防護，社會力量動員與參與，事故調查分析、檢測與后果評估，新聞報道，應急結束等11個要素。

　　(5)后期處置:包括善后處置、社會救助、保險、事故調查報告和經(jīng)驗教訓總結及改進建議。

　　(6)保障措施:包括通信與信息保障，應急支援與裝備保障，技術儲備與保障，宣傳、培訓和演習，監(jiān)督檢查等。

　　(7)附則:包括有關術語、定義，預案管理與更新，國際溝通與協(xié)作，獎勵與責任，制定與解釋部門，預案實施或生效時間等。

　　(8)附錄:包括相關的應急預案、預案總體目錄、分預案目錄、各種規(guī)范化格式文本，相關機構和人員通訊錄等。

　　4.應急預案的編制方法☆

　　應急預案的編制一般可以分為5個步驟，即組建應急預案編制隊伍、開展危險與應急能力分析、預案編制、預案評審與發(fā)布和預案的實施。

　　1)組建編制隊伍

　　預案從編制、維護到實施都應該有各級各部門的廣泛參與，在預案實際編制工作中往往會由編制組執(zhí)筆，但是在編制過程中或編制完成之后，要征求各部門的意見，包括高層管理人員，中層管理人員，人力資源部門，工程與維修部門，安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護部門，鄰近社區(qū)，市場銷售部門，法律顧問，財務部門等。

　　2)危險與應急能力分析

　　⑴法律法規(guī)分析

　　分析國家法律、地方政府法規(guī)與規(guī)章，如安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)，環(huán)境保護法律、法規(guī)，消防法律、法規(guī)與規(guī)程，應急管理規(guī)定等。

　　調研現(xiàn)有預案內容包括政府與本單位的預案，如疏散預案、消防預案、工廠停產(chǎn)關閉的規(guī)定、員工手冊、危險品預案、安全評價程序、風險管理預案、資金投入方案、互助協(xié)議等。

　　⑵風險分析

　　通常應考慮下列因素:

　　①歷史情況。本單位及其他兄弟單位，所在社區(qū)以往發(fā)生過的緊急情況，包括火災、危險物質泄漏、極端天氣、交通事故、地震、颶風、龍卷風等。 ②地理因素。單位所處地理位置，如鄰近洪水區(qū)域，地震斷裂帶和大壩;鄰近危險化學品的生產(chǎn)、貯存、使用和運輸企業(yè);鄰近重大交通干線和機場，鄰近核電廠等。

　　③技術問題。某工藝或系統(tǒng)出現(xiàn)故障可能產(chǎn)生的后果，包括火災、爆炸和危險品事故，安全系統(tǒng)失靈，通訊系統(tǒng)失靈，計算機系統(tǒng)失靈，電力故障，加熱和冷卻系統(tǒng)故障等。

　　④人的因素。人的失誤可能是因為下列原因造成的:培訓不足，工作沒有連續(xù)性，粗心大意，錯誤操作，疲勞等。

　　⑤物理因素。考慮設施建設的.物理條件，危險工藝和副產(chǎn)品，易燃品的貯存，設備的布置，照明，緊急通道與出口，避難場所鄰近區(qū)域等。

　　⑥管制因素。徹底分析緊急情況，考慮如下情況的后果:出入禁區(qū)，電力故障，通訊電纜中斷，燃氣管道破裂;水害，煙害，結構受損，空氣或水污染，爆炸，建筑物倒塌，化學品泄漏等。

　　⑶應急能力分析

　　對每一緊急情況應考慮如下問題:

　　①所需要的資源與能力是否配備齊全。

　　②外部資源能否在需要時及時到位。

　　③是否還有其他可以優(yōu)先利用的資源。

　　3)預案編制

　　4)預案的評審與發(fā)布

　　5)預案的實施

　　5.應急培訓與演習

　　1)應急預案培訓的原則和范圍

　　應急救援培訓與演習的指導思想應以加強基礎、突出重點、邊練邊戰(zhàn)、逐步提高為原則。

　　應急培訓的范圍應包括:

　　(1)政府主管部門的培訓。

　　(2)社區(qū)居民的培訓。

　　(3)企業(yè)全員的培訓。

　　(4)專業(yè)應急救援隊伍的培訓。

　　2)應急培訓的基本內容

　　基本應急培訓主要包括以下幾方面:

　　(1)報警。

　　(2)疏散。

　　(3)火災應急培訓。

　　(4)不同水平應急者培訓。

　　在具體培訓中，通常將應急者分為5種水平，即初級意識水平應急者;初級操作水平應急者;危險物質專業(yè)水平應急者;危險物質專家水平應急者;事故指揮者水平應急者。

　　3)訓練和演習類型

　　根據(jù)演習規(guī)模可以分為桌面演習、功能演習和全面演習。根據(jù)演習的基本內容不同可以分為基礎訓練、專業(yè)訓練、戰(zhàn)術訓練和自選科目訓練。

　　6.應急預案里程碑

　　隨著2006年1月8日國務院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》出臺，我國應急預案框架體系初步形成。是否已制定應急能力及防災減災應急預案，標志著社會、企業(yè)、社區(qū)、家庭安全文化的基本素質的程度。作為公眾中的一員，我們每個人都應具備一定的安全減災文化素養(yǎng)及良好的心理素質和應急管理知識。

　　應急概念是答應于特重大事故災害的危險問題提出的。危險包括人的危險、物的危險和責任危險三大類。首先，人的危險可分為生命危險和健康危險;物的危險指威脅財產(chǎn)和火災、雷電、臺風、洪水等事故;責任危險是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責任，一般又稱為第三者責任險。其中，危險是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊藏意外事故發(fā)生可能性的危險狀態(tài)構成。

　　應急預案指面對突發(fā)事件如自然災害、重特大事故災害、環(huán)境公害及認為破壞的應急管理、社會、救援計劃等。它一般應建立在綜合防災規(guī)劃之上。應包括以下幾個重要的子系統(tǒng)：完善的應急政治管理指揮系統(tǒng);強有力的應急工程救援保障體系;綜合協(xié)調、應對自如的相互支持系統(tǒng);充分備災的保障供應體系;體現(xiàn)綜合救援的應急隊伍等。

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