淺談地質(zhì)自然災害的緊急應急預案
1總則
1。1編制目的
高效有序地做好突發(fā)地質(zhì)災害應急防治工作，避免或最大程度地減輕災害造成的損失，維護人民生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
1。2編制依據(jù)
依據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設部關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作意見的通知》，制定本預案。
1。3適用范圍
本預案適用于處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災害。
1。4工作原則
預防為主，以人為本。建立健全群測群防機制，最大程度地減少突發(fā)地質(zhì)災害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點。
統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責。在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，有關(guān)部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質(zhì)災害應急防治工作。
分級管理，屬地為主。建立健全按災害級別分級管理、條塊結(jié)合、以地方人民的政府為主的管理體制。
2組織體系和職責
國務院國土資源行政主管部門負責全國地質(zhì)災害應急防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。
出現(xiàn)超出事發(fā)地省級人民的政府處置能力，需要由國務院負責處置的特大型地質(zhì)災害時，根據(jù)國務院國土資源行政主管部門的建議，國務院可以成立臨時性的地質(zhì)災害應急防治總指揮部，負責特大型地質(zhì)災害應急防治工作的指揮和部署。
省級人民的政府可以參照國務院地質(zhì)災害應急防治總指揮部的組成和職責，結(jié)合本地實際情況成立相應的地質(zhì)災害應急防治指揮部。
發(fā)生地質(zhì)災害或者出現(xiàn)地質(zhì)災害險情時，相關(guān)市、縣人民的政府可以根據(jù)地質(zhì)災害搶險救災的需要，成立地質(zhì)災害搶險救災指揮機構(gòu)。
3預防和預警機制
3。1預防預報預警信息
3。1。1監(jiān)測預報預警體系建設
各級人民的政府要加快建立以預防為主的地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警體系建設，開展地質(zhì)災害調(diào)查，編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃，建設地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡，形成覆蓋全國的地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡。國務院國土資源、水利、氣象、地震部門要密切合作，逐步建成與全國防汛監(jiān)測網(wǎng)絡、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡、地震監(jiān)測網(wǎng)絡互聯(lián)，連接國務院有關(guān)部門、省（區(qū)、市）、市（地、州）、縣（市）的地質(zhì)災害信息系統(tǒng)，及時傳送地質(zhì)災害險情災情、汛情和氣象信息。
3。1。2信息收集與分析
負責地質(zhì)災害監(jiān)測的單位，要廣泛收集整理與突發(fā)地質(zhì)災害預防預警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和相關(guān)信息，進行地質(zhì)災害中、短期趨勢預測，建立地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警等資料數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各部門間的共享。
3。2預防預警行動
3。2。1編制年度地質(zhì)災害防治方案
縣級以上地方人民的政府國土資源主管部門會同本級地質(zhì)災害應急防治指揮部成員單位，依據(jù)地質(zhì)災害防治規(guī)劃，每年年初擬訂本年度的地質(zhì)災害防治方案。年度地質(zhì)災害防治方案要標明轄區(qū)內(nèi)主要災害點的分布，說明主要災害點的威脅對象和范圍，明確重點防范期，制訂具體有效的地質(zhì)災害防治措施，確定地質(zhì)災害的監(jiān)測、預防責任人。
3。2。2地質(zhì)災害險情巡查
地方各級人民的政府國土資源主管部門要充分發(fā)揮地質(zhì)災害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡的作用，進行定期和不定期的檢查，加強對地質(zhì)災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范，發(fā)現(xiàn)險情時，要及時向當?shù)厝嗣竦恼蜕弦患墖临Y源主管部門報告。當?shù)乜h級人民的政府要及時劃定災害危險區(qū)，設置危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線。根據(jù)險情變化及時提出應急對策，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，應強制組織避災疏散。
3。2。3“防災明白卡”發(fā)放
為提高群眾的防災意識和能力，地方各級人民的政府要根據(jù)當?shù)匾巡槌龅牡刭|(zhì)災害危險點、隱患點，將群測群防工作落實到具體單位，落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和村委會主任以及受災害隱患點威脅的村民，要將涉及地質(zhì)災害防治內(nèi)容的“明白卡”發(fā)到村民手中。
3。2。4建立地質(zhì)災害預報預警制度
地方各級人民的政府國土資源主管部門和氣象主管機構(gòu)要加強合作，聯(lián)合開展地質(zhì)災害氣象預報預警工作，并將預報預警結(jié)果及時報告本級人民的政府，同時通過媒體向社會發(fā)布。當發(fā)出某個區(qū)域有可能發(fā)生地質(zhì)災害的預警預報后，當?shù)厝嗣竦恼勒杖簻y群防責任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾;各單位和當?shù)厝罕娨獙φ铡胺罏拿靼卓ā钡囊螅龊梅罏牡母黜棞蕚涔ぷ鳌?/p>
3。3地質(zhì)災害速報制度
3。3。1速報時限要求
縣級人民的政府國土資源主管部門接到當?shù)爻霈F(xiàn)特大型、大型地質(zhì)災害報告后，應在4小時內(nèi)速報縣級人民的政府和市級人民的政府國土資源主管部門，同時可直接速報省級人民的政府國土資源主管部門和國務院國土資源主管部門。國土資源部接到特大型、大型地質(zhì)災害險情和災情報告后，應立即向國務院報告。
縣級人民的`政府國土資源主管部門接到當?shù)爻霈F(xiàn)中、小型地質(zhì)災害報告后，應在12小時內(nèi)速報縣級人民的政府和市級人民的政府國土資源主管部門，同時可直接速報省級人民的政府國土資源主管部門。
3。3。2速報的內(nèi)容
災害速報的內(nèi)容主要包括地質(zhì)災害險情或災情出現(xiàn)的地點和時間、地質(zhì)災害類型、災害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質(zhì)災害，速報內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失。
4地質(zhì)災害險情和災情分級
地質(zhì)災害按危害程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災害險情和地質(zhì)災害災情四級：
（1）特大型地質(zhì)災害險情和災情（Ⅰ級）。
受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟損失1億元以上的地質(zhì)災害險情為特大型地質(zhì)災害險情。
因災死亡30人以上或因災造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質(zhì)災害災情為特大型地質(zhì)災害災情。
（2）大型地質(zhì)災害險情和災情（Ⅱ級）。
受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質(zhì)災害險情為大型地質(zhì)災害險情。
因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災害災情為大型地質(zhì)災害災情。
（3）中型地質(zhì)災害險情和災情（Ⅲ級）。
受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災害險情為中型地質(zhì)災害險情。
因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災害災情為中型地質(zhì)災害災情。
（4）小型地質(zhì)災害險情和災情（Ⅳ級）。
受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下的地質(zhì)災害險情為小型地質(zhì)災害險情。
因災死亡3人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質(zhì)災害災情為小型地質(zhì)災害災情。
5應急響應
地質(zhì)災害應急工作遵循分級響應程序，根據(jù)地質(zhì)災害的等級確定相應級別的應急機構(gòu)。
5。1特大型地質(zhì)災害險情和災情應急響應（Ⅰ級）
出現(xiàn)特大型地質(zhì)災害險情和特大型地質(zhì)災害災情的縣（市）、市（地、州）、省（區(qū)、市）人民的政府立即啟動相關(guān)的應急防治預案和應急指揮系統(tǒng)，部署本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害應急防治與救災工作。
地質(zhì)災害發(fā)生地的縣級人民的政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。特大型地質(zhì)災害險情和災情的應急防治工作，在本省（區(qū)、市）人民的政府的領(lǐng)導下，由本省（區(qū)、市）地質(zhì)災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
國土資源部組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門赴災區(qū)現(xiàn)場指導應急防治工作，派出專家組調(diào)查地質(zhì)災害成因，分析其發(fā)展趨勢，指導地方制訂應急防治措施。
5。2大型地質(zhì)災害險情和災情應急響應（Ⅱ級）
出現(xiàn)大型地質(zhì)災害險情和大型地質(zhì)災害災情的縣（市）、市（地、州）、省（區(qū)、市）人民的政府立即啟動相關(guān)的應急預案和應急指揮系統(tǒng)。
地質(zhì)災害發(fā)生地的縣級人民的政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。
大型地質(zhì)災害險情和大型地質(zhì)災害災情的應急工作，在本省（區(qū)、市）人民的政府的領(lǐng)導下，由本省（區(qū)、市）地質(zhì)災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
必要時，國土資源部派出工作組協(xié)助地方政府做好地質(zhì)災害的應急防治工作。
5。3中型地質(zhì)災害險情和災情應急響應（Ⅲ級）
出現(xiàn)中型地質(zhì)災害險情和中型地質(zhì)災害災情的縣（市）、市（地、州）人民的政府立即啟動相關(guān)的應急預案和應急指揮系統(tǒng)。
地質(zhì)災害發(fā)生地的縣級人民的政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。
中型地質(zhì)災害險情和中型地質(zhì)災害災情的應急工作，在本市（地、州）人民的政府的領(lǐng)導下，由本市（地、州）地質(zhì)災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織建設、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
必要時，災害出現(xiàn)地的省（區(qū)、市）人民的政府派出工作組趕赴災害現(xiàn)場，協(xié)助市（地、州）人民的政府做好地質(zhì)災害應急工作。
5。4小型地質(zhì)災害險情和災情應急響應（Ⅳ級）
出現(xiàn)小型地質(zhì)災害險情和小型地質(zhì)災害災情的縣（市）人民的政府立即啟動相關(guān)的應急預案和應急指揮系統(tǒng)，依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應急措施作出決策;及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。
小型地質(zhì)災害險情和小型地質(zhì)災害災情的應急工作，在本縣（市）人民的政府的領(lǐng)導下，由本縣（市）地質(zhì)災害應急指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織建設、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
必要時，災害出現(xiàn)地的市（地、州）人民的政府派出工作組趕赴災害現(xiàn)場，協(xié)助縣（市）人民的政府做好地質(zhì)災害應急工作。
5。5應急響應結(jié)束
經(jīng)專家組鑒定地質(zhì)災害險情或災情已消除，或者得到有效控制后，當?shù)乜h級人民的政府撤消劃定的地質(zhì)災害危險區(qū)，應急響應結(jié)束。
6應急保障
6。1應急隊伍、資金、物資、裝備保障
加強地質(zhì)災害專業(yè)應急防治與救災隊伍建設，確保災害發(fā)生后應急防治與救災力量及時到位。專業(yè)應急防治與救災隊伍、武警部隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊、社區(qū)）應急救援志愿者組織等，平時要有針對性地開展應急防治與救災演練，提高應急防治與救災能力。
地質(zhì)災害應急防治與救災費用按《財政應急保障預案》規(guī)定執(zhí)行。
地方各級人民的政府要儲備用于災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險救災專用物資。保證搶險救災物資的供應。
6。2通信與信息傳遞
加強地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警信息系統(tǒng)建設，充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，建立覆蓋全國的地質(zhì)災害應急防治信息網(wǎng)，并實現(xiàn)各部門間的信息共享。
6。3應急技術(shù)保障
6。3。1地質(zhì)災害應急防治專家組
國土資源部和省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門分別成立地質(zhì)災害應急防治專家組，為地質(zhì)災害應急防治和應急工作提供技術(shù)咨詢服務。
6。3。2地質(zhì)災害應急防治科學研究
國土資源部及有關(guān)單位要開展地質(zhì)災害應急防治與救災方法、技術(shù)的研究，開展應急調(diào)查、應急評估、地質(zhì)災害趨勢預測、地質(zhì)災害氣象預報預警技術(shù)的研究和開發(fā)，各級政府要加大對地質(zhì)災害預報預警科學研究技術(shù)開發(fā)的工作力度和投資，同時開展有針對性的應急防治與救災演習和培訓工作。
6。4宣傳與培訓
加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓，對廣大干部和群眾進行多層次多方位的地質(zhì)災害防治知識教育，增強公眾的防災意識和自救互救能力。
6。5信息發(fā)布
地質(zhì)災害災情和險情的發(fā)布按《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》執(zhí)行。
6。6監(jiān)督檢查
國土資源部會同有關(guān)部門對上述各項地質(zhì)災害應急防治保障工作進行有效的督導和檢查，及時總結(jié)地質(zhì)災害應急防治實踐的經(jīng)驗和教訓。
地方各級人民的政府應組織各部門、各單位負責落實相關(guān)責任。
7預案管理與更新
7。1預案管理
可能發(fā)生地質(zhì)災害地區(qū)的縣級以上地方人民的政府負責管理地質(zhì)災害防治工作的部門或者機構(gòu)，應當會同有關(guān)部門參照國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，報本級人民的政府批準后實施。各省（區(qū)、市）的應急預案應當報國務院國土資源主管部門備案。
7。2預案更新
本預案由國土資源部負責每年評審一次，并根據(jù)評審結(jié)果進行修訂或更新后報國務院批準。
突發(fā)地質(zhì)災害應急預案的更新期限最長為5年。
8責任與獎懲
8。1獎勵
對在地質(zhì)災害應急工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人，按照《地質(zhì)災害防治條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 超級秘書網(wǎng)
8。2責任追究
對引發(fā)地質(zhì)災害的單位和個人的責任追究，按照《地質(zhì)災害防治條例》相關(guān)規(guī)定處理;對地質(zhì)災害應急防治中失職、瀆職的有關(guān)人員按國家有關(guān)法律、法規(guī)追究責任。
9附則
9。1名詞術(shù)語的定義與說明
地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)：指具備地質(zhì)災害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災害的區(qū)域。
地質(zhì)災害危險區(qū)：指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災害且將可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的區(qū)域或者地段。
次生災害：指由地質(zhì)災害造成的工程結(jié)構(gòu)、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害，如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏等。
生命線設施：指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統(tǒng)及通信、交通等城市公用設施。
直接經(jīng)濟損失：指地質(zhì)災害及次生災害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。
本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
9。2預案的實施
本預案自印發(fā)之日起實施。
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